Come garantire uno sdoganamento agevole per gli alimenti importati in Cina: principali procedure di conformità pre-importazione
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Introduzione
Per le imprese alimentari estere che intendono entrare nel mercato cinese, garantire la sicurezza degli alimenti importati è la loro responsabilità primaria.
Il presente articolo offre una panoramica completa delle procedure normative che le imprese alimentari estere devono conoscere e rispettare prima di esportare in Cina.
Dalla valutazione dell’accesso e dalla registrazione dei produttori alla registrazione degli importatori, alla certificazione ufficiale e all’approvazione della quarantena, illustra passo dopo passo ciascuna fase chiave del sistema, aiutando le imprese a garantire la conformità, evitare ritardi doganali e conseguire un ingresso agevole nel mercato.
Prima dell’importazione degli alimenti
La fase «prima dell’importazione» costituisce la fonte della prevenzione e del controllo dei rischi ed è quindi fondamentale. È necessario comprendere a fondo e rispettare rigorosamente i seguenti cinque sistemi di gestione fondamentali:
Valutazione dell’accesso: valutazione e revisione del sistema di gestione della sicurezza alimentare dei Paesi (regioni) esteri
Registrazione degli stabilimenti: gestione della registrazione dei produttori esteri di alimenti importati
Registrazione e garanzia: registrazione di importatori ed esportatori e garanzia dei requisiti
Certificati ufficiali: gestione dei certificati ufficiali allegati agli alimenti esportati in Cina
Approvazione della quarantena: sistema di approvazione della quarantena per gli alimenti importati di origine animale e vegetale
Valutazione e revisione della gestione della sicurezza alimentare nei Paesi (regioni) esteri
Panoramica del sistema
L’Amministrazione generale delle dogane, in conformità con il principio della gestione del rischio, valuterà l’integrità e l’efficacia del sistema di gestione della sicurezza alimentare dei Paesi (regioni) esteri che intendono esportare alimenti in Cina, al fine di determinare:
Se il sistema di gestione della sicurezza alimentare e la situazione della sicurezza alimentare del Paese (regione) possano soddisfare il livello richiesto dalla Cina;
Se gli alimenti esportati in Cina e prodotti nell’ambito di tale sistema possano soddisfare i requisiti delle leggi e dei regolamenti cinesi e degli standard nazionali di sicurezza alimentare.
Introduzione alla procedura
1. Avvio della valutazione e della revisione
L’Amministrazione generale delle dogane avvierà la valutazione e la revisione di un Paese (regione) estero in una qualsiasi delle seguenti circostanze:
Un Paese (regione) estero presenta per la prima volta una domanda di esportazione in Cina di una determinata categoria (specie) di alimenti;
Sono state apportate modifiche sostanziali alle leggi e ai regolamenti sulla sicurezza alimentare e sulla quarantena degli animali e delle piante, nonché alla struttura organizzativa di un Paese (regione) estero;
L’autorità competente di un Paese (regione) estero richiede modifiche sostanziali ai requisiti di ispezione e quarantena per una determinata categoria (specie) di alimenti esportati in Cina;
In un Paese (regione) estero si verifica un’importante epidemia animale o vegetale o un incidente di sicurezza alimentare;
Le dogane rilevano gravi problemi negli alimenti importati in Cina e ritengono che sussistano rischi di epidemie animali o vegetali o rischi per la sicurezza alimentare.
2. Contenuto della valutazione
La valutazione e la revisione del sistema di gestione della sicurezza alimentare di un Paese (regione) estero comprendono principalmente la valutazione e la conferma dei seguenti aspetti:
Leggi e regolamenti relativi alla sicurezza alimentare e alla quarantena degli animali e delle piante;
Organizzazioni di supervisione e gestione della sicurezza alimentare;
Diffusione delle epidemie animali e vegetali e misure di prevenzione e controllo;
Gestione e controllo dei microrganismi patogeni, dei medicinali agricoli e veterinari e degli inquinanti;
Controllo della sicurezza e dell’igiene nelle fasi di produzione, trasformazione, trasporto e stoccaggio degli alimenti;
Supervisione e gestione della sicurezza degli alimenti esportati;
Sistemi di protezione, tracciabilità e richiamo per la sicurezza alimentare;
Meccanismi di allerta precoce e di emergenza;
Capacità di supporto tecnico;
Altre situazioni riguardanti epidemie animali e vegetali e la sicurezza alimentare.
3. Valutazione e revisione
L’Amministrazione generale delle dogane incaricherà esperti di esaminare i materiali della domanda e i questionari di valutazione scritta presentati dal Paese (regione) sottoposto a valutazione, concentrandosi sulla loro autenticità, completezza ed efficacia.
Sulla base dei risultati della revisione, l’Amministrazione generale delle dogane può richiedere all’autorità competente del Paese (regione) interessato di:
Integrare le informazioni mancanti;
Oppure, per coloro che superano la revisione documentale, accettare ispezioni video o ispezioni in loco dei propri sistemi di gestione della sicurezza alimentare.
Per i problemi riscontrati durante l’ispezione, alle autorità competenti e alle imprese dei Paesi (regioni) interessati sarà richiesto di adottare misure correttive.
4. Notifica e pubblicazione dei risultati
Al termine della valutazione e della revisione, l’Amministrazione generale delle dogane notificherà i risultati all’autorità competente del Paese (regione) interessato.
I prodotti conformi ai requisiti potranno essere inclusi nell’«Elenco dei Paesi o delle regioni esportatori di alimenti in Cina che soddisfano i requisiti di valutazione e revisione e dispongono di scambi commerciali tradizionali» e potranno essere esportati in Cina.
Sistema di gestione della registrazione dei produttori esteri di alimenti importati
Panoramica del sistema
Ai sensi dell’Ordine n. 248 dell’Amministrazione generale delle dogane («Regolamento sulla gestione della registrazione dei produttori esteri di alimenti importati»), l’Amministrazione generale delle dogane esamina i produttori alimentari esteri raccomandati dalle autorità competenti estere per l’esportazione in Cina.
Le imprese che soddisfano le condizioni saranno autorizzate a registrarsi e saranno pubblicate sul sito web ufficiale.
Ambito di applicazione
Prodotti applicabili: 18 categorie di alimenti importati
Carne e prodotti a base di carne, budelli, prodotti acquatici, prodotti lattiero-caseari, nidi d’uccello e prodotti derivati dai nidi d’uccello, prodotti delle api, uova e prodotti a base di uova, oli commestibili e semi oleosi, paste alimentari ripiene, cereali commestibili, prodotti dell’industria della macinazione dei cereali e malto, verdure fresche e disidratate e fagioli secchi, condimenti, frutta secca a guscio e semi, frutta secca, chicchi di caffè non torrefatti e fave di cacao, alimenti destinati a un’alimentazione particolare e alimenti salutari.
Per questi prodotti sono necessari la raccomandazione e la registrazione da parte delle autorità ufficiali del Paese (regione) in cui sono situati.
Per le categorie di alimenti importati diverse dalle categorie 18, le imprese possono richiedere autonomamente la registrazione.
Introduzione alla procedura
Domanda di registrazione per i produttori esteri delle 18 categorie di alimenti importati
L’autorità competente del Paese (regione) in cui è situata l’impresa deve effettuare un audit e un’ispezione delle imprese che raccomanda per la registrazione, confermare che soddisfino i requisiti di registrazione, quindi raccomandarle all’Amministrazione generale delle dogane per la registrazione e presentare i seguenti materiali di domanda:
Una lettera di raccomandazione dell’autorità competente del Paese (regione);
Un elenco delle imprese e le domande di registrazione delle imprese;
Documenti identificativi dell’impresa, come le licenze commerciali rilasciate dall’autorità competente del Paese (regione);
Una dichiarazione dell’autorità competente del Paese (regione) che raccomanda l’impresa e conferma che essa soddisfa i requisiti del presente regolamento;
Relazioni di ispezione relative all’audit e all’ispezione delle imprese interessate da parte dell’autorità competente del Paese (regione);
Se necessario, l’Amministrazione generale delle dogane può richiedere la presentazione di documenti relativi al sistema di protezione della sicurezza e dell’igiene alimentare dell’impresa, come le planimetrie dell’area dello stabilimento, dei reparti e dei magazzini frigoriferi dell’impresa e i diagrammi del flusso di processo.
Registrazione dei produttori esteri di altri alimenti diversi dalle categorie 18
Essi possono richiedere la registrazione direttamente all’Amministrazione generale delle dogane o tramite un agente, senza necessità di raccomandazione e registrazione da parte dell’autorità competente del Paese (regione) in cui sono situati, semplificando ulteriormente le procedure di domanda.
Materiali della domanda:
Domanda di registrazione dell’impresa;
Documenti identificativi dell’impresa, come le licenze commerciali rilasciate dall’autorità competente del Paese (regione);
Una dichiarazione d’impegno dell’impresa a soddisfare i requisiti del presente regolamento.
In caso di incarico a un agente, devono essere integrati i seguenti documenti: una procura (comprendente le informazioni relative a entrambe le parti, l’oggetto e i poteri conferiti, nonché il periodo di validità)
Nota:
L’agente può essere un ente o una persona fisica, nazionale o estera, legalmente costituiti;
Qualsiasi modifica al rapporto di agenzia deve essere notificata per iscritto alle dogane.
Metodi di revisione doganale
Esame documentale: l’Amministrazione generale delle dogane esaminerà i documenti della domanda presentati dall’impresa o dall’autorità competente del Paese (regione), per verificare l’autenticità e la completezza dei materiali della domanda.
Ispezione video: l’Amministrazione generale delle dogane effettuerà ispezioni del sistema di gestione della sicurezza e dell’igiene alimentare dell’impresa e della situazione della sicurezza e dell’igiene alimentare mediante collegamento video via Internet.
Ispezione in loco: l’Amministrazione generale delle dogane si recherà presso i produttori esteri che richiedono la registrazione per effettuare ispezioni e verifiche in loco del sistema di gestione della sicurezza e dell’igiene alimentare dell’impresa e della situazione della sicurezza e dell’igiene alimentare.
Pubblicazione dei risultati della registrazione: le imprese che soddisfano le condizioni di registrazione saranno autorizzate a registrarsi e saranno annunciate pubblicamente sul sito web ufficiale dell’Amministrazione generale delle dogane. I produttori esteri di alimenti importati che hanno ottenuto numeri di registrazione in Cina sono autorizzati a esportare alimenti in Cina.
Registrazione di importatori ed esportatori di alimenti e garanzia dei requisiti
Panoramica del sistema
La registrazione degli importatori e degli esportatori si riferisce all’obbligo per gli importatori nazionali di alimenti in Cina e per gli esportatori/agenti esteri che esportano alimenti in Cina di registrarsi presso la dogana.
La garanzia di qualificazione si riferisce all’impegno scritto o alla documentazione giustificativa che gli importatori/agenti di alimenti presentano alla dogana per garantire che gli alimenti importati:
Siano conformi alle leggi e ai regolamenti cinesi
Soddisfino gli standard nazionali di sicurezza alimentare
Adempiano alla responsabilità principale dell’impresa in materia di sicurezza alimentare
Introduzione alla procedura
Gli importatori di alimenti devono registrarsi presso la dogana del proprio domicilio:
Online: gli esportatori o agenti esteri di alimenti importati e gli importatori di alimenti possono presentare le domande di registrazione alla dogana tramite la "Single Window" per il commercio internazionale o la piattaforma "Internet + Customs".
Offline: gli importatori di alimenti possono inoltre presentare alla dogana del proprio domicilio il documento cartaceo "Consignee Filing Application Form" e la documentazione pertinente per richiedere la registrazione.
Gestione dei certificati ufficiali allegati agli alimenti esportati in Cina
Le autorità governative nazionali o regionali competenti del Paese di esportazione degli alimenti destinati alla Cina devono rilasciare certificati ufficiali per ogni lotto di alimenti esportato in Cina, conformemente al formato, al contenuto e alle annotazioni del certificato concordati con la General Administration of Customs.
Tali certificati servono a dimostrare che il lotto di alimenti esportati è stato sottoposto a un’efficace supervisione nell’ambito del sistema ufficiale di controllo e soddisfa i requisiti cinesi. Tra questi rientrano i certificati di sanità animale, di salute delle piante e di igiene degli alimenti, ecc.
Avvertenza sui rischi: la mancanza di certificati o la presenza di informazioni incoerenti comporterà ritardi nello sdoganamento/la restituzione delle merci.
Sistema di approvazione della quarantena per gli alimenti importati di origine animale e vegetale
Panoramica del sistema
Per prevenire l’introduzione di organismi nocivi quali malattie infettive degli animali, malattie parassitarie, parassiti pericolosi delle piante ed erbe infestanti, la dogana applica la gestione dell’approvazione della quarantena agli alimenti importati di origine animale e vegetale esplicitamente elencati nella "Law on the Entry-Exit Animal and Plant Quarantine" e nei relativi regolamenti attuativi.
Gli importatori devono richiedere preventivamente alla dogana una "Entry-Exit Animal and Plant Quarantine License"; durante lo sdoganamento, la dogana verificherà la licenza e applicherà la gestione dello storno.
Il catalogo specifico dei prodotti è disciplinato dalle disposizioni delle "Measures for the Administration of Entry-Exit Animal and Plant Quarantine Approval"; occorre inoltre prestare attenzione alla più recente "Notice on the List of Directly Affiliated Customs Authorized to Carry Out Quarantine Approval and Their Scope of Authority" emanata dalla General Administration of Customs.
Introduzione alla procedura
Per gli alimenti importati che richiedono l’approvazione della quarantena, la procedura è la seguente:
Tempistiche e soggetto della domanda: gli importatori di alimenti esportati in Cina o i loro agenti devono, prima di firmare il contratto commerciale relativo al lotto di alimenti importati, presentare una domanda di approvazione della quarantena alla dogana del luogo di ingresso delle merci e trasmettere la documentazione conformemente alle disposizioni vigenti.
Fasi dell’approvazione: la procedura di approvazione della quarantena per gli alimenti importati si articola in tre fasi: accettazione, esame e approvazione con rilascio.
Risultato: ai soggetti che soddisfano i requisiti, la General Administration of Customs o la dogana direttamente affiliata rilascerà la "People's Republic of China Entry-Exit Animal and Plant Quarantine License", consentendo l’importazione.
Ultimi adeguamenti normativi
Ai sensi delle disposizioni dell’"Announcement on Adjusting the List of Imported Foods Subject to Entry-Exit Animal and Plant Quarantine Approval Management" (Announcement No. 158 [2024] della General Administration of Customs):
A partire da 12 novembre 2024, i prodotti a base di carne in salamoia importati destinati al consumo umano, i budelli, i prodotti lattiero-caseari, i prodotti acquatici, i nidi d’uccello e altre cinque categorie di prodotti non dovranno più seguire le procedure di approvazione della quarantena degli animali e delle piante in entrata e in uscita.
Ciò semplificherà efficacemente il processo di importazione di tali prodotti e ridurrà i costi in termini di tempo per le imprese.
Promemoria importante: l’esenzione dall’approvazione non equivale all’esenzione dagli obblighi di conformità; devono comunque essere soddisfatti gli altri requisiti di accesso (registrazione, certificati, ecc.).
Raccomandazioni di Reach24H per le imprese
Per le imprese alimentari che desiderano entrare nel mercato cinese, un’adeguata preparazione prima dell’importazione costituisce il principio fondamentale per aprire il canale di accesso al mercato cinese:
Controllo all’origine: selezionare rigorosamente i Paesi idonei e i fornitori registrati (verificare il catalogo e il numero di registrazione).
Registrazione tempestiva: completare tempestivamente la registrazione e adempiere alla responsabilità di garanzia della qualificazione.
Documentazione completa: assicurarsi che ogni lotto di merci sia accompagnato da certificati ufficiali autentici e validi e che le informazioni riportate sui certificati siano 100% coerenti con le merci e con i dati della dichiarazione.
Prestare attenzione agli ultimi requisiti normativi: prestare particolare attenzione alle modifiche delle politiche di approvazione della quarantena (come la semplificazione introdotta dall’Announcement No. 158) e monitorare costantemente gli aggiornamenti delle normative doganali.
Per ulteriori informazioni e richieste, non esitate a contattarci all’indirizzo customer@reach24h.com.