Cómo facilitar el despacho aduanero de alimentos importados en China: pasos clave de cumplimiento antes de la importación
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Introducción
Para las empresas alimentarias extranjeras que buscan entrar en el mercado chino, garantizar la inocuidad de los alimentos importados es su responsabilidad principal.
Este artículo ofrece una visión general de los procedimientos normativos que las empresas alimentarias extranjeras deben conocer y cumplir antes de exportar a China.
Desde la evaluación de acceso y el registro del fabricante hasta la presentación de información del importador, la certificación oficial y la autorización de cuarentena, explica paso a paso cada sistema clave para ayudar a las empresas a cumplir los requisitos, evitar retrasos aduaneros y acceder al mercado con fluidez.
Antes de importar alimentos
La fase «previa a la importación» constituye el punto de partida de la prevención y el control de riesgos y resulta crucial. Es necesario conocer a fondo y cumplir estrictamente los cinco sistemas básicos de gestión siguientes:
Evaluación de acceso: evaluación y revisión del sistema de gestión de la inocuidad alimentaria de países o regiones extranjeros
Registro de fábricas: gestión del registro de fabricantes extranjeros de alimentos importados
Presentación de información y garantía: presentación de información de importadores y exportadores y garantía de cualificación
Certificados oficiales: gestión de los certificados oficiales que acompañan a los alimentos exportados a China
Autorización de cuarentena: sistema de autorización de cuarentena para alimentos importados de origen animal y vegetal
Evaluación y revisión de la gestión de la inocuidad alimentaria en países o regiones extranjeros
Descripción del sistema
La Administración General de Aduanas evaluará, conforme al principio de gestión de riesgos, la integridad y eficacia del sistema de gestión de la inocuidad alimentaria de los países o regiones extranjeros que pretendan exportar alimentos a China para determinar:
Si el sistema de gestión de la inocuidad alimentaria y la situación de la inocuidad de los alimentos del país o región alcanzan el nivel exigido por China;
Si los alimentos destinados a China producidos bajo ese sistema cumplen la legislación china y las normas nacionales de inocuidad alimentaria.
Descripción del procedimiento
1. Inicio de la evaluación y revisión
La Administración General de Aduanas iniciará la evaluación y revisión de un país o región extranjero en cualquiera de las situaciones siguientes:
Un país o región extranjero solicita por primera vez exportar a China un tipo o especie de alimento;
Se han introducido cambios importantes en la legislación sobre inocuidad alimentaria y cuarentena animal y vegetal o en la estructura organizativa de un país o región extranjero;
La autoridad competente de un país o región extranjero solicita cambios importantes en los requisitos de inspección y cuarentena para un tipo o especie de alimento exportado a China;
Se produce una epidemia animal o vegetal grave o un incidente grave de inocuidad alimentaria en un país o región extranjero;
Aduanas detecta problemas graves en alimentos importados en China y considera que existen riesgos de epidemias animales o vegetales o de inocuidad alimentaria.
2. Contenido de la evaluación
La evaluación y revisión del sistema de gestión de la inocuidad alimentaria de un país o región extranjero comprende principalmente la evaluación y confirmación de los aspectos siguientes:
Legislación relativa a la inocuidad alimentaria y la cuarentena animal y vegetal;
Organismos de supervisión y gestión de la inocuidad alimentaria;
Prevalencia de epidemias animales y vegetales y medidas de prevención y control;
Gestión y control de microorganismos patógenos, productos fitosanitarios y medicamentos veterinarios y contaminantes;
Control de la seguridad e higiene en la producción, transformación, transporte y almacenamiento de alimentos;
Supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos exportados;
Sistemas de protección de la inocuidad alimentaria, trazabilidad y retirada de productos;
Mecanismos de alerta temprana y respuesta ante emergencias;
Capacidades de apoyo técnico;
Otras circunstancias relacionadas con epidemias animales y vegetales y la inocuidad alimentaria.
3. Evaluación y revisión
La Administración General de Aduanas organizará la revisión por expertos de los documentos de solicitud y los cuestionarios escritos de evaluación presentados por el país o región evaluado, con especial atención a su autenticidad, integridad y eficacia.
A partir de los resultados de la revisión, la Administración General de Aduanas podrá exigir a la autoridad competente del país o región correspondiente:
Que complete la información que falte;
O, si supera la revisión documental, que acepte inspecciones por vídeo o presenciales de sus sistemas de gestión de la inocuidad alimentaria.
Las autoridades competentes y las empresas de los países o regiones correspondientes deberán corregir los problemas detectados durante la inspección.
4. Notificación y publicación de resultados
Una vez finalizadas la evaluación y revisión, la Administración General de Aduanas notificará los resultados a la autoridad competente del país o región correspondiente.
Los productos que cumplan los requisitos podrán incluirse en la «Lista de países o regiones que exportan alimentos a China, cumplen los requisitos de evaluación y revisión y mantienen intercambios comerciales tradicionales» y podrán exportarse a China.
Sistema de gestión del registro de fabricantes extranjeros de alimentos importados
Descripción del sistema
De acuerdo con la Orden n.º 248 de la Administración General de Aduanas («Reglamento sobre la gestión del registro de fabricantes extranjeros de alimentos importados»), esta Administración revisa a los fabricantes extranjeros de alimentos recomendados por las autoridades competentes extranjeras para exportar a China.
Las empresas que cumplan las condiciones obtendrán la aprobación del registro, que se publicará en el sitio web oficial.
Ámbito de aplicación
Productos aplicables: 18 categorías de alimentos importados
Carne y productos cárnicos, tripas, productos acuáticos, productos lácteos, nidos de ave y sus productos, productos apícolas, huevos y ovoproductos, aceites comestibles y semillas oleaginosas, pasta rellena, cereales comestibles, productos de la molienda de cereales y malta, hortalizas frescas y deshidratadas y legumbres secas, condimentos, frutos de cáscara y semillas, frutas desecadas, granos de café y cacao sin tostar, alimentos para dietas especiales y alimentos para la salud.
Estas categorías requieren recomendación y registro por parte de las autoridades oficiales del país o región donde se ubican las empresas.
Para las categorías de alimentos importados distintas de las 18 categorías, las empresas pueden solicitar el registro por sí mismas.
Descripción del procedimiento
Solicitud de registro de fabricantes extranjeros de las 18 categorías de alimentos importados
La autoridad competente del país o región donde se ubique la empresa deberá auditar e inspeccionar a las empresas que recomiende para su registro, confirmar que cumplen los requisitos, recomendarlas después a la Administración General de Aduanas y presentar los documentos siguientes:
Carta de recomendación de la autoridad competente del país o región;
Lista de empresas y solicitudes de registro de las empresas;
Documentos de identidad de la empresa, como licencias comerciales expedidas por la autoridad competente del país o región;
Declaración de la autoridad competente del país o región que recomienda a la empresa, en la que confirme que esta cumple los requisitos del reglamento;
Informes de auditoría e inspección de las empresas correspondientes elaborados por la autoridad competente del país o región;
Si es necesario, la Administración General de Aduanas podrá exigir documentos sobre el sistema de protección de la inocuidad e higiene alimentarias de la empresa, como planos de la fábrica, talleres y cámaras frigoríficas, y diagramas de flujo de los procesos.
Registro de fabricantes extranjeros de otros alimentos fuera de las 18 categorías
Pueden solicitar el registro a la Administración General de Aduanas por sí mismos o a través de un representante, sin necesidad de recomendación y registro por la autoridad competente del país o región donde se ubican, lo que simplifica los trámites de solicitud.
Documentos de solicitud:
Solicitud de registro de la empresa;
Documentos de identidad de la empresa, como licencias comerciales expedidas por la autoridad competente del país o región;
Declaración de compromiso de la empresa de cumplir los requisitos del reglamento.
Si se encomienda la gestión a un representante, deberá añadirse un poder de representación que incluya los datos de ambas partes, el objeto, las facultades y el plazo de validez.
Nota:
El representante puede ser una institución o persona legalmente habilitada, nacional o extranjera;
Cualquier cambio en la relación de representación deberá notificarse por escrito a Aduanas.
Métodos de revisión aduanera
Inspección documental: la Administración General de Aduanas examinará los documentos presentados por la empresa o la autoridad competente del país o región para verificar la autenticidad e integridad de la solicitud.
Inspección por vídeo: la Administración General de Aduanas inspeccionará mediante videoconexión por internet el sistema de gestión de la inocuidad e higiene alimentarias de la empresa y su situación en estas materias.
Inspección presencial: la Administración General de Aduanas acudirá a las empresas productoras extranjeras que soliciten el registro para inspeccionar y verificar su sistema de gestión de la inocuidad e higiene alimentarias y su situación en estas materias.
Publicación de los resultados del registro: las empresas que cumplan las condiciones obtendrán la aprobación del registro, que se anunciará públicamente en el sitio web oficial de la Administración General de Aduanas. Los fabricantes extranjeros de alimentos importados que hayan obtenido un número de registro en China podrán exportar alimentos a China.
Presentación de información de importadores y exportadores de alimentos y garantía de cualificación
Descripción del sistema
La presentación de información de importadores y exportadores significa que los importadores de alimentos establecidos en China y los exportadores o representantes extranjeros que exporten alimentos a China deben registrarse a efectos informativos ante Aduanas.
La garantía de cualificación consiste en que los importadores o representantes presenten compromisos escritos o documentación justificativa a Aduanas para asegurar lo siguiente respecto de los alimentos importados:
El cumplimiento de la legislación china
El cumplimiento de las normas nacionales de inocuidad alimentaria
La asunción por la empresa de su responsabilidad principal en materia de inocuidad alimentaria
Descripción del procedimiento
Los importadores de alimentos deberán presentar su información ante la aduana de su domicilio:
Por internet: los exportadores o representantes extranjeros de alimentos importados y los importadores de alimentos pueden presentar sus solicitudes a Aduanas mediante la «Ventanilla Única» de comercio internacional o «Internet + Aduanas».
Presencialmente: los importadores de alimentos también pueden presentar el «Formulario de solicitud de presentación de información del destinatario» en papel y la documentación pertinente ante la aduana de su domicilio.
Gestión de los certificados oficiales que acompañan a los alimentos exportados a China
Las autoridades gubernamentales competentes del país o región que exporte alimentos a China deberán expedir certificados oficiales para cada lote, de acuerdo con el formato, contenido y observaciones del certificado acordados con la Administración General de Aduanas.
Estos documentos acreditan que el lote de alimentos exportados ha sido supervisado eficazmente dentro del sistema oficial de control y cumple los requisitos de China. Incluyen certificados de sanidad animal, fitosanitarios y de higiene alimentaria, entre otros.
Advertencia de riesgo: la falta de certificados o las discrepancias en la información provocarán retrasos en el despacho aduanero o la devolución de la mercancía.
Sistema de autorización de cuarentena para alimentos importados de origen animal y vegetal
Descripción del sistema
Para evitar la entrada de organismos nocivos, como agentes de enfermedades animales infecciosas o parasitarias y plagas y malas hierbas vegetales peligrosas, Aduanas aplica la autorización de cuarentena a los alimentos importados de origen animal y vegetal expresamente incluidos en la «Ley de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida» y su normativa complementaria.
Los importadores deben solicitar previamente a Aduanas una «Licencia de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida»; Aduanas verificará la licencia y controlará su utilización y descargo durante el despacho aduanero.
El catálogo concreto de productos se regirá por las «Medidas para la administración de la autorización de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida». También debe prestarse atención al último «Aviso sobre la lista de aduanas directamente dependientes autorizadas para realizar la autorización de cuarentena y su ámbito de competencia», emitido por la Administración General de Aduanas.
Descripción del procedimiento
Para los alimentos importados que requieran autorización de cuarentena, el procedimiento es el siguiente:
Momento y solicitante: antes de firmar el contrato comercial del lote, los importadores de alimentos destinados a China o sus representantes deberán presentar la solicitud de autorización de cuarentena ante la aduana del puerto de entrada y aportar los documentos exigidos.
Fases de autorización: el trabajo de autorización de cuarentena de alimentos importados se divide en tres fases: admisión, revisión y aprobación, y expedición.
Resultado: quienes cumplan los requisitos recibirán la «Licencia de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida de la República Popular China» de la Administración General de Aduanas o de una aduana directamente dependiente, que permite la importación.
Últimos cambios de política
De acuerdo con el «Anuncio sobre el ajuste de la lista de alimentos importados sujetos a la gestión de autorización de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida» (Anuncio n.º 158 [2024] de la Administración General de Aduanas):
Desde el 12 de noviembre de 2024, cinco categorías de productos importados, como productos cárnicos salados para consumo humano, tripas, productos lácteos, productos acuáticos y nidos de ave, ya no requieren los trámites de autorización de cuarentena de animales y plantas de entrada y salida.
Esto simplificará eficazmente el proceso de importación de estos productos y reducirá el tiempo que deben dedicar las empresas.
Recordatorio importante: la exención de autorización no implica una exención de cumplimiento; siguen siendo aplicables los demás requisitos de acceso, como el registro y los certificados.
Recomendaciones de Reach24H para las empresas
Para las empresas alimentarias que desean entrar en el mercado chino, una preparación adecuada antes de importar es el principio básico para abrir el acceso:
Control en origen: seleccionar rigurosamente los países admisibles y los proveedores registrados, verificando el catálogo y el número de registro.
Presentación oportuna de información: completar el trámite a tiempo y asumir la responsabilidad de garantía de cualificación.
Documentación completa: garantizar que cada lote vaya acompañado de certificados oficiales auténticos y válidos, y que sus datos coincidan al 100% con la mercancía y los datos declarados.
Atención a los requisitos más recientes: vigilar especialmente los cambios en las políticas de autorización de cuarentena, como las facilidades del Anuncio n.º 158, y seguir las actualizaciones de la normativa aduanera.
Para más información y consultas, no dude en contactarnos a través de customer@reach24h.com.