Comment garantir un dédouanement fluide des denrées alimentaires importées en Chine : principales étapes de conformité préalables à l’importation
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Introduction
Pour les entreprises alimentaires étrangères souhaitant accéder au marché chinois, garantir la sécurité des denrées alimentaires importées constitue leur responsabilité première.
Le présent article fournit une vue d’ensemble complète des procédures réglementaires que les entreprises alimentaires étrangères doivent comprendre et respecter avant d’exporter vers la Chine.
De l’évaluation de l’accès et de l’enregistrement des fabricants à la déclaration des importateurs, à la certification officielle et à l’approbation de la quarantaine, il explique chaque étape clé du système, étape par étape, afin d’aider les entreprises à garantir leur conformité, à éviter les retards douaniers et à réussir leur entrée sur le marché.
Avant l’importation de denrées alimentaires
L’étape « avant importation » constitue la source de la prévention et du contrôle des risques et revêt une importance cruciale. Il est nécessaire de comprendre en profondeur et de respecter strictement les cinq systèmes fondamentaux de gestion suivants :
Évaluation de l’accès : évaluation et examen du système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires des pays (régions) étrangers
Enregistrement des établissements : gestion de l’enregistrement des fabricants étrangers de denrées alimentaires importées
Déclaration et garantie : déclaration des importateurs et exportateurs et garantie de leurs qualifications
Certificats officiels : gestion des certificats officiels accompagnant les denrées alimentaires exportées vers la Chine
Approbation de la quarantaine : système d’approbation de la quarantaine pour les denrées alimentaires importées d’origine animale et végétale
Évaluation et examen de la gestion de la sécurité des denrées alimentaires dans les pays (régions) étrangers
Vue d’ensemble du système
L’Administration générale des douanes, conformément au principe de gestion des risques, évalue l’intégrité et l’efficacité du système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires des pays (régions) étrangers qui souhaitent exporter des denrées alimentaires vers la Chine, afin de déterminer :
si le système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires et la situation en matière de sécurité alimentaire du pays (de la région) peuvent atteindre le niveau exigé par la Chine ;
si les denrées alimentaires exportées vers la Chine et produites dans le cadre de ce système peuvent satisfaire aux exigences des lois et règlements chinois ainsi qu’aux normes nationales de sécurité alimentaire.
Présentation de la procédure
1. Lancement de l’évaluation et de l’examen
L’Administration générale des douanes lancera l’évaluation et l’examen d’un pays (d’une région) étranger dans l’une des circonstances suivantes :
un pays (une région) étranger demande pour la première fois à exporter vers la Chine une certaine catégorie (espèce) de denrées alimentaires ;
des ajustements majeurs ont été apportés aux lois et règlements relatifs à la sécurité alimentaire et à la quarantaine animale et végétale, ainsi qu’à la structure organisationnelle d’un pays (d’une région) étranger ;
l’autorité compétente d’un pays (d’une région) étranger demande des ajustements majeurs aux exigences d’inspection et de quarantaine applicables à une certaine catégorie (espèce) de denrées alimentaires exportées vers la Chine ;
une épidémie animale ou végétale majeure, ou un incident majeur de sécurité alimentaire, survient dans un pays (une région) étranger ;
les douanes constatent de graves problèmes concernant des denrées alimentaires importées en Chine et estiment qu’il existe des risques liés aux épidémies animales ou végétales ou à la sécurité alimentaire.
2. Contenu de l’évaluation
L’évaluation et l’examen du système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires d’un pays (d’une région) étranger comprennent principalement l’évaluation et la confirmation des éléments suivants :
les lois et règlements relatifs à la sécurité alimentaire et à la quarantaine animale et végétale ;
les organismes de supervision et de gestion de la sécurité alimentaire ;
la prévalence des épidémies animales et végétales ainsi que les mesures de prévention et de contrôle ;
la gestion et le contrôle des micro-organismes pathogènes, des médicaments agricoles et vétérinaires ainsi que des contaminants ;
le contrôle de la sécurité et de l’hygiène lors de la production, de la transformation, du transport et du stockage des denrées alimentaires ;
la supervision et la gestion de la sécurité des denrées alimentaires exportées ;
les systèmes de protection de la sécurité alimentaire, de traçabilité et de rappel ;
les mécanismes d’alerte précoce et d’intervention d’urgence ;
les capacités de soutien technique ;
les autres situations liées aux épidémies animales et végétales et à la sécurité alimentaire.
3. Évaluation et examen
L’Administration générale des douanes organisera des experts afin d’examiner les documents de demande et les questionnaires d’évaluation écrite soumis par le pays (la région) faisant l’objet de l’évaluation, en se concentrant sur leur authenticité, leur exhaustivité et leur efficacité.
Sur la base des résultats de l’examen, l’Administration générale des douanes peut demander à l’autorité compétente du pays (de la région) concerné :
de compléter les informations manquantes ;
ou, pour les entités ayant satisfait à l’examen des données, d’accepter des inspections vidéo ou des inspections sur site de leurs systèmes de gestion de la sécurité alimentaire.
Pour les problèmes constatés lors de l’inspection, les autorités compétentes et les entreprises des pays (régions) concernés seront tenues de procéder à leur rectification.
4. Notification et publication des résultats
Une fois l’évaluation et l’examen terminés, l’Administration générale des douanes notifiera les résultats à l’autorité compétente du pays (de la région) concerné.
Les produits qui satisfont aux exigences pourront être inscrits sur la « Liste des pays ou régions exportant vers la Chine des denrées alimentaires satisfaisant aux exigences d’évaluation et d’examen et faisant l’objet d’un commerce traditionnel » et seront autorisés à être exportés vers la Chine.
Système de gestion de l’enregistrement des fabricants étrangers de denrées alimentaires importées
Vue d’ensemble du système
Conformément à l’ordonnance n° 248 de l’Administration générale des douanes (le « Règlement relatif à la gestion de l’enregistrement des fabricants étrangers de denrées alimentaires importées »), l’Administration générale des douanes examine les fabricants étrangers de denrées alimentaires recommandés par les autorités compétentes étrangères pour l’exportation vers la Chine.
Les entreprises qui remplissent les conditions seront autorisées à s’enregistrer et leur enregistrement sera publié sur le site officiel.
Champ d’application
Produits concernés : 18 catégories de denrées alimentaires importées
Viande et produits carnés, boyaux, produits aquatiques, produits laitiers, nids d’oiseaux et produits à base de nids d’oiseaux, produits apicoles, œufs et ovoproduits, huiles alimentaires et graines oléagineuses, pâtes farcies, céréales alimentaires, produits de la meunerie et malt, légumes frais et déshydratés et haricots secs, condiments, fruits à coque et graines, fruits secs, grains de café et fèves de cacao non torréfiés, denrées alimentaires destinées à des usages diététiques particuliers et aliments destinés à la santé.
Ces produits nécessitent une recommandation et un enregistrement par les autorités officielles du pays (de la région) où ils sont situés.
Pour les catégories de denrées alimentaires importées autres que les catégories 18, les entreprises peuvent demander elles-mêmes leur enregistrement.
Présentation de la procédure
Demande d’enregistrement des fabricants étrangers de 18 catégories de denrées alimentaires importées
L’autorité compétente du pays (de la région) où l’entreprise est située doit procéder à un audit et à une inspection des entreprises qu’elle recommande pour l’enregistrement, confirmer qu’elles satisfont aux exigences d’enregistrement, puis les recommander à l’Administration générale des douanes pour enregistrement et soumettre les documents de demande suivants :
une lettre de recommandation de l’autorité compétente du pays (de la région) ;
une liste des entreprises et les demandes d’enregistrement des entreprises ;
les documents d’identification de l’entreprise, tels qu’une licence commerciale délivrée par l’autorité compétente du pays (de la région) ;
une déclaration de l’autorité compétente du pays (de la région) recommandant que l’entreprise satisfasse aux exigences du présent règlement ;
les rapports d’inspection relatifs à l’audit et à l’inspection des entreprises concernées par l’autorité compétente du pays (de la région) ;
si nécessaire, l’Administration générale des douanes peut exiger la fourniture de documents relatifs au système de protection de la sécurité et de l’hygiène alimentaires de l’entreprise, tels que les plans du site de l’entreprise, des ateliers et des entrepôts frigorifiques, ainsi que des schémas des procédés.
Enregistrement des fabricants étrangers d’autres denrées alimentaires ne relevant pas des catégories 18
Ils peuvent demander leur enregistrement auprès de l’Administration générale des douanes eux-mêmes ou par l’intermédiaire d’un agent, sans devoir être recommandés et enregistrés par l’autorité compétente du pays (de la région) où ils sont situés, ce qui simplifie davantage les procédures de demande.
Documents de demande :
demande d’enregistrement de l’entreprise ;
documents d’identification de l’entreprise, tels qu’une licence commerciale délivrée par l’autorité compétente du pays (de la région) ;
déclaration d’engagement de l’entreprise à satisfaire aux exigences du présent règlement.
Lorsqu’un agent est mandaté, les éléments suivants doivent être ajoutés : une procuration (comprenant les informations relatives aux deux parties, à l’objet et aux pouvoirs du mandat, ainsi qu’à sa durée de validité).
Remarque :
L’agent peut être une institution ou une personne physique, nationale ou étrangère, légalement établie ;
Toute modification de la relation de mandat doit être notifiée aux douanes par écrit.
Méthodes d’examen douanier
Examen documentaire : l’Administration générale des douanes examinera les documents de demande soumis par l’entreprise ou par l’autorité compétente du pays (de la région), afin de vérifier l’authenticité et l’exhaustivité des documents de demande.
Inspection vidéo : l’Administration générale des douanes inspectera le système de gestion de la sécurité et de l’hygiène alimentaires de l’entreprise ainsi que sa situation en matière de sécurité et d’hygiène alimentaires au moyen d’une connexion vidéo par Internet.
Inspection sur site : l’Administration générale des douanes se rendra dans les entreprises de production étrangères demandant leur enregistrement afin de procéder à des inspections et vérifications sur site de leur système de gestion de la sécurité et de l’hygiène alimentaires ainsi que de leur situation en matière de sécurité et d’hygiène alimentaires.
Publication des résultats de l’enregistrement : les entreprises qui remplissent les conditions d’enregistrement seront autorisées à s’enregistrer et feront l’objet d’une annonce publique sur le site officiel de l’Administration générale des douanes. Les fabricants étrangers de denrées alimentaires importées ayant obtenu des numéros d’enregistrement en Chine sont autorisés à exporter des denrées alimentaires vers la Chine.
Déclaration des importateurs et exportateurs de denrées alimentaires et garantie de leurs qualifications
Vue d’ensemble du système
Le dépôt des importateurs et des exportateurs désigne l’obligation, pour les importateurs nationaux de denrées alimentaires en Chine ainsi que pour les exportateurs et agents étrangers exportant des denrées alimentaires vers la Chine, de se faire enregistrer auprès des douanes.
La garantie de qualification désigne la soumission par les importateurs ou agents de denrées alimentaires d’engagements écrits ou de pièces justificatives aux douanes afin de garantir que les denrées alimentaires importées :
Sont conformes aux lois et règlements chinois
Respectent les normes nationales de sécurité alimentaire
Répondent à la responsabilité principale de l’entreprise en matière de sécurité alimentaire
Présentation de la procédure
Les importateurs de denrées alimentaires doivent se faire enregistrer auprès des douanes de leur lieu de résidence :
En ligne : les exportateurs ou agents étrangers de denrées alimentaires importées ainsi que les importateurs de denrées alimentaires peuvent soumettre leur demande d’enregistrement aux douanes via le « Guichet unique » du commerce international ou « Internet + Douanes ».
Hors ligne : les importateurs de denrées alimentaires peuvent également soumettre le formulaire papier « Demande d’enregistrement du destinataire » ainsi que les documents pertinents aux douanes de leur lieu de résidence afin de demander leur enregistrement.
Gestion des certificats officiels accompagnant les denrées alimentaires exportées vers la Chine
Les autorités compétentes du gouvernement national ou régional du pays exportant des denrées alimentaires vers la Chine doivent délivrer, pour chaque lot de denrées alimentaires exporté vers la Chine, des certificats officiels conformes au format et au contenu convenus avec l’Administration générale des douanes, ainsi qu’aux observations relatives aux certificats.
Ces certificats servent à prouver que le lot de denrées alimentaires exporté a fait l’objet d’une surveillance efficace dans le cadre du système officiel de contrôle et qu’il satisfait aux exigences de la Chine. Ils comprennent notamment les certificats de santé animale, de santé végétale et d’hygiène alimentaire.
Avertissement concernant les risques : l’absence de certificats ou des informations incohérentes entraîneront des retards dans le dédouanement ou le retour des marchandises.
Système d’autorisation de quarantaine pour les denrées alimentaires importées d’origine animale et végétale
Présentation du système
Afin de prévenir l’introduction d’organismes nuisibles tels que les maladies infectieuses animales, les maladies parasitaires ainsi que les ravageurs et mauvaises herbes dangereux pour les végétaux, les douanes appliquent un régime d’autorisation de quarantaine aux denrées alimentaires importées d’origine animale et végétale expressément mentionnées dans la « Loi sur la quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire » et dans ses règlements d’application.
Les importateurs doivent demander à l’avance aux douanes un « Permis de quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire », et les douanes vérifieront le permis et procéderont à sa gestion par radiation lors du dédouanement.
Le catalogue spécifique des produits est soumis aux dispositions des « Mesures relatives à l’administration des autorisations de quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire ». Il convient également de prêter attention à la dernière « Avis relatif à la liste des douanes directement rattachées autorisées à effectuer les autorisations de quarantaine et à l’étendue de leurs compétences », publié par l’Administration générale des douanes.
Présentation de la procédure
Pour les denrées alimentaires importées soumises à une autorisation de quarantaine, la procédure est la suivante :
Moment et demandeur : les importateurs de denrées alimentaires exportées vers la Chine ou leurs agents doivent, avant de signer le contrat commercial relatif au lot de denrées alimentaires importées, soumettre une demande d’autorisation de quarantaine aux douanes du lieu du port d’importation et fournir les documents conformément à la réglementation.
Étapes de l’autorisation : la procédure d’autorisation de quarantaine des denrées alimentaires importées comprend trois étapes : l’acceptation, l’examen, puis l’autorisation et la délivrance.
Résultat : les demandeurs qui satisfont aux exigences se verront délivrer le « Permis de quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire de la République populaire de Chine » par l’Administration générale des douanes ou par les douanes directement rattachées, ce qui autorise l’importation.
Derniers ajustements réglementaires
Conformément aux dispositions de l’« Annonce relative à l’ajustement de la liste des denrées alimentaires importées soumises à la gestion des autorisations de quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire » (Annonce n° 158 [2024] de l’Administration générale des douanes) :
À compter de 12 novembre 2024, les produits carnés marinés importés destinés à la consommation humaine, les boyaux, les produits laitiers, les produits aquatiques, les nids d’oiseaux ainsi que cinq autres catégories de produits ne seront plus soumis aux procédures d’autorisation de quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire.
Cette mesure simplifiera efficacement le processus d’importation de ces produits et réduira le coût temporel pour les entreprises.
Rappel important : l’exemption d’autorisation ne signifie pas une exemption de conformité ; les autres exigences d’accès (enregistrement, certificats, etc.) doivent toujours être respectées.
Recommandations de Reach24H aux entreprises
Pour les entreprises du secteur alimentaire qui souhaitent pénétrer le marché chinois, une préparation adéquate avant l’importation constitue le principe essentiel pour ouvrir l’accès au marché chinois :
Contrôle à la source : sélectionner rigoureusement les pays admissibles et les fournisseurs enregistrés (vérifier le catalogue et le numéro d’enregistrement).
Enregistrement en temps utile : effectuer l’enregistrement dans les délais et s’acquitter de la responsabilité de garantie de qualification.
Documents complets : veiller à ce que chaque lot de marchandises soit accompagné de certificats officiels authentiques et valides, et que les informations figurant sur les certificats soient 100% cohérentes avec les marchandises et les données de la déclaration.
Prêter attention aux dernières exigences réglementaires : accorder une attention particulière aux évolutions des politiques d’autorisation de quarantaine (telles que la simplification apportée par l’Annonce n° 158) et suivre en permanence les mises à jour de la réglementation douanière.
Pour plus d’informations ou pour toute question, n’hésitez pas à nous contacter à l’adresse customer@reach24h.com.