Sdoganamento doganale degli alimenti importati in Cina: accesso al mercato, registrazione e quarantena

Valutazione e riesame dei sistemi di gestione della sicurezza alimentare dei Paesi esportatori (regioni)

Panoramica del sistema

L’Amministrazione generale delle dogane della Cina (GACC), conformemente ai principi della gestione del rischio, valuta la completezza e l’efficacia del sistema di gestione della sicurezza alimentare del Paese (regione) esportatore che intende esportare alimenti in Cina. La valutazione serve a determinare:

• Se il sistema di gestione della sicurezza alimentare e il livello generale di sicurezza alimentare del Paese (regione) esportatore soddisfino il livello richiesto dalla Cina;

• Se gli alimenti prodotti nell’ambito di tale sistema per l’esportazione in Cina siano conformi ai requisiti prescritti dalle leggi e dai regolamenti cinesi e agli standard nazionali cinesi in materia di sicurezza alimentare.

Panoramica del processo

Avvio della valutazione e del riesame

La GACC avvierà la valutazione e il riesame di un Paese (regione) esportatore in una qualsiasi delle seguenti circostanze:

• Il Paese (regione) esportatore presenta per la prima volta una richiesta di esportazione in Cina di una categoria (o tipologia) di alimenti;

• Si verificano cambiamenti significativi nelle leggi e nei regolamenti in materia di sicurezza alimentare, quarantena animale e vegetale o nelle strutture organizzative del Paese (regione) esportatore;

• L’autorità competente del Paese (regione) esportatore richiede adeguamenti sostanziali dei requisiti di ispezione e quarantena per una categoria (o tipologia) di alimenti esportati in Cina;

• Nel Paese (regione) esportatore si verifica un’epidemia animale o vegetale di rilevanza o un incidente di sicurezza alimentare;

• La GACC rileva gravi problemi nei prodotti alimentari esportati in Cina, suscitando preoccupazioni riguardo ai rischi di epidemie animali o vegetali o ai pericoli per la sicurezza alimentare.

Contenuto della valutazione

La valutazione e il riesame del sistema di gestione della sicurezza alimentare del Paese (regione) esportatore comprendono principalmente la valutazione e la conferma dei seguenti elementi:

• Leggi e regolamenti riguardanti la sicurezza alimentare e la quarantena animale e vegetale;

• Struttura organizzativa per la supervisione e l’amministrazione della sicurezza alimentare;

• Diffusione delle malattie animali e vegetali e relative misure di prevenzione e controllo;

• Gestione e controllo di microrganismi patogeni, prodotti fitosanitari e medicinali veterinari e contaminanti;

• Controlli igienici e di sicurezza durante l’intera produzione, lavorazione, trasporto e conservazione degli alimenti;

• Supervisione e amministrazione della sicurezza degli alimenti esportati;

• Sistemi di tutela della sicurezza alimentare, tracciabilità e richiamo;

• Meccanismi di allerta precoce e risposta alle emergenze;

• Capacità di supporto tecnico;

• Altre questioni riguardanti epidemie animali e vegetali o problematiche di sicurezza alimentare.

Processo di valutazione e riesame

La GACC organizza esperti per esaminare i documenti della domanda e i questionari di valutazione scritti compilati presentati dal Paese (regione) oggetto della valutazione, concentrandosi principalmente sulla loro autenticità, completezza e validità.

Sulla base dei risultati del riesame, la GACC può richiedere all’autorità competente del Paese (regione) interessato di:

• Integrare le informazioni mancanti; oppure

• (Per quelli che hanno superato il riesame documentale) sottoporsi a un’ispezione mediante video o a un’ispezione in loco del proprio sistema di gestione della sicurezza alimentare.

Eventuali non conformità individuate durante l’ispezione devono essere oggetto di azioni correttive da parte dell’autorità competente e delle imprese del Paese (regione) interessato.

Comunicazione e pubblicazione dei risultati

Al completamento della valutazione e del riesame, la GACC comunicherà i risultati all’autorità competente del Paese (regione) interessato.

I prodotti che soddisfano i requisiti stabiliti saranno approvati per l’inserimento nel Catalogo degli alimenti esportati in Cina da Paesi o regioni che soddisfano i requisiti di valutazione e riesame o che intrattengono rapporti commerciali tradizionali e saranno autorizzati all’esportazione in Cina.

Sistema di gestione della registrazione delle imprese estere di produzione alimentare

Panoramica del sistema

Ai sensi del Decreto GACC n. 280 (Regolamento della Repubblica Popolare Cinese sulla gestione della registrazione delle imprese estere di produzione di alimenti importati), entrato in vigore il 1 giugno 2026, e che ha sostituito il precedente Decreto n. 248, la GACC esamina le imprese estere di produzione alimentare raccomandate dalle autorità competenti dei rispettivi Paesi (regioni) esportatori per l’esportazione in Cina.

Alle imprese che soddisfano i requisiti prescritti sarà concessa la registrazione e i relativi dati saranno pubblicati sul sito ufficiale della GACC.

Panoramica del processo

Per le seguenti 17 categorie di alimenti importati è necessaria una raccomandazione ufficiale ai fini della registrazione: carne e prodotti a base di carne, budelli, nidi commestibili di rondine e prodotti derivati, prodotti delle api, uova e prodotti a base di uova, grassi e oli commestibili, pasta ripiena e prodotti di pasticceria, cereali commestibili, prodotti della molitura dei cereali e malto, verdure disidratate, preparati in polvere per condimenti, frutta a guscio e semi, frutta secca, alimenti destinati a fini dietetici speciali, alimenti salutistici, prodotti lattiero-caseari e prodotti acquatici.

Le categorie di alimenti importati diverse dalle 17 sopra indicate non richiedono una raccomandazione ufficiale; le imprese possono presentare direttamente la domanda di registrazione per proprio conto o tramite un rappresentante autorizzato.

Descrizione del processo

1) Registrazione della domanda dell’impresa

Nell’ambito di questa procedura generale, i requisiti documentali variano a seconda che il prodotto rientri o meno nelle 17 categorie soggette a raccomandazione ufficiale:

Per i prodotti appartenenti alle 17 categorie che richiedono una raccomandazione ufficiale, l'autorità competente del Paese (regione) esportatore deve condurre un audit e un'ispezione delle imprese che intende raccomandare per la registrazione. Dopo aver confermato che le imprese soddisfano i requisiti di registrazione, l'autorità competente deve presentare una raccomandazione alla GACC unitamente ai seguenti documenti di domanda:

• Una lettera di raccomandazione dell'autorità competente del Paese (regione) esportatore;

• Un elenco delle imprese e dei relativi moduli di domanda di registrazione;

• Documenti identificativi dell'impresa, quali licenze commerciali o certificati equivalenti rilasciati dall'autorità competente del Paese (regione) esportatore;

• Una dichiarazione dell'autorità competente del Paese (regione) esportatore che confermi che le imprese raccomandate sono conformi ai requisiti stabiliti nelle presenti disposizioni;

• Un rapporto di audit e ispezione predisposto dall'autorità competente del Paese (regione) esportatore sulle imprese oggetto di valutazione;

• Ove necessario, la GACC può richiedere la presentazione della documentazione relativa ai sistemi di sicurezza alimentare, igiene e difesa alimentare delle imprese, inclusi, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, le planimetrie degli stabilimenti di produzione, dei reparti e delle strutture di stoccaggio a freddo, nonché i diagrammi del flusso di processo.

Per i prodotti non elencati nelle 17 categorie, le imprese possono richiedere la registrazione direttamente alla GACC, per proprio conto o tramite un rappresentante autorizzato, senza necessità di una raccomandazione da parte dell'autorità competente del Paese (regione) esportatore. Questa procedura semplificata riduce significativamente l'onere amministrativo del processo di domanda.

Documenti di domanda:

• Modulo di domanda di registrazione dell'impresa;

• Documenti identificativi dell'impresa, quali licenze commerciali o certificati equivalenti rilasciati dall'autorità competente del Paese (regione) esportatore;

• Una dichiarazione con cui l'impresa si impegna a rispettare i requisiti stabiliti nelle presenti disposizioni.

• Qualora sia autorizzata la rappresentanza, deve essere presentato il seguente documento aggiuntivo: una procura contenente le informazioni relative a entrambe le parti, l'ambito dell'autorizzazione e il periodo di validità.

Note:

• Il rappresentante può essere un'entità o una persona fisica legalmente costituita, nazionale o estera;

• Qualsiasi modifica al rapporto tra mandante e mandatario deve essere comunicata per iscritto alla GACC.

2) Registrazione mediante elenco: per i Paesi (regioni) coperti da specifici accordi bilaterali di cooperazione normativa

Il Decreto n. 280 introduce e chiarisce un nuovo meccanismo di «registrazione mediante elenco». Qualora il sistema di gestione della sicurezza alimentare del Paese (regione) esportatore sia stato riconosciuto dalla GACC e soddisfi i requisiti previsti dai pertinenti strumenti di cooperazione bilaterale, accordi, memorandum, dichiarazioni congiunte o criteri di valutazione del rischio della GACC, la GACC può, mediante un accordo scritto con l'autorità competente di tale Paese (regione), applicare il metodo di registrazione mediante elenco alle imprese interessate.

In base a questa procedura, l'autorità competente del Paese (regione) esportatore presenta alla GACC un elenco delle imprese raccomandate, le informazioni contenute nelle domande delle imprese, una dichiarazione che confermi che le imprese raccomandate soddisfano i requisiti di registrazione e una dichiarazione di conformità continuativa agli obblighi previsti dagli strumenti di cooperazione bilaterale. La GACC esamina quindi l'elenco e concede la registrazione e i numeri ufficiali di registrazione GACC alle imprese idonee incluse nell'elenco.

È importante osservare che la registrazione mediante elenco non è una «corsia preferenziale» alla quale le imprese possano aderire a propria discrezione. La sua applicabilità dipende dal riconoscimento del sistema normativo di sicurezza alimentare del Paese (regione) esportatore, dall'esistenza di accordi bilaterali di cooperazione normativa, dal meccanismo di raccomandazione dell'autorità competente e dal fatto che le imprese stesse soddisfino i requisiti di registrazione previsti dal Decreto n. 280.

Modalità di esame da parte delle autorità doganali

Esame documentale: La GACC esamina i documenti e i materiali della domanda presentati dalle imprese o dalle autorità competenti dei Paesi (regioni) esportatori per verificarne l'autenticità e la completezza.

Ispezione tramite video: La GACC conduce ispezioni del sistema di gestione della sicurezza e dell'igiene alimentare dell'impresa e delle sue condizioni complessive di sicurezza e igiene alimentare mediante videoconferenza via Internet.

Ispezione in loco: La GACC invia squadre ispettive presso gli stabilimenti di produzione all'estero delle imprese richiedenti per effettuare verifiche sul posto dei relativi sistemi di gestione della sicurezza e dell'igiene alimentare e delle condizioni correlate.

Pubblicazione dei risultati della registrazione: Alle imprese che soddisfano i requisiti di registrazione viene concessa la registrazione e il relativo stato di registrazione viene annunciato pubblicamente sul sito web ufficiale della GACC. Le imprese di produzione alimentare estere che hanno ottenuto un numero di registrazione GACC sono autorizzate a esportare prodotti alimentari in Cina.

Registrazione e garanzia di conformità di importatori ed esportatori

Panoramica del sistema

Registrazione di importatori ed esportatori si riferisce all'obbligo secondo cui:

• gli importatori di prodotti alimentari domiciliati in Cina e

• gli esportatori o agenti esteri che esportano prodotti alimentari in Cina

devono registrarsi presso la GACC.

Garanzia di conformità si riferisce all'obbligo per gli importatori o gli agenti di prodotti alimentari di presentare alla GACC una dichiarazione scritta o documentazione giustificativa che confermi che gli alimenti importati:

• sono conformi alle leggi e ai regolamenti cinesi;

• soddisfano gli Standard nazionali cinesi di sicurezza alimentare; e

• adempiono alla responsabilità primaria dell'impresa in materia di sicurezza alimentare.

Panoramica della procedura

Gli importatori di prodotti alimentari devono registrarsi presso l'ufficio GACC competente per il loro luogo di domicilio:

• Registrazione online: I destinatari dei prodotti alimentari importati e gli importatori di prodotti alimentari possono presentare le domande di registrazione alla GACC tramite la «Single Window» del commercio internazionale o la piattaforma «Internet + Customs».

• Registrazione offline: Gli importatori di prodotti alimentari possono inoltre presentare un Modulo cartaceo di domanda di registrazione del destinatario, insieme ai documenti giustificativi richiesti, all'ufficio GACC competente per il loro luogo di domicilio.

Gestione dei certificati ufficiali che accompagnano gli alimenti esportati in Cina

L'autorità governativa competente del Paese (regione) esportatore deve rilasciare un certificato ufficiale per ciascuna partita di alimenti esportata in Cina, nel formato, con il contenuto e con le attestazioni di certificazione stabiliti mediante consultazione con la GACC.

Tale certificato attesta che la partita di alimenti esportata è stata sottoposta a un controllo efficace nell'ambito del sistema di controllo ufficiale del Paese (regione) esportatore e che è conforme ai requisiti della Cina. Esso comprende, tra l'altro, certificati sanitari per animali, certificati fitosanitari e certificati di igiene alimentare, ove applicabili.

Sistema di approvazione della quarantena per gli alimenti importati di origine animale e vegetale

Panoramica del sistema

Per prevenire l'introduzione di epidemie animali, malattie parassitarie e organismi nocivi per le piante, quali malattie, insetti ed erbe infestanti pericolosi, la GACC attua la gestione dell'approvazione della quarantena per gli alimenti importati di origine animale e vegetale, come espressamente previsto dalla Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla quarantena degli animali e delle piante in entrata e in uscita e dai relativi regolamenti di attuazione.

Gli importatori sono tenuti a richiedere anticipatamente alla GACC il Permesso di quarantena per animali e piante in entrata. Durante lo sdoganamento, la GACC verificherà il permesso e attuerà un sistema di gestione del monitoraggio dell'utilizzo (storno).

Il catalogo specifico dei prodotti è soggetto alle disposizioni delle Misure amministrative per l'approvazione della quarantena degli animali e delle piante importati. Inoltre, gli importatori dovrebbero mantenersi informati sugli ultimi aggiornamenti relativi all'Elenco degli uffici doganali diretti autorizzati a condurre l'approvazione della quarantena e al relativo ambito di competenza, pubblicato dalla GACC.

Panoramica della procedura

Per gli alimenti importati soggetti ad approvazione della quarantena, la procedura è la seguente:

• Tempistiche e richiedente: L'importatore degli alimenti da esportare in Cina, o il suo agente, deve presentare una domanda di approvazione della quarantena all'ufficio GACC competente per il porto di ingresso prima di firmare il contratto commerciale relativo alla partita e deve presentare i documenti giustificativi richiesti in conformità alle disposizioni applicabili.

• Procedura di approvazione: La procedura di approvazione della quarantena per gli alimenti in entrata si articola in tre fasi: accettazione della domanda, esame documentale e approvazione e rilascio.

• Esito: Se la domanda soddisfa i requisiti, la GACC o il suo ufficio doganale direttamente affiliato rilascerà il Permesso di quarantena per animali e piante in entrata della Repubblica Popolare Cinese, autorizzando l'importazione della partita.

Adeguamento delle politiche

In conformità all'Annuncio sull'adeguamento dell'elenco degli alimenti importati soggetti alla gestione dell'esame e dell'approvazione della quarantena all'ingresso di piante e animali (Annuncio GACC n. 158 del 2024):

A decorrere dal 12 novembre 2024, le seguenti cinque categorie di alimenti destinati al consumo umano non sono più soggette alle procedure di approvazione della quarantena all'importazione: prodotti a base di carne conservata, budelli, prodotti lattiero-caseari, prodotti acquatici e nidi di uccello commestibili (nidi di rondine).

Questo adeguamento ha effettivamente semplificato il processo di importazione per tali prodotti e ridotto i relativi costi in termini di tempo per le imprese.

Guida alle azioni di REACH24H per le imprese

Per le imprese alimentari che intendono entrare nel mercato cinese, un'accurata preparazione preliminare all'importazione è il fondamento di una strategia di successo per l'accesso al mercato:

• Controllo alla fonte: Verificare rigorosamente i Paesi (regioni) di origine ammissibili e i fornitori registrati—controllare i dati nell'elenco ufficiale e confermare i numeri di registrazione.

• Presentazione tempestiva: Completare tempestivamente le procedure di presentazione richieste e adempiere agli obblighi di garanzia della conformità.

• Documentazione completa: Assicurarsi che ogni spedizione sia accompagnata da certificati ufficiali autentici e validi e che le informazioni riportate sui certificati siano pienamente coerenti con i dettagli della spedizione e i dati della dichiarazione.

• Rimanere aggiornati sugli ultimi requisiti normativi: Prestare particolare attenzione alle modifiche nelle politiche di approvazione della quarantena (come le misure di facilitazione introdotte dall'Avviso n. 158) e monitorare costantemente gli aggiornamenti normativi della GACC.

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