Spiegazione del GR indonesiano 28/2025: aggiornamento delle licenze commerciali basate sul rischio
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Panoramica
Il 5 giugno 2025 l’Indonesia ha emanato il Regolamento governativo (GR) n. 28/2025 sulle licenze commerciali basate sul rischio, che revoca e sostituisce il GR 5/2021. Questo regolamento rappresenta un nuovo quadro indonesiano per le licenze commerciali ed è volto a creare un sistema più adattivo, trasparente, integrato e responsabile.
Il GR 28/2025 affronta tre sfide principali:
Garantire la certezza delle licenze stabilendo accordi sul livello di servizio (SLA) per i requisiti fondamentali, le licenze commerciali (PB) e le licenze commerciali accessorie (PB-UMKU), compresi termini chiari per le correzioni;
Semplificare i processi; e
Ristrutturare la normativa mediante disposizioni più sistematiche e allegati migliorati.
Principali aggiornamenti del GR 28/2025 per le imprese
Ambito settoriale e classificazione aggiornata del rischio
Il GR 28/2025 amplia l’ambito di applicazione del sistema di licenze basato sul rischio a 22 settori commerciali. Sebbene le classificazioni qualitative del rischio — basso, medio-basso, medio-alto e alto — rimangano invariate, il regolamento aggiorna la metodologia di analisi del rischio e amplia la copertura delle attività commerciali regolamentate.
In particolare, il numero totale delle voci KBLI è aumentato da 1,348 a 1,417, indicando che le attività commerciali precedentemente non regolamentate o poco chiare sono ora formalmente classificate e integrate nel quadro OSS. Sebbene il numero di attività classificate a rischio medio-alto o alto sembri essere diminuito, la copertura normativa complessiva è diventata più completa.
Il GR 28/2025 introduce inoltre sostanziali riforme istituzionali, procedurali e sostanziali nel sistema OSS. Il regolamento comprende 552 articoli suddivisi in 14 capitoli e fornisce disposizioni più dettagliate in materia di licenze e supervisione successiva al rilascio rispetto al regolamento precedente.
Fasi più chiare dell’attività commerciale
Il GR 28/2025 introduce distinzioni più chiare tra le fasi di avvio, preparazione e operatività del ciclo di vita di un’impresa e specifica quali approvazioni siano necessarie in ciascuna fase. Questo approccio offre maggiore certezza normativa, favorisce una migliore pianificazione aziendale e riduce i rischi di non conformità.
Per svolgere attività commerciali in Indonesia, le imprese devono innanzitutto soddisfare tutti i requisiti fondamentali, ottenere la licenza commerciale pertinente (PB) e, ove applicabile, acquisire le licenze commerciali accessorie (PB-UMKU). Tutti i processi di rilascio delle licenze sono gestiti elettronicamente attraverso il sistema OSS, integrato con i ministeri e gli enti governativi competenti.
Potenziamento del sistema Online Single Submission (OSS)
Sono ora disponibili ulteriori sottosistemi OSS per supportare la gestione online dei principali requisiti fondamentali, comprese le approvazioni di pianificazione territoriale, le approvazioni ambientali, gli incentivi agli investimenti (come le esenzioni dai dazi all’importazione e le riduzioni fiscali) e gli obblighi di partenariato.
Questa maggiore integrazione offre alle imprese un percorso più chiaro, snello e trasparente per adempiere ai principali obblighi in materia di licenze e conformità.
Sanzioni
Il GR 28/2025 accentra le sanzioni amministrative per le violazioni in materia di licenze in tutti i settori. A differenza del GR 5/2021, che disciplinava le sanzioni separatamente per settore, il nuovo regolamento adotta un approccio uniforme.
Sebbene rimanga il concetto di sanzioni amministrative progressive, il GR 28/2025 amplia e chiarisce i tipi di violazione soggetti a sanzioni. Questo quadro centralizzato mira a semplificare l’applicazione delle norme e ad aiutare le imprese a comprendere meglio le conseguenze normative.
Modifiche agli allegati
Il GR 28/2025 introduce sostanziali revisioni agli allegati da I a IV, migliorandone significativamente la chiarezza e l’utilizzabilità.
L’allegato I del GR 28/2025 riunisce in un’unica tabella i requisiti per le licenze PB e PB UMKU, rendendo più semplice comprendere e individuare le licenze necessarie per specifiche attività commerciali.
L’allegato II fornisce requisiti dettagliati per ottenere le PB-UMKU,
l’allegato III illustra la metodologia di analisi del rischio,
l’allegato IV stabilisce linee guida generali per gli standard delle attività commerciali e gli standard di prodotti/servizi, ulteriormente disciplinati da regolamenti ministeriali o degli enti competenti specifici per settore.
Implicazioni in materia di conformità ai sensi del GR basato sul rischio 28/ 2025
Il GR 28/2025 è stato pienamente integrato nel sistema Online Single Submission (OSS) da ottobre 2025 e numerosi regolamenti attuativi emanati dai ministeri e dagli enti governativi competenti sono stati modificati per allinearsi a questo quadro. Di conseguenza, le imprese devono riesaminare le proprie strutture di licenza e garantire la conformità al GR 28/ 2025 aggiornato, basato sul rischio.
Ai sensi del GR 28/2025, la classificazione del rischio delle attività commerciali, comprese le attività relative ai cosmetici come la produzione e il commercio all’ingrosso, è determinata sulla base degli allegati del GR 28/2025. Ad esempio; la KBLI 46443 (Commercio all’ingrosso di cosmetici) è classificata a rischio medio-alto.
Sebbene il GR 28/2025 stabilisca il livello di rischio e la struttura delle licenze, i requisiti tecnici dettagliati sono disciplinati da regolamenti attuativi specifici per settore. Nei settori della salute e dei cosmetici, tali requisiti sono ulteriormente regolamentati dal Regolamento del Ministero della Salute n. 11 del 2025 e dal Regolamento BPOM n. 27 del 2025.
In pratica, i requisiti relativi alle licenze commerciali (PB) per le attività legate ai cosmetici sono disciplinati dal Regolamento MoH n. 11 del 2025, mentre i requisiti relativi alle licenze commerciali accessorie (PB-UMKU) sono stabiliti dal Regolamento BPOM n. 27 del 2025. Nel loro insieme, questi regolamenti rendono operativo il quadro basato sul rischio stabilito dal GR 28/2025 e chiariscono gli obblighi in materia di licenze, la documentazione, le tempistiche e la conformità successiva al rilascio.
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