Tìm hiểu GR 28/2025 của Indonesia: cập nhật cấp phép kinh doanh dựa trên rủi ro
Cập nhật ngày
Tổng quan
Ngày 5 tháng 6 năm 2025, Indonesia ban hành Quy định Chính phủ (GR) số 28/2025 về cấp phép kinh doanh dựa trên rủi ro, bãi bỏ và thay thế GR 5/2021. Quy định này thiết lập khuôn khổ cấp phép kinh doanh mới của Indonesia nhằm tạo ra hệ thống thích ứng tốt hơn, minh bạch, tích hợp và có trách nhiệm giải trình.
GR 28/2025 giải quyết ba thách thức chính:
Bảo đảm tính chắc chắn trong cấp phép bằng các thỏa thuận mức độ dịch vụ (SLA) cho yêu cầu cơ bản, cấp phép kinh doanh (PB) và cấp phép hỗ trợ hoạt động kinh doanh (PB-UMKU), bao gồm thời hạn sửa đổi, bổ sung rõ ràng;
Đơn giản hóa quy trình; và
Tái cấu trúc quy định với cách sắp xếp có hệ thống hơn và các phụ lục được cải thiện.
Những cập nhật chính của GR 28/2025 đối với doanh nghiệp
Phạm vi ngành và phân loại rủi ro được cập nhật
GR 28/2025 mở rộng hệ thống cấp phép dựa trên rủi ro sang 22 ngành kinh doanh. Các mức phân loại rủi ro định tính gồm thấp, trung bình-thấp, trung bình-cao và cao không đổi, nhưng quy định cập nhật phương pháp phân tích rủi ro và mở rộng các hoạt động kinh doanh được điều chỉnh.
Đáng chú ý, tổng số mục KBLI tăng từ 1,348 lên 1,417, cho thấy các hoạt động trước đây chưa được điều chỉnh hoặc chưa rõ cách phân loại nay đã được phân loại chính thức và tích hợp vào khuôn khổ OSS. Dù số hoạt động thuộc mức rủi ro trung bình-cao hoặc cao dường như giảm, phạm vi điều chỉnh tổng thể đã toàn diện hơn.
GR 28/2025 còn đưa ra những cải cách đáng kể về thể chế, thủ tục và nội dung trong hệ thống OSS. Quy định gồm 552 điều thuộc 14 chương, với yêu cầu chi tiết hơn về cấp phép và giám sát sau cấp phép so với văn bản trước.
Các giai đoạn hoạt động kinh doanh rõ ràng hơn
GR 28/2025 phân biệt rõ hơn giai đoạn khởi đầu, chuẩn bị và vận hành trong vòng đời kinh doanh, đồng thời xác định các phê duyệt cần có ở từng giai đoạn. Cách tiếp cận này tăng tính chắc chắn về quy định, hỗ trợ lập kế hoạch và giảm rủi ro không tuân thủ.
Để tiến hành hoạt động kinh doanh tại Indonesia, doanh nghiệp trước tiên phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản, có giấy phép kinh doanh (PB) liên quan và, khi áp dụng, có giấy phép hỗ trợ hoạt động kinh doanh (PB-UMKU). Toàn bộ quy trình cấp phép được thực hiện điện tử qua OSS, hệ thống tích hợp với các bộ và cơ quan nhà nước liên quan.
Nâng cấp hệ thống một cửa trực tuyến OSS
Các phân hệ OSS bổ sung đã được đưa vào sử dụng để hỗ trợ quản lý trực tuyến các yêu cầu cơ bản quan trọng, gồm phê duyệt quy hoạch không gian, phê duyệt môi trường, ưu đãi đầu tư như miễn thuế nhập khẩu và giảm thuế, cùng nghĩa vụ hợp tác.
Việc tăng cường tích hợp giúp doanh nghiệp có lộ trình rõ ràng, tinh gọn và minh bạch hơn để đáp ứng các nghĩa vụ cấp phép và tuân thủ cốt lõi.
Chế tài
GR 28/2025 tập trung hóa các chế tài hành chính đối với vi phạm cấp phép ở tất cả các ngành. Khác với GR 5/2021 quy định chế tài riêng theo từng ngành, quy định mới áp dụng cách tiếp cận thống nhất.
Dù vẫn giữ cơ chế chế tài hành chính theo cấp độ, GR 28/2025 mở rộng và làm rõ các loại vi phạm bị xử phạt. Khuôn khổ tập trung này nhằm đơn giản hóa thực thi và giúp doanh nghiệp hiểu rõ hơn hệ quả pháp lý.
Thay đổi các phụ lục
GR 28/2025 sửa đổi đáng kể các phụ lục I đến IV, cải thiện rõ rệt tính rõ ràng và khả năng sử dụng.
Phụ lục I của GR 28/2025 kết hợp yêu cầu đối với giấy phép PB và PB UMKU vào một bảng, giúp dễ hiểu và xác định các giấy phép cần thiết cho từng hoạt động kinh doanh.
Phụ lục II quy định chi tiết yêu cầu để có PB-UMKU,
Phụ lục III trình bày phương pháp phân tích rủi ro,
Phụ lục IV đưa ra hướng dẫn chung về tiêu chuẩn hoạt động kinh doanh và tiêu chuẩn sản phẩm, dịch vụ; các nội dung này được quy định thêm bằng văn bản của bộ hoặc cơ quan theo từng ngành.
Tác động đối với việc tuân thủGR 28/ 2025 dựa trên rủi ro
GR 28/2025 đã được tích hợp đầy đủ vào hệ thống một cửa trực tuyến OSS từ tháng 10 năm 2025; nhiều quy định thực thi của các bộ và cơ quan liên quan cũng đã được sửa đổi để phù hợp khuôn khổ này. Vì vậy, doanh nghiệp phải đánh giá lại cơ cấu giấy phép và bảo đảm tuân thủ GR 28/ 2025 dựa trên rủi ro đã được cập nhật.
Theo GR 28/2025, phân loại rủi ro đối với hoạt động kinh doanh, bao gồm các hoạt động liên quan đến mỹ phẩm như sản xuất và bán buôn, được xác định theo các phụ lục của GR 28/2025. Ví dụ, KBLI 46443 về bán buôn mỹ phẩm được xếp loại rủi ro trung bình-cao.
GR 28/2025 xác định mức rủi ro và cơ cấu cấp phép, còn yêu cầu kỹ thuật chi tiết do các quy định thực thi theo ngành điều chỉnh. Trong ngành y tế và mỹ phẩm, các yêu cầu này được quy định thêm tại Quy định Bộ Y tế số 11 năm 2025 và Quy định BPOM số 27 năm 2025.
Trên thực tế, yêu cầu cấp phép kinh doanh (PB) đối với hoạt động liên quan đến mỹ phẩm do Quy định Bộ Y tế số 11 năm 2025 điều chỉnh, còn yêu cầu cấp phép hỗ trợ hoạt động kinh doanh (PB-UMKU) được quy định tại Quy định BPOM số 27 năm 2025. Các văn bản này cùng cụ thể hóa khuôn khổ dựa trên rủi ro trong GR 28/2025 và làm rõ nghĩa vụ cấp phép, hồ sơ, thời hạn và tuân thủ sau cấp phép.
Để biết thêm thông tin hoặc được hỗ trợ, vui lòng liên hệ với chúng tôi qua customer@reach24h.com.