Indonesia: claves del GR 28/2025 y los cambios en las licencias empresariales basadas en el riesgo
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Panorama general
El 5 de junio de 2025, Indonesia promulgó el Reglamento Gubernamental (GR) n.º 28/2025 sobre licencias empresariales basadas en el riesgo, que deroga y sustituye al GR 5/2021. Este reglamento establece un nuevo marco de licencias empresariales en Indonesia y pretende crear un sistema más adaptable, transparente, integrado y responsable.
El GR 28/2025 aborda tres retos principales:
Dar certeza a la concesión de licencias mediante acuerdos de nivel de servicio (SLA) para los requisitos básicos, las licencias empresariales (PB) y las licencias de apoyo a la actividad empresarial (PB-UMKU), con plazos claros para las subsanaciones;
Simplificar los procedimientos; y
Reestructurar la normativa con una organización más sistemática y anexos mejorados.
Principales novedades del GR 28/2025 para las empresas
Cobertura sectorial y clasificación de riesgos actualizada
El GR 28/2025 amplía el sistema de licencias basadas en el riesgo a 22 sectores empresariales. Aunque las categorías cualitativas de riesgo —bajo, medio-bajo, medio-alto y alto— se mantienen, el reglamento actualiza la metodología de análisis de riesgos y amplía las actividades reguladas.
El número total de entradas KBLI ha aumentado de 1,348 a 1,417, lo que indica que actividades antes no reguladas o de clasificación incierta se han clasificado formalmente e integrado en el marco OSS. Aunque parece haber disminuido el número de actividades de riesgo medio-alto o alto, la cobertura normativa es ahora más completa.
El GR 28/2025 también introduce reformas institucionales, procedimentales y sustantivas importantes en el sistema OSS. Con 552 artículos repartidos en 14 capítulos, establece reglas más detalladas sobre licencias y supervisión posterior que la norma precedente.
Etapas de la actividad empresarial mejor definidas
El GR 28/2025 distingue con mayor claridad las etapas de inicio, preparación y operación del ciclo empresarial y especifica las autorizaciones necesarias en cada una. Esto aporta mayor certeza normativa, facilita la planificación y reduce los riesgos de incumplimiento.
Para desarrollar actividades empresariales en Indonesia, las empresas deben cumplir primero todos los requisitos básicos, obtener la licencia empresarial (PB) pertinente y, cuando corresponda, las licencias de apoyo a la actividad empresarial (PB-UMKU). Todos los procedimientos se tramitan electrónicamente mediante el sistema OSS, integrado con los ministerios y organismos públicos competentes.
Mejoras del sistema de presentación única en línea (OSS)
Ya existen subsistemas OSS adicionales para gestionar en línea requisitos básicos esenciales, incluidas las autorizaciones de ordenación territorial, las autorizaciones ambientales, los incentivos a la inversión —como exenciones arancelarias y reducciones fiscales— y las obligaciones de colaboración.
Esta mayor integración ofrece a las empresas una vía más clara, ágil y transparente para cumplir sus obligaciones principales de licencia y cumplimiento normativo.
Sanciones
El GR 28/2025 centraliza las sanciones administrativas por infracciones en materia de licencias de todos los sectores. Frente al GR 5/2021, que regulaba las sanciones por separado para cada sector, adopta un enfoque unificado.
Aunque se mantiene el concepto de sanciones administrativas escalonadas, el GR 28/2025 amplía y aclara los tipos de infracciones sancionables. Este marco centralizado pretende simplificar la aplicación de las normas y ayudar a las empresas a comprender mejor sus consecuencias.
Cambios en los anexos
El GR 28/2025 modifica sustancialmente los anexos I a IV, mejorando considerablemente su claridad y facilidad de uso.
El anexo I del GR 28/2025 reúne en una sola tabla los requisitos de las licencias PB y PB UMKU, lo que facilita comprender e identificar las licencias necesarias para cada actividad empresarial.
El anexo II detalla los requisitos para obtener las PB-UMKU,
el anexo III describe la metodología de análisis de riesgos,
y el anexo IV fija directrices generales para las normas de actividad empresarial y de productos y servicios, desarrolladas después mediante reglamentos ministeriales o de organismos específicos de cada sector.
Implicaciones para el cumplimiento delGR 28/ 2025 basado en el riesgo
El GR 28/2025 está plenamente integrado en el sistema de presentación única en línea (OSS) desde octubre de 2025. Además, se han modificado diversos reglamentos de aplicación de ministerios y organismos competentes para adaptarlos a este marco. Por tanto, las empresas deben reevaluar su estructura de licencias y cumplir el GR 28/ 2025 actualizado, basado en el riesgo.
Con arreglo al GR 28/2025, la clasificación de riesgo de las actividades empresariales, incluidas las actividades relacionadas con cosméticos como la fabricación y el comercio mayorista, se determina según los anexos del GR 28/2025. Por ejemplo, el KBLI 46443, comercio mayorista de cosméticos, se clasifica como riesgo medio-alto.
Mientras el GR 28/2025 establece el nivel de riesgo y la estructura de licencias, los requisitos técnicos detallados se rigen por reglamentos de aplicación sectoriales. En los sectores sanitario y cosmético, estos requisitos se desarrollan mediante el Reglamento del Ministerio de Salud n.º 11 de 2025 y el Reglamento BPOM n.º 27 de 2025.
En la práctica, el Reglamento del Ministerio de Salud n.º 11 de 2025 regula los requisitos de licencia empresarial (PB) para las actividades relacionadas con cosméticos, mientras que los requisitos de licencias de apoyo (PB-UMKU) se establecen en el Reglamento BPOM n.º 27 de 2025. En conjunto, estas normas hacen operativo el marco basado en el riesgo del GR 28/2025 y aclaran las obligaciones de licencia, la documentación, los plazos y el cumplimiento posterior a la concesión.
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