Endonezya GR 28/2025 Açıklaması: Risk Temelli İşletme Ruhsatlandırmasındaki Yenilikler

Genel Bakış

Endonezya, 5 Haziran 2025 tarihinde risk temelli işletme ruhsatlandırmasına ilişkin 28/2025 sayılı Hükümet Yönetmeliğini (GR)yayımlayarak GR 5/2021'i yürürlükten kaldırdı ve onun yerine bu yönetmeliği getirdi. Bu düzenleme, Endonezya'nın işletme ruhsatlandırması için yeni bir çerçeve oluşturmakta ve daha uyarlanabilir, şeffaf, bütünleşik ve hesap verebilir bir sistem kurmayı amaçlamaktadır. 

GR 28/2025 üç temel sorunu ele almaktadır:

1. Temel Gereklilikler, İşletme Ruhsatlandırması (PB) ve İşletme Faaliyetlerini Destekleyici Ruhsatlandırma (PB-UMKU) için, düzeltmelere ilişkin açık süreler de içeren hizmet düzeyi anlaşmaları (SLA) belirleyerek ruhsatlandırmada öngörülebilirlik sağlamak;

2. Süreçleri basitleştirmek; ve

3. Daha sistematik düzenlemeler ve geliştirilmiş eklerle mevzuatı yeniden yapılandırmak. 

İşletmeler İçin GR 28/2025'in Başlıca Yenilikleri

Sektörel Kapsam ve Güncellenen Risk Sınıflandırması

GR 28/2025, risk temelli ruhsatlandırma sistemini 22 iş sektörünü kapsayacak şekilde genişletmektedir. Düşük, Orta-Düşük, Orta-Yüksek ve Yüksek nitel risk sınıfları değişmezken risk analizi yöntemi güncellenmekte ve düzenlemeye tabi faaliyetlerin kapsamı genişlemektedir.

Toplam KBLI kaydı sayısının 1,348'den 1,417'ye yükselmesi, daha önce düzenlenmemiş veya durumu belirsiz faaliyetlerin resmen sınıflandırılıp OSS çerçevesine dâhil edildiğini göstermektedir. Orta-Yüksek veya Yüksek riskli faaliyetlerin sayısı azalmış görünse de genel düzenleyici kapsam daha bütünlüklü hâle gelmiştir. 

GR 28/2025, OSS sisteminde önemli kurumsal, usule ilişkin ve maddi reformlar da getirmektedir. 14 bölümde 552 maddeden oluşan düzenleme, önceki yönetmeliğe kıyasla ruhsatlandırma ve ruhsat sonrası denetim hakkında daha ayrıntılı kurallar içermektedir.

İş Faaliyetlerinin Daha Net Aşamaları

GR 28/2025, işletme yaşam döngüsündeki başlangıç, hazırlık ve faaliyet aşamalarını daha açık biçimde ayırmakta ve her aşamada hangi onayların gerektiğini belirlemektedir. Bu yaklaşım düzenleyici öngörülebilirliği artırmakta, planlamayı desteklemekte ve uyumsuzluk risklerini azaltmaktadır.

Endonezya'da faaliyet göstermek isteyen şirketler önce tüm Temel Gereklilikleri karşılamalı, ilgili İşletme Ruhsatını (PB) almalı ve gerektiğinde İşletme Faaliyetlerini Destekleyici Ruhsatları (PB-UMKU) edinmelidir. Tüm ruhsat işlemleri, ilgili bakanlıklar ve kamu kurumlarıyla entegre OSS sistemi üzerinden elektronik ortamda yürütülmektedir.

Çevrim İçi Tek Başvuru (OSS) Sisteminin Geliştirilmesi

Mekânsal planlama onayları, çevre onayları, ithalat vergisi muafiyetleri ve vergi indirimleri gibi yatırım teşvikleri ile ortaklık yükümlülükleri dâhil temel gerekliliklerin çevrim içi yönetimini destekleyen ek OSS alt sistemleri devreye alınmıştır.

Bu güçlendirilmiş entegrasyon, işletmelerin temel ruhsatlandırma ve uyum yükümlülüklerini yerine getirmeleri için daha açık, sade ve şeffaf bir yol sunmaktadır.

Yaptırımlar

GR 28/2025, tüm sektörlerde ruhsat ihlallerine yönelik idari yaptırımları merkezîleştirmektedir. Yaptırımları sektör bazında ayrı düzenleyen GR 5/2021'in aksine yeni yönetmelik ortak bir yaklaşım benimsemektedir.

Kademeli idari yaptırım anlayışı korunurken GR 28/2025, yaptırıma tabi ihlal türlerini genişletmekte ve netleştirmektedir. Bu merkezî çerçeve, uygulamayı basitleştirmeyi ve işletmelerin düzenleyici sonuçları daha iyi anlamasını amaçlamaktadır.

Eklerdeki Değişiklikler

GR 28/2025, I ila IV sayılı eklerde önemli değişiklikler yaparak açıklığı ve kullanılabilirliği belirgin biçimde geliştirmektedir.

• GR 28/2025'in I sayılı eki, PB ve PB UMKU ruhsatlarının gerekliliklerini tek tabloda birleştirerek belirli iş faaliyetleri için gerekli ruhsatların anlaşılmasını ve belirlenmesini kolaylaştırmaktadır.

• II sayılı ek, PB-UMKU alınmasına ilişkin ayrıntılı gereklilikleri sunmakta,

• III sayılı ek risk analizi yöntemini açıklamakta,

• IV sayılı ek ise iş faaliyeti standartları ile ürün/hizmet standartları için genel ilkeleri belirlemektedir. Bu ilkeler, sektöre özgü bakanlık veya kurum düzenlemeleriyle ayrıntılandırılmaktadır.

Risk TemelliGR 28/ 2025 Kapsamında Uyumun Sonuçları

GR 28/2025, Ekim 2025'ten bu yana Çevrim İçi Tek Başvuru (OSS) sistemine tamamen entegredir. İlgili bakanlıklar ve kamu kurumlarının çeşitli uygulama düzenlemeleri de bu çerçeveyle uyumlu olacak şekilde değiştirilmiştir. Bu nedenle işletmeler ruhsat yapılarını yeniden değerlendirmeli ve güncellenen risk temelli GR 28/ 2025'e uyum sağlamalıdır.

GR 28/2025 uyarınca, kozmetik sektöründeki faaliyetler dâhil üretim ve toptan ticaret gibi iş faaliyetlerinin risk sınıflandırması GR 28/2025'in eklerine göre belirlenmektedir. Örneğin kozmetik ürünlerin toptan ticaretini kapsayan KBLI 46443, Orta-Yüksek Riskli olarak sınıflandırılmaktadır. 

GR 28/2025 risk düzeyini ve ruhsatlandırma yapısını belirlerken ayrıntılı teknik gereklilikler sektöre özgü uygulama düzenlemelerine tabidir. Sağlık ve kozmetik sektörlerinde bu gereklilikler, Sağlık Bakanlığının 2025 tarihli 11 sayılı Yönetmeliği ve BPOM'un 2025 tarihli 27 sayılı Yönetmeliğiyle ayrıca düzenlenmektedir.

Uygulamada, kozmetik faaliyetlerine ilişkin İşletme Ruhsatlandırması (PB) gereklilikleri Sağlık Bakanlığının 2025 tarihli 11 sayılı Yönetmeliğinde, destekleyici ruhsatlandırma (PB-UMKU) gereklilikleri ise BPOM'un 2025 tarihli 27 sayılı Yönetmeliğindebelirlenmektedir. Bu düzenlemeler birlikte GR 28/2025'in risk temelli çerçevesini uygulamaya geçirerek ruhsat yükümlülüklerini, belgeleri, süreleri ve ruhsat sonrası uyumu açıklığa kavuşturmaktadır.

Daha fazla bilgi veya destek almak için bizimle iletişime geçebilirsiniz — customer@reach24h.com.