Règlement gouvernemental indonésien 28/2025 expliqué : mise à jour des licences commerciales fondées sur les risques
Mis à jour le
Vue d’ensemble
Le 5 juin 2025, l’Indonésie a publié le règlement gouvernemental (GR) n° 28/2025 relatif à l’octroi de licences commerciales fondé sur les risques, abrogeant et remplaçant le GR 5/2021. Ce règlement constitue un nouveau cadre indonésien d’octroi de licences commerciales et vise à créer un système plus adaptatif, transparent, intégré et responsable.
Le GR 28/2025 répond à trois défis majeurs :
Garantir la sécurité juridique en matière de licences en fixant des accords de niveau de service (SLA) pour les exigences de base, les licences commerciales (PB) et les licences commerciales complémentaires (PB-UMKU), y compris des délais clairs pour les corrections ;
Simplifier les procédures ; et
Restructurer la réglementation au moyen de dispositions plus systématiques et d’annexes améliorées.
Principales mises à jour du GR 28/2025 pour les entreprises
Champ d’application sectoriel et classification actualisée des risques
Le GR 28/2025 étend le champ d’application du système d’octroi de licences fondé sur les risques à 22 secteurs d’activité. Bien que les classifications qualitatives des risques — faible, moyen-faible, moyen-élevé et élevé — restent inchangées, le règlement actualise la méthodologie d’analyse des risques et élargit la couverture des activités commerciales réglementées.
Il convient notamment de relever que le nombre total d’entrées KBLI est passé de 1,348 à 1,417, ce qui indique que des activités commerciales auparavant non réglementées ou mal définies ont désormais été officiellement classifiées et intégrées au cadre OSS. Bien que le nombre d’activités classées comme présentant un risque moyen-élevé ou élevé semble avoir diminué, la couverture réglementaire globale est devenue plus complète.
Le GR 28/2025 introduit également d’importantes réformes institutionnelles, procédurales et substantielles au sein du système OSS. Le règlement comprend 552 articles répartis en 14 chapitres et établit des règles plus détaillées en matière d’octroi de licences et de surveillance postérieure à leur délivrance que son prédécesseur.
Étapes plus claires de l’activité commerciale
Le GR 28/2025 établit des distinctions plus claires entre les phases de démarrage, de préparation et d’exploitation du cycle de vie d’une entreprise et précise les autorisations requises à chaque étape. Cette approche renforce la sécurité juridique, favorise une meilleure planification des activités et réduit les risques de non-conformité.
Pour exercer des activités commerciales en Indonésie, les entreprises doivent d’abord satisfaire à toutes les exigences de base, obtenir la licence commerciale (PB) pertinente et, le cas échéant, obtenir les licences commerciales complémentaires (PB-UMKU). Toutes les procédures d’octroi de licences sont réalisées électroniquement par l’intermédiaire du système OSS, intégré aux ministères et organismes publics compétents.
Amélioration du système Online Single Submission (OSS)
Des sous-systèmes OSS supplémentaires sont désormais en place pour permettre la gestion en ligne des principales exigences de base, notamment les autorisations d’aménagement du territoire, les autorisations environnementales, les incitations à l’investissement (telles que les exonérations de droits de douane à l’importation et les réductions d’impôts) et les obligations de partenariat.
Cette intégration renforcée offre aux entreprises une voie plus claire, rationalisée et transparente pour satisfaire à leurs principales obligations en matière de licences et de conformité.
Sanctions
Le GR 28/2025 centralise les sanctions administratives applicables aux violations relatives aux licences dans tous les secteurs. Contrairement au GR 5/2021, qui réglementait les sanctions séparément pour chaque secteur, le nouveau règlement adopte une approche unifiée.
Bien que le concept de sanctions administratives progressives soit maintenu, le GR 28/2025 élargit et précise les types de violations passibles de sanctions. Ce cadre centralisé vise à simplifier l’application de la réglementation et à aider les entreprises à mieux comprendre les conséquences réglementaires.
Modifications des annexes
Le GR 28/2025 introduit d’importantes révisions des annexes I à IV, améliorant considérablement leur clarté et leur facilité d’utilisation.
L’annexe I du GR 28/2025 regroupe dans un tableau unique les exigences relatives aux licences PB et PB UMKU, ce qui facilite la compréhension et l’identification des licences nécessaires pour certaines activités commerciales.
L’annexe II fournit des exigences détaillées pour l’obtention des PB-UMKU,
L’annexe III présente la méthodologie d’analyse des risques,
L’annexe IV établit des orientations générales concernant les normes applicables aux activités commerciales ainsi qu’aux produits et services, qui sont réglementées plus avant par des règlements ministériels ou des règlements d’organismes propres à chaque secteur.
Incidences en matière de conformité au titre du Régime fondé sur les risques GR 28/ 2025
Le GR 28/2025 est pleinement intégré au système Online Single Submission (OSS) depuis octobre 2025, et plusieurs règlements d’application pris par les ministères et organismes publics compétents ont été modifiés afin de s’aligner sur ce cadre. En conséquence, les entreprises doivent réévaluer leurs structures de licences et veiller à respecter le GR 28/ 2025 actualisé, fondé sur les risques.
En vertu du GR 28/2025, la classification des risques des activités commerciales, notamment les activités liées aux produits cosmétiques telles que la fabrication et le commerce de gros, est déterminée sur la base des annexes du GR 28/2025. Par exemple, le KBLI 46443 (commerce de gros de produits cosmétiques) est classé comme présentant un risque moyen-élevé.
Alors que le GR 28/2025 établit le niveau de risque et la structure des licences, les exigences techniques détaillées sont régies par des règlements d’application propres à chaque secteur. Dans les secteurs de la santé et des produits cosmétiques, ces exigences sont en outre réglementées par le règlement du ministère de la Santé n° 11 de 2025 et le règlement BPOM n° 27 de 2025.
En pratique, les exigences relatives aux licences commerciales (PB) applicables aux activités liées aux produits cosmétiques sont régies par le règlement du ministère de la Santé n° 11 de 2025, tandis que les exigences relatives aux licences commerciales complémentaires (PB-UMKU) sont énoncées dans le règlement BPOM n° 27 de 2025. Ensemble, ces règlements mettent en œuvre le cadre fondé sur les risques établi par le GR 28/2025 et précisent les obligations en matière de licences, la documentation, les délais et la conformité postérieure à l’octroi des licences.
Pour obtenir davantage d’informations ou une assistance, n’hésitez pas à nous contacter à l’adresse customer@reach24h.com.