Sobre o EUDR: guia do Regulamento da UE relativo a produtos livres de desflorestação
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Visão geral
O Regulamento da UE sobre desflorestação, Regulamento (EU) 2023/1115 relativo a produtos livres de desflorestação, designado EUDR, é uma política central do «Pacto Ecológico Europeu» para combater as alterações climáticas e proteger a biodiversidade.
O EUDR visa reduzir o risco de produtos associados à desflorestação ou à degradação florestal entrarem no mercado da UE ou serem exportados a partir dele. Simultaneamente, procura estimular a procura e o comércio de matérias-primas legais e «livres de desflorestação» na UE. A iniciativa foi concebida para travar a destruição das florestas a nível mundial e regular a sustentabilidade das cadeias de abastecimento, reduzindo assim as emissões de gases com efeito de estufa, contendo a perda de biodiversidade e promovendo a transição ecológica das cadeias de abastecimento globais.
Segundo o regulamento, qualquer operador ou comerciante que coloque no mercado da UE matérias-primas regulamentadas e os seus produtos derivados, ou os exporte da UE, deve demonstrar que a sua produção não causou desflorestação nem degradação florestal e está em conformidade com a legislação.
Produtos abrangidos pelo EUDR
A publicação do EUDR substitui o anterior Regulamento da UE relativo à madeira (EUTR). Partindo do controlo da madeira estabelecido pelo EUTR, o âmbito de aplicação do EUDR foi alargado a sete grandes categorias de matérias-primas: gado bovino, café, cacau, palmeira-dendém, soja, madeira e borracha, bem como os respetivos produtos derivados (por exemplo, chocolate, pneus e ácido esteárico).
O anexo I do regulamento enumera os nomes das matérias-primas abrangidas, incluindo produtos derivados, e os respetivos códigos HS, facilitando uma regulamentação precisa.
Importa notar que os produtos não incluídos no anexo I não estão sujeitos a controlo, mesmo que contenham matérias-primas regulamentadas. Por exemplo, o sabão contém óleo de palma, uma matéria-prima regulamentada, mas não é abrangido pelo EUDR porque o próprio sabão não consta do anexo I.
Entidades abrangidas
As empresas da UE que produzem, importam, exportam ou vendem estas matérias-primas regulamentadas e os seus derivados devem cumprir a legislação da UE relativa a produtos livres de desflorestação, que envolve três funções fundamentais:
Regulamentação direta pelo EUDR: empresas estabelecidas na UE
O EUDR regula diretamente as entidades da UE que produzem, importam, exportam e vendem bens regulamentados e os seus derivados. Incluem principalmente dois tipos de intervenientes, cada um com obrigações claras de conformidade:
Produtores/importadores/exportadores: a «primeira linha de defesa» do acesso ao mercado
São empresas da UE que colocam pela primeira vez bens regulamentados no seu mercado, como produtores estabelecidos na UE e importadores de países terceiros, ou que os exportam pela primeira vez da UE para outras regiões. São juridicamente definidas como «operadores». Exemplos:
Importadores da UE que importam óleo de palma da Indonésia para a transformação de alimentos;
Produtores que transformam palmeira-dendém em ácido esteárico, uma matéria-prima química, na Bélgica;
Exportadores da UE que exportam pneus de borracha produzidos na UE para mercados da América do Sul.
As suas principais responsabilidades são:
Assegurar que os bens que entram no mercado da UE ou dele saem cumprem os requisitos de ausência de desflorestação e produção legal;
Coordenar a diligência devida dos produtos em toda a cadeia e elaborar e apresentar declarações de diligência devida (DDS);
Assumir as principais obrigações de verificação da conformidade dos produtos, enquanto entidade responsável no ponto de entrada da cadeia de abastecimento.
Distribuidores/comerciantes: «guardiões da conformidade» na circulação pela cadeia de abastecimento
O EUDR regula diretamente as empresas que realizam transações secundárias e subsequentes na cadeia de abastecimento da UE, depois de os produtores ou importadores colocarem os bens no mercado da UE. São juridicamente definidas como «comerciantes». Exemplos:
Empresas comerciais que compram café em grão a importadores franceses e o distribuem a cadeias de cafetarias em toda a UE;
Distribuidores regionais que compram a granel matérias-primas de borracha produzidas na Alemanha e as fornecem a fábricas de pneus em Itália;
Comerciantes de produtos químicos que revendem ácido esteárico derivado do óleo de palma a fábricas de cosméticos em Espanha.
As suas principais responsabilidades centram-se em:
Verificar se os produtos a montante foram sujeitos a diligência devida e confirmar a conformidade dos bens em circulação;
Conservar devidamente as informações de rastreabilidade da cadeia de abastecimento, para assegurar a rastreabilidade dos bens que circulam na UE;
Transmitir informações de conformidade aos elos a jusante, como números DDS e certificados associados, para fechar o ciclo de conformidade da cadeia de abastecimento.
Regulamentação indireta pelo EUDR: fornecedores de fora da UE
Embora o âmbito de aplicação direta do EUDR se limite às empresas estabelecidas na UE, os seus rigorosos requisitos de rastreabilidade fazem com que os fornecedores externos, como empresas químicas e alimentares chinesas que exportam bens regulamentados para a UE, sejam «entidades indiretamente regulamentadas» e tenham de assumir as responsabilidades de cooperação necessárias. Para cumprir as suas próprias obrigações, os produtores e importadores da UE estendem a montante o ónus da prova de diligência devida, exigindo informações pertinentes a esses fornecedores.
Exemplos:
(1) Quando uma empresa química chinesa exporta para a UE ácido esteárico fabricado a partir de óleo de palma, os importadores da UE exigem certificados de ausência de desflorestação e produção legal relativos à origem do óleo de palma, incluindo documentos de aprovação ambiental do processo produtivo, entre outros;
(2) Os exportadores chineses de café em grão não processado têm de apresentar aos clientes da UE certificados de ausência de desflorestação e produção legal das plantações, incluindo registos de conformidade com a legislação laboral local, entre outros.
Se os fornecedores de fora da UE não cumprirem estes requisitos, as empresas da UE não conseguirão concluir a verificação de conformidade do EUDR, serão obrigadas a terminar a cooperação e, em última análise, os bens perderão o acesso ao mercado da UE.
Representantes autorizados: «executores de apoio» nos processos de conformidade
Os produtores, importadores e distribuidores da UE podem nomear por escrito pessoas singulares ou coletivas na UE como representantes autorizados para ajudar a cumprir os requisitos. Segundo o regulamento, a sua função principal é o apoio técnico, sobretudo a apresentação em seu nome de declarações de diligência devida (DDS) nos sistemas oficiais.
Importa esclarecer que os representantes autorizados não são regulados pelo EUDR nem assumem a responsabilidade final pela conformidade dos produtos; essas responsabilidades permanecem com as empresas da UE que os nomeiam.
A subsidiária irlandesa da REACH24H, com qualificações profissionais e capacidade de serviço local, pode ajudar as empresas da UE a reduzir eficazmente os riscos operacionais nos processos de conformidade e a acelerar o seu progresso.
Requisitos de conformidade do Regulamento da UE relativo a produtos livres de desflorestação
Segundo o artigo 3, os produtos devem cumprir três condições para entrar no mercado da UE ou ser exportados a partir dele.
Livres de desflorestação: o terreno utilizado para o produto não foi sujeito a desflorestação nem degradação florestal após 31 de dezembro de 2020;
Produção legal: os produtos foram produzidos em conformidade com a legislação pertinente do país de produção, incluindo direitos de uso da terra, proteção ambiental, direitos laborais e direitos humanos, em especial o direito dos povos indígenas ao consentimento livre, prévio e informado;
Declaração completa de diligência devida: é necessário recolher informações, avaliar riscos e assegurar que os produtos estão livres de desflorestação e são produzidos legalmente. Em seguida, deve ser apresentada em linha uma «declaração de diligência devida (DDS)» oficial através do sistema de informação da UE. A declaração exige dados essenciais, incluindo tipo de atividade, informações da empresa, detalhes dos produtos e coordenadas de geolocalização da origem.
Os nossos serviços
Consultoria sobre o EUDR
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Rastreabilidade de produtos e diligência devida da cadeia de abastecimento no âmbito do EUDR
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Se tiver alguma questão a este respeito, não hesite em contactar-nos através de customer@reach24h.com.