Acerca del EUDR: guía del Reglamento de la UE sobre productos libres de deforestación
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Panorama general
El Reglamento de la UE sobre deforestación, Reglamento (EU) 2023/1115 sobre productos libres de deforestación, denominado EUDR, es una política central del «Pacto Verde Europeo» para afrontar el cambio climático y proteger la biodiversidad.
El EUDR pretende reducir el riesgo de que productos vinculados a la deforestación o la degradación forestal entren en el mercado de la UE o se exporten desde él. Al mismo tiempo, busca estimular la demanda y el comercio de materias primas legales y «libres de deforestación» dentro de la UE. Esta iniciativa está concebida para frenar la destrucción de los bosques a escala mundial y regular la sostenibilidad de las cadenas de suministro, reduciendo así las emisiones de gases de efecto invernadero, conteniendo la pérdida de biodiversidad e impulsando la transición ecológica de las cadenas de suministro mundiales.
Según el reglamento, todo operador o comerciante que introduzca en el mercado de la UE materias primas reguladas y sus productos derivados o los exporte desde la UE debe demostrar que su producción no ha causado deforestación ni degradación forestal y cumple la legislación.
Productos regulados por el EUDR
La publicación del EUDR sustituye al anterior Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR). Partiendo del control de la madera establecido por el EUTR, el ámbito de aplicación del EUDR se ha ampliado para abarcar siete grandes categorías de materias primas: ganado bovino, café, cacao, palma aceitera, soja, madera y caucho, junto con sus productos derivados relacionados (por ejemplo, chocolate, neumáticos y ácido esteárico).
El anexo I del reglamento recoge los nombres de las materias primas reguladas, incluidos los productos derivados, y sus códigos HS correspondientes, lo que facilita una regulación precisa.
Cabe señalar que los productos no incluidos en el anexo I no están sujetos a control, aunque contengan materias primas reguladas. Por ejemplo, el jabón contiene aceite de palma, una materia prima regulada, pero no está regulado por el EUDR porque el propio jabón no figura en el anexo I.
Entidades reguladas
Las empresas de la UE que producen, importan, exportan o venden estas materias primas reguladas y sus derivados deben cumplir la legislación de la UE sobre productos libres de deforestación, que comprende tres funciones clave:
Regulación directa del EUDR: empresas establecidas en la UE
El EUDR regula directamente a las entidades de la UE que producen, importan, exportan y venden bienes regulados y sus derivados. Incluyen principalmente dos tipos de funciones, cada una con obligaciones claras de cumplimiento:
Productores/importadores/exportadores: la «primera línea de defensa» del acceso al mercado
Son empresas de la UE que introducen por primera vez bienes regulados en su mercado, como productores establecidos en la UE e importadores de terceros países, o que los exportan por primera vez desde la UE a otras regiones. Su definición jurídica es «operadores». Algunos ejemplos son:
Importadores de la UE que importan aceite de palma de Indonesia para la elaboración de alimentos;
Productores que transforman palma aceitera en ácido esteárico, una materia prima química, en Bélgica;
Exportadores de la UE que exportan neumáticos de caucho fabricados en la UE a mercados de Sudamérica.
Sus responsabilidades principales son:
Garantizar que los bienes que entran en el mercado de la UE o salen de él cumplan los requisitos de ausencia de deforestación y producción legal;
Dirigir la diligencia debida de los productos en toda la cadena, y generar y presentar declaraciones de diligencia debida (DDS);
Asumir las obligaciones principales de verificación del cumplimiento de los productos como entidad responsable en el punto de entrada de la cadena de suministro.
Distribuidores/comerciantes: «guardianes del cumplimiento» en la circulación por la cadena de suministro
El EUDR regula directamente a las empresas que realizan transacciones secundarias y posteriores dentro de la cadena de suministro de la UE, una vez que los productores o importadores han introducido los bienes en su mercado. Su definición jurídica es «comerciantes». Algunos ejemplos son:
Empresas comerciales que compran café en grano a importadores franceses y lo distribuyen a cadenas de cafeterías de toda la UE;
Distribuidores regionales que compran a granel materias primas de caucho producidas en Alemania y las suministran a fábricas de neumáticos de Italia;
Comerciantes químicos que revenden ácido esteárico derivado del aceite de palma a fábricas de cosméticos en España.
Sus responsabilidades principales se centran en:
Verificar si los productos de etapas anteriores han sido objeto de diligencia debida y confirmar el cumplimiento de los bienes en circulación;
Conservar debidamente la información de trazabilidad de la cadena de suministro para garantizar la trazabilidad de los bienes que circulan en la UE;
Transmitir información de cumplimiento a los eslabones posteriores, como números DDS y certificados relacionados, para completar el circuito de cumplimiento de la cadena de suministro.
Regulación indirecta del EUDR: proveedores de fuera de la UE
Aunque el ámbito de aplicación directa del EUDR se limita a las empresas establecidas en la UE, sus estrictos requisitos de trazabilidad hacen que los proveedores externos, como empresas químicas y alimentarias chinas que exportan bienes regulados a la UE, sean «entidades reguladas indirectamente» y deban asumir las responsabilidades de cooperación necesarias. Para cumplir sus propias obligaciones, los productores e importadores de la UE trasladarán hacia las etapas anteriores la carga probatoria de la diligencia debida y exigirán información pertinente a estos proveedores.
Ejemplos:
(1) Cuando una empresa química china exporta a la UE ácido esteárico elaborado con aceite de palma, los importadores de la UE le exigirán certificados de ausencia de deforestación y producción legal correspondientes al origen del aceite de palma, incluidos documentos de aprobación ambiental del proceso productivo, entre otros;
(2) Los exportadores chinos de café en grano sin procesar deben presentar a sus clientes de la UE certificados de ausencia de deforestación y producción legal de las plantaciones, incluidos registros de cumplimiento de la normativa laboral local, entre otros.
Si los proveedores de fuera de la UE no cumplen estos requisitos, las empresas de la UE no podrán completar la verificación del EUDR, se verán obligadas a poner fin a la cooperación y, en última instancia, los bienes perderán el acceso al mercado de la UE.
Representantes autorizados: «ejecutores de apoyo» en los procesos de cumplimiento
Los productores, importadores y distribuidores de la UE pueden designar por escrito a personas físicas o jurídicas de la UE como representantes autorizados para ayudarles a cumplir los requisitos. Según el reglamento, su función principal es el apoyo técnico, especialmente la presentación en su nombre de declaraciones de diligencia debida (DDS) en los sistemas oficiales.
Debe aclararse que los representantes autorizados no están regulados por el EUDR ni asumen la responsabilidad última del cumplimiento de los productos; dicha responsabilidad sigue correspondiendo a las empresas de la UE que los designan.
La filial irlandesa de REACH24H, con cualificaciones profesionales y capacidad de servicio local, puede ayudar a las empresas de la UE a reducir eficazmente los riesgos operativos de los procesos de cumplimiento y agilizar su avance.
Requisitos de cumplimiento del Reglamento de la UE sobre productos libres de deforestación
Según el artículo 3, los productos deben cumplir tres condiciones para entrar en el mercado de la UE o exportarse desde él.
Libres de deforestación: el terreno utilizado para el producto no ha sufrido deforestación ni degradación forestal después del 31 de diciembre de 2020;
Producción legal: los productos se han producido conforme a la legislación pertinente del país de producción, incluidos los derechos de uso de la tierra, la protección ambiental, los derechos laborales y los derechos humanos, especialmente el derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado;
Declaración completa de diligencia debida: se debe recopilar información, evaluar riesgos y garantizar que los productos estén libres de deforestación y se produzcan legalmente. Después, se debe presentar en línea una «declaración de diligencia debida (DDS)» oficial mediante el sistema de información de la UE. La declaración exige datos esenciales, como el tipo de actividad, información de la empresa, detalles de los productos y coordenadas de geolocalización del lugar de origen.
Nuestros servicios
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Trazabilidad de productos y diligencia debida en la cadena de suministro conforme al EUDR
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Evaluación de riesgos EUDR
Consultoría y orientación para la certificación forestal FSC
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