Orientações do PPWR da UE de 2026: principais requisitos de conformidade e prazos
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ORIENTAÇÕES REGULAMENTARES DO PPWR DA UE 1
Em 5 de junho de 2026, a Comissão Europeia publicou as suas orientações finais sobre o Regulamento (UE) 2025/40. Em conjunto com as perguntas frequentes do PPWR da Comissão, as orientações esclarecem o âmbito das embalagens, as funções dos operadores económicos, as restrições de PFAS nas embalagens em contacto com alimentos, a reciclabilidade, as isenções de conteúdo reciclado, a minimização e os prazos de implementação. As empresas que se preparam para a aplicação geral do Regulamento em 12 de agosto de 2026 podem utilizar estes esclarecimentos para dar prioridade ao trabalho de conformidade das embalagens com o PPWR da UE na prática.
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Aceda às principais secções deste artigo.
Visão geral das orientações do PPWR da UE
| Questão | Esclarecimento da Comissão | Prioridade empresarial |
|---|---|---|
| Estatuto das orientações | A Comunicação final da Comissão foi publicada em 5 de junho de 2026. Interpreta determinadas disposições do PPWR, mas não substitui nem altera o Regulamento. | Leia as orientações em conjunto com o Regulamento (UE) 2025/40 e as medidas de execução posteriores. |
| Aplicação geral | 12 de agosto de 2026, salvo se uma disposição indicar outra data. | Identifique as embalagens, as vias de comercialização e as funções dos operadores económicos antes da data de aplicação. |
| PFAS em contacto com alimentos | Os limites de PFAS aplicam-se a partir de 12 de agosto de 2026, sem período de transição para escoar existências de embalagens colocadas no mercado após essa data. | Dê prioridade às embalagens em contacto com alimentos de maior risco, à estratégia de ensaio e aos elementos comprovativos dos fornecedores. |
| Reciclabilidade | Todas as embalagens colocadas no mercado têm de ser recicláveis a partir de 12 de agosto de 2026; os critérios harmonizados de conceção para reciclagem aplicam-se mais tarde. | Analise a conformidade atual e crie um roteiro de reformulação para o quadro de 2030. |
| Conteúdo reciclado | As isenções especificadas aplicam-se diretamente, mas os fabricantes têm de as fundamentar na documentação técnica. | Documente as proporções dos materiais, os polímeros, a utilização prevista e o fundamento de qualquer isenção. |
| Minimização e espaço vazio | O marketing, por si só, não justificará embalagens adicionais. Um limite de 50% de espaço vazio aplica-se às embalagens grupadas, de transporte e de comércio eletrónico a partir da data aplicável do artigo 24. | Reúna provas da conceção e acompanhe a metodologia de cálculo prevista antes de 12 de fevereiro de 2028. |
Qual é o estatuto das orientações e perguntas frequentes do PPWR da UE?
A Comissão Europeia aprovou um projeto de Comunicação e publicou as suas Perguntas frequentes do PPWR em 30 de março de 2026. O documento final de orientação da Comissão, C(2026) 3702, surgiu em 5 de junho de 2026. O PPWR substitui a Diretiva Embalagens e Resíduos de Embalagens, com 30 anos, e cria um quadro mais harmonizado para embalagens e respetivos resíduos em toda a UE.
As orientações não substituem, acrescentam disposições ao PPWR nem o alteram. O Regulamento (UE) 2025/40 continua a ser a base jurídica e a interpretação vinculativa do direito da UE permanece na competência do Tribunal de Justiça da União Europeia. A Comissão pode atualizar as orientações e perguntas frequentes à medida que evolui a experiência de implementação.
Como as orientações do PPWR da UE esclarecem o âmbito das embalagens e as funções dos operadores
O que é considerado embalagem?
A determinação de um artigo como embalagem deve ser avaliada face à definição do artigo 3(1) do Regulamento Embalagens e Resíduos de Embalagens. O artigo tem de ser utilizado por um operador económico para conter, proteger, manusear, entregar ou apresentar um produto sem fazer parte integrante desse produto, ou tem de ser um componente integrado ou elemento auxiliar que desempenhe uma função de embalagem.
Não são embalagens: os sacos para infusão intravenosa e seringas que funcionam como dispositivos integrais de administração; copos de bebidas vazios vendidos aos consumidores para uso privado; sacos do lixo e sacos para dejetos de cães.
São embalagens: copos de bebidas enchidos no ponto de venda; sacos têxteis antipó utilizados para transporte ou apresentação de sapatos ou vestuário; vasos para flores e plantas utilizados apenas para venda e transporte.
Depende do contexto: vasos e tabuleiros de sementeira utilizados durante todo o ciclo de produção num viveiro geralmente não são embalagens, enquanto o vaso final destinado à venda ou transporte poderá sê-lo.
Fabricante, produtor e importador são funções distintas no PPWR
| Função | Como as orientações interpretam a função | Principal foco de conformidade |
|---|---|---|
| Fabricante | Pessoa singular ou coletiva que fabrica embalagens ou um produto embalado. Não é necessariamente a entidade que produz fisicamente a embalagem vazia. A marca, o controlo sobre as especificações de conceção e a transformação final podem determinar a função. Para efeitos do PPWR, existe apenas um fabricante na cadeia de abastecimento. | Requisitos de sustentabilidade e rotulagem, avaliação da conformidade, documentação técnica e declaração UE de conformidade. Uma regra limitada para microempresas pode transferir a função para o fornecedor de embalagens no mesmo Estado-Membro. |
| Produtor | O fabricante, importador ou distribuidor que disponibiliza pela primeira vez embalagens ou produtos embalados num Estado-Membro, ou os fornece diretamente a utilizadores finais noutro Estado-Membro. O produtor pode variar de um Estado-Membro para outro. | Responsabilidade alargada do produtor, registo, comunicação de informações, financiamento da gestão de resíduos e taxas relacionadas. |
| Importador | Pessoa singular ou coletiva estabelecida na UE que coloca no mercado embalagens provenientes de um país terceiro. Uma sucursal sem personalidade jurídica própria não pode qualificar-se como importador. | As empresas de fora da UE devem confirmar se precisam de uma filial na UE, de um importador da UE ou de um representante autorizado para efeitos de responsabilidade alargada do produtor (EPR), dependendo da cadeia de abastecimento e das regras do Estado-Membro. |
A identificação das funções deve ser concluída antes de preparar um processo técnico da embalagem ou uma Declaração de conformidade com os requisitos, porque a entidade responsável e as obrigações EPR aplicáveis dependem da via efetiva de comercialização.
Restrições de PFAS para embalagens em contacto com alimentos a partir de agosto de 2026
A partir de 12 de agosto de 2026, as embalagens em contacto com alimentos não podem ser colocadas no mercado da UE se contiverem PFAS em concentrações iguais ou superiores aos valores-limite do PPWR, salvo se outro ato jurídico da UE já proibir a concentração em causa. A restrição abrange embalagens destinadas a entrar em contacto com alimentos ou já em contacto com eles para esse fim.
| Limite do PPWR | Base de medição | PFAS poliméricas |
|---|---|---|
| Limite: 25 ppb (25 µg/kg) | Qualquer PFAS individual medida por análise dirigida de PFAS | Excluídas da quantificação |
| Limite: 250 ppb (250 µg/kg) | Soma de PFAS medidas por análise dirigida, com degradação prévia dos precursores, quando aplicável | Excluídas da quantificação |
| Limite: 50 ppm (50 mg/kg) | PFAS, incluindo PFAS poliméricas | Incluídas |
Abordagem de ensaio por etapas recomendada pela Comissão
Rastreio de flúor total: se o flúor total for inferior a 50 mg/kg, a amostra poderá ser considerada conforme.
Flúor orgânico versus inorgânico: se o flúor total exceder 50 mg/kg, um método como a pirólise-GC/MS pode ajudar a determinar se o flúor é orgânico ou inorgânico. Se o flúor orgânico for inferior a 50 mg/kg, a amostra poderá ser considerada conforme.
Análise dirigida e de precursores: recomenda-se a análise direta do total de precursores oxidáveis para verificar o cumprimento dos limites de 25 µg/kg e 250 µg/kg.
Não existe período de transição para escoar existências não conformes. As embalagens colocadas no mercado antes de 12 de agosto de 2026 podem permanecer no mercado, mas as embalagens em contacto com alimentos colocadas no mercado a partir dessa data têm de cumprir os requisitos. As orientações confirmam também que embalagens com material reciclado não recebem uma isenção de PFAS.
Quando se aplicam as regras do PPWR sobre reciclabilidade e conceção para reciclagem?
O artigo 6(1), que exige que todas as embalagens colocadas no mercado sejam recicláveis, aplica-se a partir de 12 de agosto de 2026. A avaliação detalhada da conceção para reciclagem prevista no artigo 6(2)(a) aplica-se a partir de 1 de janeiro de 2030 ou 24 meses após a entrada em vigor do ato delegado pertinente, consoante a data que for posterior.
Até serem aplicáveis os critérios detalhados: os fabricantes têm de cumprir o requisito de reciclabilidade de acordo com o quadro da anterior Diretiva Embalagens e Resíduos de Embalagens e a norma harmonizada EN 13430:2004.
Ato delegado: prevê-se que a Comissão adote o ato que estabelece critérios e metodologia harmonizados de conceção para reciclagem até 1 de janeiro de 2028.
Momento da avaliação da conformidade: os fabricantes não precisam de efetuar a avaliação da conformidade do artigo 38 e do anexo VII para a reciclabilidade até à entrada em vigor do ato delegado pertinente do artigo 6(4).
Marco posterior: o requisito de reciclagem em escala aplica-se a partir de 2035 ou cinco anos após a entrada em vigor dos atos de execução pertinentes, consoante a data que for posterior.
Limiar mais rigoroso em 2038: a partir de 1 de janeiro de 2038, as embalagens têm de atingir o grau de desempenho de reciclabilidade A ou B; o grau C deixa de ser suficiente para colocar embalagens no mercado.
As empresas devem, por isso, distinguir a obrigação de base de reciclabilidade de agosto de 2026 dos graus harmonizados posteriores de desempenho da conceção para reciclagem e da avaliação da reciclagem em escala.
Conteúdo reciclado, minimização de embalagens e regras de espaço vazio
1. As isenções de conteúdo reciclado exigem provas
As orientações confirmam isenções diretas das obrigações de conteúdo reciclado das embalagens de plástico para:
embalagens de plástico destinadas ao contacto com alimentos quando o conteúdo reciclado ameaçar a saúde humana e resultar em incumprimento do Regulamento (CE) n.º 1935/2004; e
qualquer parte de plástico que represente menos de 5% do peso total da unidade de embalagem completa.
Estas isenções não exigem aprovação individual, mas têm de ser fundamentadas na documentação técnica. Para a isenção relativa ao contacto com alimentos, o fabricante deve documentar o polímero pertinente, a utilização prevista e a inexistência de uma tecnologia de reciclagem adequada, autorizada e disponível industrialmente. Até 1 de janeiro de 2028, a Comissão avaliará se são necessárias mais isenções ou revisões.
2. Minimização de embalagens e limite de 50% de espaço vazio
Os requisitos atuais de minimização de embalagens e a norma EN 13428:2004 continuam relevantes até ao final de 2029. A partir de 1 de janeiro de 2030, os fabricantes e importadores têm de garantir a redução do peso e volume das embalagens ao mínimo necessário para a sua funcionalidade. O marketing e a aceitação pelo consumidor, por si só, deixarão de justificar peso ou volume adicional da embalagem.
Para embalagens de venda, não existe uma percentagem fixa de espaço vazio; a avaliação segue a metodologia de minimização aplicável e os fabricantes devem conservar documentação técnica comprovativa. Para embalagens grupadas, de transporte e de comércio eletrónico, a proporção máxima de espaço vazio é de 50% a partir de 1 de janeiro de 2030 ou três anos após a entrada em vigor dos atos de execução pertinentes, consoante a data que for posterior. A Comissão deve adotar a metodologia de cálculo antes de 12 de fevereiro de 2028.
Outros pontos das orientações do PPWR que as empresas devem acompanhar
Compostabilidade: Os Estados-Membros podem decidir até 12 de agosto de 2026 se determinados formatos adicionais de embalagem têm de ser compostáveis industrialmente no seu território. Os saquinhos permeáveis de chá e café e as unidades flexíveis de sistemas de bebidas após o uso têm de ser concebidos para compostagem até 12 de fevereiro de 2028.
Proibições de embalagens do anexo V: as embalagens compósitas, incluindo as de base papel que contêm 5% ou mais de plástico, são abrangidas pelas proibições pertinentes, enquanto as embalagens com não mais de 5% de plástico ficam fora dessas proibições.
Embalagens reutilizáveis: as embalagens reutilizáveis colocadas no mercado antes de 11 de fevereiro de 2025 não precisam de ser adaptadas retroativamente. As embalagens colocadas no mercado após essa data têm de cumprir os critérios aplicáveis, podendo haver fiscalização ao abrigo do PPWR após 12 de agosto de 2026.
Rotulagem harmonizada: os rótulos de composição dos materiais aplicam-se geralmente a partir de 12 de agosto de 2028 ou 24 meses após a entrada em vigor dos atos de execução pertinentes, consoante a data que for posterior. Os rótulos nacionais de triagem não podem continuar a coexistir com o sistema harmonizado da UE após a transição aplicável.
Sistemas de depósito e devolução: os Estados-Membros têm de trabalhar para atingir a meta de 90% de recolha seletiva para determinadas garrafas de plástico de utilização única e recipientes metálicos para bebidas até 1 de janeiro de 2029, sujeitos à via de isenção do PPWR.
Ações práticas de conformidade com o PPWR antes de 12 de agosto de 2026
Crie um inventário de embalagens: liste embalagens de venda, grupadas, de transporte, de serviço e de comércio eletrónico por material, componente, fornecedor, peso e utilização prevista.
Identifique vias de comercialização e funções: identifique fabricante, importador e produtor para cada via e Estado-Membro, sem presumir que uma entidade assume todas as responsabilidades.
Dê prioridade às PFAS em contacto com alimentos: analise revestimentos, tintas, adesivos, fibra moldada, papéis resistentes à gordura e outros formatos de maior risco; depois defina as necessidades de ensaio e de dados dos fornecedores.
Verifique as datas das existências: distinga embalagens já colocadas no mercado de existências que serão colocadas no mercado em ou após 12 de agosto de 2026.
Prepare documentação: reúna especificações, declarações de fornecedores, relatórios de ensaio, provas de isenção, registos de avaliação da conformidade e projetos de declarações UE de conformidade, quando exigidos.
Planeie os marcos posteriores: crie um roteiro para conceção para reciclagem, conteúdo reciclado, minimização, rotulagem, reutilização e EPR, acompanhando atos delegados, atos de execução, normas e atualizações das perguntas frequentes.
Como a REACH24H pode apoiar a conformidade com o PPWR da UE
A REACH24H oferece Serviços de Conformidade de Embalagens com o PPWR da UE para ajudar fabricantes, proprietários de marcas, importadores, fornecedores de embalagens e vendedores de comércio eletrónico a passar da interpretação regulamentar à implementação específica para cada embalagem.
Avaliação do âmbito e das funções: classificar embalagens e identificar responsabilidades de fabricantes, importadores, produtores e EPR.
Estratégia para lacunas de dados e ensaios: analisar composição dos materiais, provas dos fornecedores, riscos de PFAS e metais pesados e necessidades de ensaio.
Análise de reciclabilidade e conceção de embalagens: avaliar combinações de materiais, revestimentos, rótulos, adesivos, tintas, cores e futuras prioridades de reformulação.
Documentação técnica e declaração UE de conformidade: apoiar a compilação de documentos, os elementos comprovativos da conformidade e a preparação de declarações.
Coordenação EPR e acompanhamento regulamentar: alinhar obrigações dos Estados-Membros e acompanhar legislação secundária, normas e orientações oficiais.
Perguntas frequentes sobre as orientações do PPWR da UE
Série de perguntas frequentes do PPWR da UE explicadas | Parte 1
Este artigo é a Parte 1 da série da REACH24H que explica as perguntas frequentes do PPWR da UE. Para os esclarecimentos mais recentes introduzidos na segunda edição das perguntas frequentes, leia Parte 2: Rastreabilidade e fiscalização do PPWR: o que as perguntas frequentes de agosto de 2026 significam para os operadores de embalagens. Abrange rastreabilidade de embalagens, existências anteriores à data de aplicação, provas do importador e fiscalização.
Precisa de avaliar as suas embalagens antes da data de aplicação do PPWR?
Envie a sua lista de embalagens para uma análise inicial do âmbito, funções dos operadores, PFAS e necessidades de ensaio, reciclabilidade, lacunas de dados dos fornecedores, documentação técnica e prioridades EPR.
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