حول ⁦EUDR⁩: دليل لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات

نظرة عامة

لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات، أي اللائحة ⁦(EU) 2023/1115⁩ بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات، والمشار إليها اختصارًا باسم EUDR، هي سياسة محورية ضمن «الصفقة الخضراء الأوروبية» لمواجهة تغير المناخ وحماية التنوع البيولوجي.

تهدف لائحة ⁦EUDR⁩ إلى تقليل مخاطر دخول المنتجات المرتبطة بإزالة الغابات أو تدهورها إلى سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها منه. وتسعى في الوقت نفسه إلى تحفيز الطلب على السلع القانونية و«الخالية من إزالة الغابات» وتداولها داخل الاتحاد. وتهدف هذه المبادرة إلى الحد من تدمير الغابات عالميًا وتنظيم استدامة سلاسل الإمداد، بما يخفض انبعاثات غازات الدفيئة، ويكبح فقدان التنوع البيولوجي، ويدعم التحول الأخضر لسلاسل الإمداد العالمية.

وفقًا للائحة، يجب على أي مشغّل أو تاجر يطرح السلع الخاضعة للتنظيم ومنتجاتها المشتقة في سوق الاتحاد الأوروبي أو يصدّرها منه، إثبات أن إنتاجها لم يتسبب في إزالة الغابات أو تدهورها وأنه متوافق مع القانون.

المنتجات الخاضعة للائحة ⁦EUDR⁩

يحل إصدار لائحة ⁦EUDR⁩ محل لائحة الأخشاب السابقة في الاتحاد الأوروبي ⁦(EUTR)⁩. واستنادًا إلى رقابة ⁦EUTR⁩ على الأخشاب، فإن نطاق لائحة ⁦EUDR⁩ قد توسع ليشمل سبع فئات رئيسية من السلع: الأبقار والقهوة والكاكاو ونخيل الزيت وفول الصويا والأخشاب والمطاط، إلى جانب المنتجات المشتقة ذات الصلة (مثل الشوكولاتة والإطارات وحمض الستياريك). 

يسرد الملحق ⁦I⁩ من اللائحة أسماء السلع الخاضعة للرقابة، بما فيها المنتجات المشتقة، ورموز ⁦HS⁩ المقابلة لها، بما ييسّر التنظيم الدقيق.

تجدر الإشارة إلى أن المنتجات غير المدرجة في الملحق ⁦I⁩ لا تخضع للرقابة، حتى إن احتوت على سلع خاضعة للتنظيم. فالصابون، على سبيل المثال، يحتوي على زيت النخيل، وهو سلعة خاضعة للتنظيم، لكنه لا يخضع للائحة ⁦EUDR⁩ لأن الصابون نفسه غير مدرج في الملحق ⁦I⁩.

الجهات الخاضعة للتنظيم

يجب على الشركات في الاتحاد الأوروبي التي تنتج هذه السلع الخاضعة للتنظيم ومنتجاتها المشتقة أو تستوردها أو تصدّرها أو تبيعها، الامتثال لقانون الاتحاد بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات، والذي يشمل ثلاثة أدوار رئيسية:

الخضوع المباشر للائحة ⁦EUDR⁩: الشركات القائمة في الاتحاد الأوروبي

تنظم لائحة ⁦EUDR⁩ مباشرةً الجهات داخل الاتحاد الأوروبي التي تنتج السلع الخاضعة للتنظيم ومشتقاتها أو تستوردها أو تصدّرها أو تبيعها. وتشمل أساسًا نوعين من الأدوار، لكل منهما التزامات امتثال واضحة:

المنتجون/المستوردون/المصدّرون: «خط الدفاع الأول» لدخول السوق

هذه الجهات هي الشركات داخل الاتحاد الأوروبي التي تطرح السلع الخاضعة للتنظيم لأول مرة في سوقه، مثل المنتجين القائمين فيه والمستوردين من بلدان ثالثة، أو تصدّرها منه لأول مرة إلى مناطق أخرى. ويُعرّفون قانونيًا بأنهم «مشغّلون». ومن الأمثلة:

• مستوردو الاتحاد الأوروبي الذين يستوردون زيت النخيل من إندونيسيا لتصنيع الأغذية؛

• المنتجون في بلجيكا الذين يحوّلون نخيل الزيت إلى حمض الستياريك، وهو مادة خام كيميائية؛

• مصدّرو الاتحاد الأوروبي الذين يصدّرون إطارات مطاطية منتجة فيه إلى أسواق أمريكا الجنوبية.

تتمثل مسؤولياتهم الأساسية في:

• ضمان استيفاء السلع الداخلة إلى سوق الاتحاد الأوروبي أو الخارجة منه متطلبات «الخلو من إزالة الغابات» والإنتاج القانوني؛

• قيادة إجراءات العناية الواجبة للمنتجات عبر السلسلة بأكملها، وإعداد بيانات العناية الواجبة ⁦(DDS)⁩ وتقديمها؛

• تحمّل التزامات التحقق الأساسية بشأن امتثال المنتجات بصفتهم الجهة المسؤولة عند نقطة دخول سلسلة الإمداد.

الموزّعون/التجار: «حراس الامتثال» في تداول سلسلة الإمداد

تنظم لائحة ⁦EUDR⁩ مباشرةً الشركات التي تجري المعاملات الثانوية واللاحقة ضمن سلسلة الإمداد في الاتحاد الأوروبي بعد طرح المنتجين/المستوردين السلع في سوقه. ويُعرّفون قانونيًا بأنهم «تجار». ومن الأمثلة:

• الشركات التجارية التي تشتري حبوب القهوة من مستوردين فرنسيين وتوزعها على سلاسل المقاهي في أنحاء الاتحاد الأوروبي؛

• الموزعون الإقليميون الذين يشترون كميات كبيرة من خامات المطاط المنتجة في ألمانيا ويوردونها إلى مصانع الإطارات في إيطاليا؛

• تجار المواد الكيميائية الذين يعيدون بيع حمض الستياريك المشتق من زيت النخيل إلى مصانع مستحضرات التجميل في إسبانيا.

تركز مسؤولياتهم الأساسية على:

• التحقق مما إذا كانت المنتجات في المراحل السابقة قد خضعت للعناية الواجبة، وتأكيد امتثال السلع المتداولة؛

• الاحتفاظ بمعلومات تتبع سلسلة الإمداد على نحو مناسب لضمان إمكانية تتبع السلع المتداولة داخل الاتحاد الأوروبي؛

• نقل معلومات الامتثال إلى المراحل اللاحقة، مثل أرقام ⁦DDS⁩ والشهادات المرتبطة بها، لإكمال حلقة الامتثال في سلسلة الإمداد.

الخضوع غير المباشر للائحة ⁦EUDR⁩: الموردون من خارج الاتحاد الأوروبي

رغم اقتصار نطاق التطبيق المباشر للائحة ⁦EUDR⁩ على الشركات القائمة في الاتحاد الأوروبي، فإن المتطلبات الصارمة لتتبع سلسلة الإمداد تجعل الموردين من خارجه، مثل شركات المواد الكيميائية والأغذية الصينية التي تصدّر السلع الخاضعة للتنظيم إليه، «جهات خاضعة للتنظيم بصورة غير مباشرة» تتحمل مسؤوليات التعاون اللازمة. وللوفاء بالتزاماتها، ستمدد الشركات المنتجة/المستوردة في الاتحاد عبء إثبات العناية الواجبة إلى المراحل السابقة، فتطلب من الموردين الخارجيين تقديم المعلومات ذات الصلة.

أمثلة:

⁦(1)⁩ عندما تصدّر شركة كيميائية صينية حمض الستياريك المصنوع من زيت النخيل إلى الاتحاد الأوروبي، سيطلب المستوردون فيه شهادات «الخلو من إزالة الغابات» و«الإنتاج القانوني» المتعلقة بمنشأ زيت النخيل، بما فيها وثائق الموافقة البيئية على عملية الإنتاج وغيرها؛
⁦(2)⁩ يحتاج المصدّرون الصينيون لحبوب القهوة الخام إلى تقديم شهادات «الخلو من إزالة الغابات» و«الإنتاج القانوني» الخاصة بمزارع القهوة إلى عملائهم في الاتحاد الأوروبي، بما فيها سجلات الامتثال لقوانين العمل المحلية وغيرها. 

إذا لم يستوفِ الموردون من خارج الاتحاد الأوروبي هذه المتطلبات، فلن تتمكن الشركات القائمة فيه من إتمام التحقق من الامتثال للائحة ⁦EUDR⁩، وستُضطر إلى إنهاء التعاون، مما يؤدي في النهاية إلى فقدان السلع إمكانية دخول سوق الاتحاد.

الممثلون المفوّضون: «منفّذون داعمون» في عمليات الامتثال

يجوز للمنتجين/المستوردين والموزعين القائمين في الاتحاد الأوروبي تعيين أشخاص طبيعيين أو اعتباريين داخله، كتابةً، كممثلين مفوضين للمساعدة في إنجاز شؤون الامتثال. ووفقًا للائحة، فإن وظيفتهم الأساسية هي الدعم الفني، وبخاصة تقديم بيانات العناية الواجبة ⁦(DDS)⁩ نيابةً عنهم عبر الأنظمة الرسمية.

ينبغي توضيح أن الممثلين المفوضين لا يخضعون للائحة ⁦EUDR⁩ ولا يتحملون المسؤولية النهائية عن امتثال المنتجات؛ إذ تبقى المسؤوليات ذات الصلة على عاتق الشركات القائمة في الاتحاد الأوروبي التي فوضتهم. 

يمكن لشركة ⁦REACH24H⁩ التابعة في أيرلندا، بما لديها من مؤهلات مهنية وقدرات خدمية محلية، مساعدة شركات الاتحاد الأوروبي على خفض المخاطر التشغيلية في عمليات الامتثال بفاعلية وتسريع تقدمها في الامتثال.

متطلبات الامتثال للائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات

وفقًا للمادة ⁦3⁩، يجب أن تستوفي المنتجات ثلاثة شروط لدخول سوق الاتحاد الأوروبي أو التصدير منه.

• الخلو من إزالة الغابات: ألا تكون الأرض المستخدمة للمنتج قد تعرضت لإزالة الغابات أو تدهورها بعد ⁦31⁩ ديسمبر ⁦2020⁩؛

• الإنتاج القانوني: أن تكون المنتجات قد أُنتجت وفق التشريعات ذات الصلة في بلد الإنتاج، بما فيها حقوق استخدام الأراضي وحماية البيئة وحقوق العمال وحقوق الإنسان، وخصوصًا حقوق الشعوب الأصلية في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة؛

• بيان مكتمل بشأن العناية الواجبة: يجب جمع المعلومات وتقييم المخاطر وضمان أن المنتجات «خالية من إزالة الغابات» و«منتجة بصورة قانونية». ثم يجب تقديم «بيان العناية الواجبة ⁦(DDS)⁩» الرسمي إلكترونيًا عبر نظام معلومات الاتحاد الأوروبي. ويتطلب البيان بيانات أساسية تشمل نوع النشاط ومعلومات الشركة وتفاصيل المنتجات وإحداثيات الموقع الجغرافي للمنشأ.

خدماتنا

• استشارات لائحة ⁦EUDR⁩

• التدريب على لائحة ⁦EUDR⁩

• طلب التسجيل وفق ⁦EUDR⁩

• تتبع المنتجات والعناية الواجبة بسلسلة الإمداد وفق ⁦EUDR⁩

• الممثل المفوض وفق ⁦EUDR⁩

• تقييم المخاطر وفق ⁦EUDR⁩

• استشارات/إرشادات اعتماد الغابات وفق ⁦FSC⁩

إذا كانت لديك أسئلة في هذا الشأن، فلا تتردد في التواصل معنا عبر customer@reach24h.com.