À propos de l’EUDR : guide du règlement de l’UE sur les produits exempts de déforestation
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Vue d’ensemble
Le règlement européen sur la déforestation, Règlement (UE) 2023/1115 relatif aux produits exempts de déforestation, ci-après dénommé EUDR, constitue une politique centrale du «Pacte vert pour l’Europe» visant à lutter contre le changement climatique et à protéger la biodiversité.
L’EUDR vise à réduire le risque que des produits liés à la déforestation ou à la dégradation des forêts soient mis sur le marché de l’UE ou exportés depuis celui-ci. Parallèlement, il cherche à stimuler la demande et le commerce de matières premières légales et « exemptes de déforestation » au sein de l’UE. Cette initiative vise à enrayer la destruction des forêts à l’échelle mondiale et à réglementer la durabilité des chaînes d’approvisionnement, réduisant ainsi les émissions de gaz à effet de serre, freinant la perte de biodiversité et favorisant la transition écologique des chaînes d’approvisionnement mondiales.
Selon le règlement, tout opérateur ou commerçant mettant des matières premières réglementées et leurs produits dérivés sur le marché de l’UE ou les exportant depuis l’UE doit démontrer que la production de ses produits n’a pas causé de déforestation ni de dégradation des forêts et qu’elle est conforme à la législation.
Produits réglementés par l’EUDR
La publication de l’EUDR remplace l’ancien règlement de l’UE sur le bois (EUTR). S’appuyant sur le contrôle du bois prévu par l’EUTR, le champ d’application de l’EUDR a été étendu à sept grandes catégories de matières premières : bovins, café, cacao, palmier à huile, soja, bois et caoutchouc, ainsi que leurs produits dérivés connexes (par exemple, le chocolat, les pneumatiques et l’acide stéarique).
L’annexe I du règlement énumère les dénominations des matières premières contrôlées (y compris les produits dérivés) et leurs codes SH correspondants, afin de permettre une réglementation précise.
Il convient de noter que les produits qui ne sont pas mentionnés à l’annexe I du règlement ne sont pas soumis au contrôle, même s’ils contiennent des matières premières réglementées. Par exemple, le savon, qui contient de l’huile de palme (une matière première réglementée), n’est pas réglementé par l’EUDR, car le savon lui-même ne figure pas à l’annexe I.
Entités réglementées
Les entreprises établies dans l’UE qui produisent, importent, exportent ou vendent ces matières premières réglementées et leurs produits dérivés doivent se conformer à la législation de l’UE relative aux produits exempts de déforestation, selon trois rôles clés :
Directement réglementées par l’EUDR : entreprises établies dans l’UE
L’EUDR réglemente directement les entités établies dans l’UE qui exercent des activités de production, d’importation, d’exportation et de vente de produits réglementés (et de leurs dérivés). Il s’agit principalement de deux types de rôles, chacun assumant des obligations de conformité clairement définies :
Producteurs/importateurs/exportateurs : la « première ligne de défense » pour l’accès au marché
Ces entités désignent les entreprises établies dans l’UE qui mettent pour la première fois des produits réglementés sur le marché de l’UE (par exemple, des producteurs établis dans l’UE ou des importateurs introduisant des marchandises provenant de pays tiers) ou qui exportent pour la première fois des marchandises depuis l’UE vers d’autres régions. Elles sont légalement définies comme des « opérateurs ». Exemples :
Importateurs de l’UE important de l’huile de palme d’Indonésie pour la transformation alimentaire ;
Producteurs transformant le palmier à huile en acide stéarique (matière première chimique) en Belgique ;
Exportateurs de l’UE exportant des pneumatiques en caoutchouc produits dans l’UE vers les marchés d’Amérique du Sud.
Leurs principales responsabilités sont les suivantes :
Veiller à ce que les marchandises entrant sur le marché de l’UE ou en sortant satisfassent aux exigences relatives à l’absence de déforestation et à la production légale ;
Piloter la réalisation du devoir de diligence sur l’ensemble de la chaîne pour les produits, et établir et soumettre des déclarations de diligence raisonnée (DDS) ;
En tant qu’entité responsable au point d’entrée de la chaîne d’approvisionnement, assumer les principales obligations de vérification de la conformité des produits.
Distributeurs/commerçants : les « garants de la conformité » dans la circulation de la chaîne d’approvisionnement
L’EUDR réglemente directement les entreprises qui participent aux transactions secondaires et ultérieures au sein de la chaîne d’approvisionnement de l’UE, après la mise des marchandises sur le marché de l’UE par les producteurs/importateurs. Elles sont légalement définies comme des « commerçants ». Exemples :
Sociétés de négoce achetant des grains de café auprès d’importateurs français et les distribuant à des cafés de chaînes dans toute l’UE ;
Distributeurs régionaux achetant en vrac des matières premières en caoutchouc produites en Allemagne et les fournissant à des usines de pneumatiques en Italie ;
Négociants en produits chimiques revendant de l’acide stéarique (dérivé de l’huile de palme) à des usines de cosmétiques en Espagne.
Leurs principales responsabilités portent sur les éléments suivants :
Vérifier si les produits en amont ont fait l’objet d’un devoir de diligence et confirmer la conformité des marchandises en circulation ;
Conserver correctement les informations de traçabilité de la chaîne d’approvisionnement afin d’assurer la traçabilité des marchandises circulant au sein de l’UE ;
Transmettre les informations de conformité aux maillons en aval (par exemple, les numéros DDS et les certificats associés) afin de constituer une boucle fermée de conformité de la chaîne d’approvisionnement.
Indirectement réglementés par l’EUDR : fournisseurs établis hors de l’UE
Bien que le champ d’application direct de l’EUDR soit limité aux entreprises établies dans l’UE, en raison des exigences strictes en matière de traçabilité de la chaîne d’approvisionnement, les fournisseurs établis hors de l’UE (par exemple, les entreprises chinoises des secteurs chimique et alimentaire exportant des produits réglementés vers l’UE) sont des « entités indirectement réglementées » et doivent assumer les responsabilités nécessaires en matière de coopération. Pour s’acquitter de leurs propres obligations de conformité, les producteurs/importateurs établis dans l’UE étendront l’obligation de preuve au titre du devoir de diligence en amont, en exigeant des fournisseurs établis hors de l’UE qu’ils fournissent les informations pertinentes.
Exemples :
(1) Lorsqu’une entreprise chimique chinoise exporte de l’acide stéarique (fabriqué à partir d’huile de palme) vers l’UE, les importateurs de l’UE lui demanderont de fournir des certificats attestant que l’huile de palme est « exempte de déforestation » et « produite légalement » à l’origine (y compris les documents d’autorisation environnementale relatifs au processus de production, etc.) ;
(2) Les exportateurs chinois de grains de café bruts doivent soumettre aux clients de l’UE des certificats attestant l’absence de déforestation et la légalité de la production dans les plantations de café (y compris les registres locaux de conformité en matière de travail, etc.).
Si les fournisseurs établis hors de l’UE ne satisfont pas aux exigences susmentionnées, les entreprises établies dans l’UE ne pourront pas achever la vérification de conformité à l’EUDR, seront contraintes de mettre fin à leur coopération et entraîneront finalement la perte de l’accès au marché de l’UE pour les marchandises.
Représentants autorisés : les « exécutants de soutien » dans les processus de conformité
Les producteurs/importateurs et distributeurs établis dans l’UE peuvent désigner par écrit des personnes physiques ou des entités juridiques établies dans l’UE en tant que représentants autorisés afin de les aider à accomplir les démarches de conformité. Selon le règlement, la fonction principale des représentants autorisés est d’apporter un soutien technique, notamment en soumettant en leur nom les déclarations de diligence raisonnée (DDS) dans les systèmes officiels.
Il convient de préciser que les représentants autorisés ne sont pas réglementés par l’EUDR et n’assument pas la responsabilité ultime de la conformité des produits ; les responsabilités pertinentes restent à la charge des entreprises mandantes établies dans l’UE.
La filiale irlandaise de REACH24H, qui dispose de qualifications professionnelles et de capacités de service localisées, peut aider les entreprises établies dans l’UE à réduire efficacement les risques opérationnels liés aux processus de conformité et à accélérer leur mise en conformité.
Exigences de conformité du règlement de l’UE relatif aux produits exempts de déforestation
Conformément à l’article 3, les produits doivent remplir trois conditions pour entrer sur le marché de l’UE ou être exportés depuis celui-ci.
Exempts de déforestation : les terres utilisées pour le produit n’ont pas fait l’objet de déforestation ou de dégradation des forêts après le 31 décembre 2020 ;
Production légale : ils ont été produits conformément à la législation applicable du pays de production, notamment en matière de droits d’utilisation des terres, de protection de l’environnement, de droits du travail et de droits humains (en particulier le droit des peuples autochtones à un consentement libre, préalable et éclairé) ;
Une déclaration de diligence raisonnée complète : il faut recueillir les informations, évaluer les risques et garantir que les produits sont « exempts de déforestation » et « produits légalement ». Ensuite, une « déclaration de diligence raisonnée (DDS) » officielle doit être soumise en ligne via le système d’information de l’UE. Cette déclaration requiert des données essentielles, notamment le type d’activité, les informations sur l’entreprise, les détails du produit et les coordonnées géographiques de l’origine.
Nos services
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