เกี่ยวกับ EUDR: คู่มือกฎระเบียบสหภาพยุโรปว่าด้วยผลิตภัณฑ์ที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า

ภาพรวม

กฎระเบียบสหภาพยุโรปด้านการตัดไม้ทำลายป่า หรือ กฎระเบียบ (EU) 2023/1115 ว่าด้วยผลิตภัณฑ์ที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าซึ่งเรียกย่อว่า EUDRเป็นนโยบายหลักของ “ข้อตกลงสีเขียวแห่งยุโรป” เพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ

EUDR มีเป้าหมายลดความเสี่ยงที่ผลิตภัณฑ์ซึ่งเกี่ยวข้องกับการตัดไม้ทำลายป่าหรือความเสื่อมโทรมของป่าจะเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปหรือถูกส่งออกจากสหภาพยุโรป พร้อมกันนั้นยังมุ่งกระตุ้นความต้องการและการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ที่ถูกกฎหมายและ “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” ภายในสหภาพยุโรป มาตรการนี้ออกแบบมาเพื่อยับยั้งการทำลายป่าทั่วโลกและกำกับความยั่งยืนของห่วงโซ่อุปทาน จึงช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก หยุดยั้งการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสีเขียวของห่วงโซ่อุปทานโลก

ตามกฎระเบียบ ผู้ประกอบการหรือผู้ค้าที่นำสินค้าโภคภัณฑ์ภายใต้การกำกับและผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้นเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป หรือส่งออกจากสหภาพยุโรป ต้องแสดงหลักฐานว่าการผลิตไม่ได้ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าหรือความเสื่อมโทรมของป่า และเป็นไปตามกฎหมาย

ผลิตภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้ EUDR

การประกาศ EUDR เข้ามาแทนที่กฎระเบียบไม้ของสหภาพยุโรป (EUTR) เดิม โดยต่อยอดจากการควบคุมไม้ของ EUTR และ ขอบเขตของ EUDR ได้ขยายให้ครอบคลุมสินค้าโภคภัณฑ์หลักเจ็ดประเภท ได้แก่ โค กาแฟ โกโก้ ปาล์มน้ำมัน ถั่วเหลือง ไม้ และยาง รวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านี้ (เช่น ช็อกโกแลต ยางรถยนต์ และกรดสเตียริก) 

ภาคผนวก I ของกฎระเบียบระบุชื่อสินค้าโภคภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้การควบคุม รวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้น และรหัส HS ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การกำกับดูแลเป็นไปอย่างแม่นยำ

ควรทราบว่าผลิตภัณฑ์ที่ไม่อยู่ในภาคผนวก I ไม่อยู่ภายใต้การควบคุม แม้จะมีสินค้าโภคภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้การกำกับเป็นส่วนประกอบ เช่น สบู่ที่มีน้ำมันปาล์มซึ่งเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ภายใต้การกำกับ ไม่อยู่ภายใต้ EUDR เพราะตัวสบู่เองไม่ได้อยู่ในภาคผนวก I

หน่วยงานและผู้ประกอบการที่อยู่ภายใต้การกำกับ

บริษัทในสหภาพยุโรปที่ผลิต นำเข้า ส่งออก หรือขายสินค้าโภคภัณฑ์ภายใต้การกำกับและผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้น ต้องปฏิบัติตามกฎหมายสหภาพยุโรปว่าด้วยผลิตภัณฑ์ที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า โดยเกี่ยวข้องกับสามบทบาทสำคัญ:

อยู่ภายใต้ EUDR โดยตรง: บริษัทที่ตั้งอยู่ในสหภาพยุโรป

EUDR กำกับหน่วยงานในสหภาพยุโรปโดยตรงที่ดำเนินการผลิต นำเข้า ส่งออก และขายสินค้าภายใต้การกำกับและผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้น โดยหลักมีสองประเภทบทบาท ซึ่งแต่ละประเภทมีหน้าที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างชัดเจน:

ผู้ผลิต/ผู้นำเข้า/ผู้ส่งออก: “แนวป้องกันด่านแรก” ของการเข้าถึงตลาด

หมายถึงบริษัทในสหภาพยุโรปที่นำสินค้าภายใต้การกำกับเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปเป็นครั้งแรก เช่น ผู้ผลิตในสหภาพยุโรปและผู้นำเข้าสินค้าจากประเทศที่สาม หรือส่งออกสินค้าจากสหภาพยุโรปไปยังภูมิภาคอื่นเป็นครั้งแรก กฎหมายให้นิยามว่าเป็น “ผู้ประกอบการ” ตัวอย่างเช่น:

• ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปที่นำเข้าน้ำมันปาล์มจากอินโดนีเซียเพื่อแปรรูปอาหาร;

• ผู้ผลิตในเบลเยียมที่แปรรูปปาล์มน้ำมันเป็นกรดสเตียริกซึ่งเป็นวัตถุดิบเคมี;

• ผู้ส่งออกในสหภาพยุโรปที่ส่งออกยางรถยนต์ที่ผลิตในสหภาพยุโรปไปยังตลาดอเมริกาใต้

ความรับผิดชอบหลัก ได้แก่:

• รับรองว่าสินค้าที่เข้าหรือออกจากตลาดสหภาพยุโรปเป็นไปตามข้อกำหนด “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” และผลิตอย่างถูกกฎหมาย;

• เป็นผู้นำในการตรวจสอบสถานะผลิตภัณฑ์ตลอดทั้งห่วงโซ่ จัดทำและยื่นคำแถลงการตรวจสอบสถานะ (DDS);

• ในฐานะผู้รับผิดชอบ ณ จุดเริ่มต้นของห่วงโซ่อุปทาน ต้องรับหน้าที่หลักในการตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผลิตภัณฑ์

ผู้จัดจำหน่าย/ผู้ค้า: “ผู้พิทักษ์การปฏิบัติตามข้อกำหนด” ในการหมุนเวียนของห่วงโซ่อุปทาน

EUDR กำกับบริษัทโดยตรงที่ทำธุรกรรมลำดับที่สองและลำดับถัด ๆ ไปภายในห่วงโซ่อุปทานสหภาพยุโรป หลังจากผู้ผลิต/ผู้นำเข้านำสินค้าเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปแล้ว กฎหมายให้นิยามว่าเป็น “ผู้ค้า” ตัวอย่างเช่น:

• บริษัทการค้าที่ซื้อเมล็ดกาแฟจากผู้นำเข้าฝรั่งเศสและกระจายไปยังเครือร้านกาแฟทั่วสหภาพยุโรป;

• ผู้จัดจำหน่ายระดับภูมิภาคที่ซื้อวัตถุดิบยางที่ผลิตในเยอรมนีเป็นจำนวนมาก และส่งให้โรงงานยางรถยนต์ในอิตาลี;

• ผู้ค้าเคมีภัณฑ์ที่ขายต่อกรดสเตียริกจากน้ำมันปาล์มให้โรงงานเครื่องสำอางในสเปน

ความรับผิดชอบหลักมุ่งเน้นที่:

• ตรวจสอบว่าผลิตภัณฑ์ต้นน้ำผ่านการตรวจสอบสถานะแล้วหรือไม่ และยืนยันการปฏิบัติตามข้อกำหนดของสินค้าที่หมุนเวียนอยู่;

• เก็บรักษาข้อมูลการตรวจสอบย้อนกลับของห่วงโซ่อุปทานอย่างเหมาะสม เพื่อให้ตรวจสอบย้อนกลับสินค้าที่หมุนเวียนภายในสหภาพยุโรปได้;

• ส่งต่อข้อมูลการปฏิบัติตามข้อกำหนดไปยังส่วนปลายน้ำ เช่น หมายเลข DDS และใบรับรองที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การปฏิบัติตามข้อกำหนดตลอดห่วงโซ่อุปทานครบวงจร

อยู่ภายใต้ EUDR โดยอ้อม: ซัพพลายเออร์นอกสหภาพยุโรป

แม้ขอบเขตการใช้ EUDR โดยตรงจะจำกัดเฉพาะบริษัทที่ตั้งอยู่ในสหภาพยุโรป แต่ข้อกำหนดที่เข้มงวดด้านการตรวจสอบย้อนกลับของห่วงโซ่อุปทานทำให้ซัพพลายเออร์นอกสหภาพยุโรป เช่น บริษัทเคมีและอาหารของจีนที่ส่งออกสินค้าภายใต้การกำกับไปสหภาพยุโรป เป็น “ผู้ที่อยู่ภายใต้การกำกับโดยอ้อม” และต้องรับผิดชอบในการให้ความร่วมมือที่จำเป็น เพื่อปฏิบัติตามหน้าที่ของตน ผู้ผลิต/ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปจะส่งต่อภาระการพิสูจน์การตรวจสอบสถานะไปยังต้นน้ำ โดยกำหนดให้ซัพพลายเออร์นอกสหภาพยุโรปให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง

ตัวอย่าง:

(1) เมื่อบริษัทเคมีของจีนส่งออกกรดสเตียริกที่ทำจากน้ำมันปาล์มไปสหภาพยุโรป ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปจะกำหนดให้ส่งใบรับรอง “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” และ “ผลิตอย่างถูกกฎหมาย” สำหรับแหล่งที่มาของน้ำมันปาล์ม รวมถึงเอกสารอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมของกระบวนการผลิตและเอกสารอื่น ๆ;
(2) ผู้ส่งออกเมล็ดกาแฟดิบของจีนต้องยื่นใบรับรอง “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” และ “ผลิตอย่างถูกกฎหมาย” สำหรับไร่กาแฟให้ลูกค้าในสหภาพยุโรป รวมถึงบันทึกการปฏิบัติตามกฎหมายแรงงานท้องถิ่นและเอกสารอื่น ๆ 

หากซัพพลายเออร์นอกสหภาพยุโรปไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดข้างต้น บริษัทในสหภาพยุโรปจะไม่สามารถตรวจสอบการปฏิบัติตาม EUDR ให้เสร็จได้ ต้องยุติความร่วมมือ และท้ายที่สุดสินค้าจะสูญเสียโอกาสเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรป

ผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจ: “ผู้สนับสนุนการดำเนินงาน” ในกระบวนการปฏิบัติตามข้อกำหนด

ผู้ผลิต/ผู้นำเข้าและผู้จัดจำหน่ายที่ตั้งอยู่ในสหภาพยุโรปอาจแต่งตั้งบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลภายในสหภาพยุโรปเป็นผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจเป็นลายลักษณ์อักษร เพื่อช่วยดำเนินการด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด ตามกฎระเบียบ หน้าที่หลักของผู้แทนคือการสนับสนุนด้านเทคนิค โดยหลักรวมถึงการยื่นคำแถลงการตรวจสอบสถานะ (DDS) ในนามของผู้มอบอำนาจผ่านระบบทางการ

ควรชี้แจงว่าผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับของ EUDR และไม่ต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้ายต่อการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผลิตภัณฑ์ ความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องยังคงอยู่กับบริษัทในสหภาพยุโรปที่มอบอำนาจ 

บริษัทในเครือ REACH24H ที่ไอร์แลนด์ มีคุณสมบัติทางวิชาชีพและความสามารถในการให้บริการในพื้นที่ สามารถช่วยบริษัทในสหภาพยุโรปลดความเสี่ยงในการดำเนินงานด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเร่งความคืบหน้าในการปฏิบัติตามข้อกำหนด

ข้อกำหนดการปฏิบัติตามกฎระเบียบสหภาพยุโรปว่าด้วยผลิตภัณฑ์ที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า

ตามมาตรา 3 ผลิตภัณฑ์ต้องเป็นไปตามเงื่อนไขสามประการเพื่อเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปหรือส่งออกจากสหภาพยุโรป

• ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า: ที่ดินที่ใช้สำหรับผลิตภัณฑ์ต้องไม่ถูกตัดไม้ทำลายป่าหรือเกิดความเสื่อมโทรมของป่าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020;

• ผลิตอย่างถูกกฎหมาย: ผลิตภัณฑ์ผลิตขึ้นตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต รวมถึงสิทธิการใช้ที่ดิน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม สิทธิแรงงาน และสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะสิทธิของชนพื้นเมืองในการให้ความยินยอมโดยเสรี ล่วงหน้า และได้รับข้อมูลครบถ้วน;

• คำแถลงฉบับสมบูรณ์ด้าน การตรวจสอบสถานะ: ต้องรวบรวมข้อมูล ประเมินความเสี่ยง และรับรองว่าผลิตภัณฑ์ “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” และ “ผลิตอย่างถูกกฎหมาย” จากนั้นต้องยื่น “คำแถลงการตรวจสอบสถานะ (DDS)” อย่างเป็นทางการทางออนไลน์ผ่านระบบข้อมูลของสหภาพยุโรป คำแถลงต้องมีข้อมูลหลัก ได้แก่ ประเภทกิจกรรม ข้อมูลบริษัท รายละเอียดผลิตภัณฑ์ และพิกัดภูมิศาสตร์ของแหล่งกำเนิด

บริการของเรา

• การให้คำปรึกษากฎระเบียบ EUDR

• การฝึกอบรมกฎระเบียบ EUDR

• การยื่นคำขอขึ้นทะเบียน EUDR

• การตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์และการตรวจสอบสถานะห่วงโซ่อุปทานตาม EUDR

• ผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจตาม EUDR

• การประเมินความเสี่ยง EUDR

• การให้คำปรึกษา/คำแนะนำด้านการรับรองป่าไม้ FSC

หากมีคำถามเกี่ยวกับเรื่องนี้ โปรด ติดต่อเรา ทาง customer@reach24h.com.