Âmbito do EUDR: como identificar se os seus produtos são regulamentados
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O primeiro passo para responder ao Regulamento da UE sobre desflorestação é determinar se os seus produtos constam da lista de controlo. Este artigo explica em detalhe o âmbito de aplicação do EUDR, ajudando a enfrentar com confiança os desafios de conformidade. Vamos analisar!
A que matérias-primas se aplica o EUDR?
O Regulamento da UE sobre desflorestação (EUDR) substitui o anterior Regulamento da UE sobre a madeira (EUTR) e alarga o âmbito da madeira para um total de 7 grandes categorias de matérias-primas: bovinos, cacau, café, palmeira-dendém, borracha, soja e madeira, bem como produtos derivados relacionados (como chocolate, pneus, ácido esteárico, etc.).
O anexo I do EUDR enumera claramente as matérias-primas controladas (incluindo produtos derivados) e os respetivos códigos HS, facilitando uma regulamentação precisa e a identificação e declaração pelas empresas.
Todos os produtos do anexo I estão sujeitos ao EUDR? Existem exceções?
| Fabricados a partir das 7 grandes matérias-primas da coluna esquerda do anexo I | NÃO fabricados a partir das 7 grandes matérias-primas da coluna esquerda do anexo I | |
| Produtos incluídos no anexo I | Sujeitos ao EUDR | Não sujeitos ao EUDR |
| Produtos não incluídos no anexo I | Não sujeitos ao EUDR | Não sujeitos ao EUDR |
Os produtos não incluídos no anexo I não estão sujeitos ao EUDR. Mesmo que os seus ingredientes constem desse anexo, não estão sujeitos ao Regulamento. Por exemplo, o sabão não está abrangido, mesmo que contenha palmeira-dendém, incluída no anexo I.
Se os produtos do anexo I não forem fabricados a partir das 7 categorias correspondentes de matérias-primas, não estão sujeitos ao EUDR. Por exemplo, o código HS 9401 20 (assentos para veículos automóveis) consta do anexo I; porém, os assentos podem ser feitos de couro artificial ou de outras matérias-primas diferentes da madeira. Nesses casos, apenas os assentos de madeira para veículos automóveis estão abrangidos. Outro exemplo é o código HS 4011 10 (pneus novos de borracha para veículos automóveis), incluído no anexo I: apenas os pneus feitos de borracha natural estão sujeitos ao Regulamento.
Os produtos de bambu estão sujeitos ao EUDR?
O artigo 1(1) do EUDR estabelece que os «produtos em causa» se referem apenas aos que contêm ou são fabricados a partir das sete categorias de «matérias-primas em causa» enumeradas: bovinos, café, cacau, palmeira-dendém, borracha, soja e madeira.
Segundo as notas explicativas da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), o bambu é classificado como produto florestal não lenhoso e, por isso, não se enquadra no conceito de «madeira» do EUDR.
A definição do artigo 2(2) do EUDR também esclarece que os códigos HS do anexo I servem apenas para identificar os produtos efetivamente abrangidos. Como o bambu não é definido como «madeira», os produtos feitos exclusivamente de bambu não estão sujeitos ao EUDR, mesmo que os seus códigos HS possam coincidir em alguns aspetos com os dos produtos de madeira.
O EUDR também regulamenta produtos fabricados na UE?
Qualquer produto no âmbito do EUDR (ou seja, mercadorias do anexo I e seus derivados) deve cumprir o Regulamento independentemente do país de produção, desde que seja finalmente colocado no mercado da UE ou exportado a partir da UE.
Os produtos importados para a UE em pequenas quantidades ou de baixo valor estão isentos do EUDR?
Qualquer produto importado para o mercado da UE, posteriormente distribuído nesse mercado ou exportado a partir da UE, que conste do anexo I e contenha componentes das sete categorias de matérias-primas, estará sujeito ao EUDR, independentemente da quantidade ou do valor.
A madeira e o papel utilizados em embalagens estão sujeitos ao EUDR?
Os materiais de embalagem utilizados especificamente para apoiar, proteger ou transportar outro produto colocado no mercado não estão sujeitos ao Regulamento.
Pode entender-se da seguinte forma:
Se a embalagem for vendida ou exportada como mercadoria independente:
Por exemplo, se vender separadamente um lote de paletes de madeira vazias ou exportar um rolo de papel para embalagem. Nesses casos, a madeira e o papel são considerados «produtos» independentes e estão sujeitos ao Regulamento, exigindo diligência devida.
Se a embalagem for utilizada como acessório do produto principal:
Por exemplo, uma palete de madeira para transportar um lote de grãos de café ou uma caixa de cartão para produtos de chocolate. Nesses casos, independentemente do código HS dos materiais de embalagem (por exemplo, HS 4415 ou HS 48), não estão sujeitos ao Regulamento desde que existam especificamente para «apoiar, proteger ou transportar» outro produto principal.
A chave da avaliação está nos princípios de classificação aduaneira
Quando um produto é importado ou exportado, se os materiais de embalagem forem classificados no mesmo código HS do produto principal que transportam, em vez de serem classificados separadamente, são considerados «utilizados especificamente como materiais de embalagem» para apoiar, proteger ou transportar esse produto.
Além disso, um projeto de ato delegado proposto pela Comissão Europeia sugere incluir nesta isenção os documentos que acompanham outros produtos, como manuais de utilizador, folhetos informativos, catálogos de produtos, materiais de marketing e rótulos, salvo se forem vendidos ou disponibilizados no mercado como mercadorias independentes ou exportados separadamente.
Os produtos de resíduos reciclados, como papel ou cartão reciclado, estão sujeitos ao EUDR?
O anexo I estabelece claramente que uma mercadoria produzida inteiramente com materiais que chegaram ao fim da vida útil e que, de outra forma, seriam descartados como resíduos (isto é, fabricada apenas a partir de «resíduos» reciclados) não está sujeita ao Regulamento nem exige o cumprimento de obrigações.
No entanto, se um produto contiver qualquer material não reciclado (virgem), mesmo em pequenas quantidades (por exemplo, um pouco de pasta virgem para aumentar a resistência), terá de cumprir integralmente o Regulamento e rastrear a origem desses materiais não reciclados.
Além disso, o anexo I indica que, em geral, os subprodutos gerados durante a fabricação estão sujeitos ao Regulamento. Por exemplo, produtos incidentais da produção de madeira em serrações que não constituem a finalidade principal, como aparas de madeira, estão abrangidos. Assim, se utilizar aparas para fabricar outros produtos, esses produtos estarão sujeitos à regulamentação.
Em resumo: os produtos feitos inteiramente de resíduos 100% reciclados geralmente não estão abrangidos. Mas, assim que sejam adicionados materiais virgens, devem cumprir o Regulamento e rastrear a origem.
As amostras e os produtos utilizados para inspeção, análise ou ensaios estão sujeitos ao EUDR?
Segundo um projeto de ato delegado proposto pela Comissão Europeia, existem vários cenários de isenção:
Pequenas quantidades de amostras para angariar encomendas: se tiverem valor e quantidade insignificantes, forem fornecidas apenas para demonstrar tipos de produtos com vista a obter encomendas e a sua apresentação e quantidade excluírem qualquer utilização ou consumo além dessa finalidade, as amostras não estão sujeitas ao Regulamento.
Produtos para inspeção, análise ou ensaios totalmente consumidos ou destruídos: isto também se aplica aos produtos recebidos para inspeção, análise ou ensaios destinados a determinar a composição, qualidade ou outras características técnicas. O essencial é serem completamente esgotados ou destruídos durante o processo.
Explicações com casos concretos:
Ensaios de pneus: por exemplo, um fornecedor envia um lote de pneus a um fabricante de veículos para testar a qualidade e a durabilidade, e os pneus são totalmente desgastados ou destruídos durante os ensaios. Nesse caso, as amostras de pneus utilizadas não estão abrangidas.
Avaliação sensorial ou ensaios de qualidade de novas matérias-primas: outro exemplo é um fornecedor enviar pequenas quantidades de novos ingredientes (como grãos de cacau ou café) a um fabricante de alimentos para avaliação sensorial ou ensaios internos de qualidade e segurança alimentar, sendo os ingredientes totalmente consumidos durante as análises e os ensaios. Com estes fins e condições contratuais claros, nem o fornecedor nem o fabricante precisam de cumprir obrigações de diligência devida para essas amostras.
Atenção aos casos-limite: se uma empresa de café importar uma pequena quantidade de amostras de grãos de uma nova região produtora apenas para utilização e consumo internos (por exemplo, prova), para decidir se encomenda grandes quantidades dessa região, as amostras poderão não beneficiar da isenção anterior. Não são totalmente consumidas ou destruídas num processo rigoroso de análise ou ensaio, pelo que os requisitos de conformidade poderão continuar a aplicar-se.
Em suma, o essencial para a isenção é saber se as amostras se destinam apenas a apresentação comercial sem consumo efetivo ou se são totalmente esgotadas em ensaios rigorosos.
Se um produto for fornecido por locação em vez de venda direta, está sujeito ao EUDR?
Se o produto em causa for apenas alugado ou disponibilizado ao abrigo de acordos contratuais semelhantes (por exemplo, empréstimo) sem transferência de propriedade ou de quaisquer outros direitos patrimoniais legais, geralmente não é considerado «colocado no mercado» nem «disponibilizado no mercado» e, portanto, não está sujeito ao Regulamento.
Por exemplo: uma empresa A da UE (não PME) compra mobiliário de madeira a um fabricante B da UE (que concluiu a diligência devida e apresentou uma DDS). Se A depois alugar esse mobiliário a outros clientes na UE durante um período, o recuperar e voltar a alugá-lo, não precisa de cumprir obrigações do EUDR, pois apenas aluga o mobiliário sem transferir a propriedade.
No entanto, existe uma exceção e um esclarecimento fundamentais:
Qualquer produto já em livre circulação no mercado da UE que seja declarado como «exportação» por procedimentos aduaneiros, incluindo expressamente produtos exportados da UE sob a forma de locação, é considerado «colocado no mercado» e está sujeito ao Regulamento.
Isto significa que, embora a locação dentro da UE sem transferência de propriedade geralmente não seja regulamentada, exportar o produto sob locação para um país fora da UE será considerado uma «colocação no mercado» regulamentada e exigirá as correspondentes obrigações de diligência devida.
Assim, o essencial é saber se a locação atravessa as fronteiras da UE ou envolve uma transferência efetiva de propriedade.
Se uma empresa realizar várias etapas internas de transformação de produtos abrangidos pelo EUDR, quando deve exercer a diligência devida?
O Regulamento estabelece que a diligência devida e a apresentação de uma DDS só são exigidas quando o «produto em causa» final transformado por si (a mesma empresa) é colocado no mercado pela primeira vez. Todas as etapas intermédias internas dispensam diligência devida ou DDS separadas, desde que o produto não saia da empresa nem seja colocado no mercado.