Gestione dei rifiuti solidi in Cina e normative sui rifiuti pericolosi nel 15º Piano quinquennale
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Introduzione
Il 28 novembre 2025, il Ministero cinese dell’Ecologia e dell’Ambiente ha tenuto la consueta conferenza stampa di novembre, sottolineando il ruolo cruciale dei rifiuti solidi, dell’inquinamento da metalli pesanti e del controllo dei nuovi inquinanti per costruire una Cina bella.
La registrazione ambientale delle nuove sostanze chimiche, in quanto misura di controllo alla fonte dei nuovi inquinanti, ha imposto requisiti più rigorosi per la classificazione, la gestione e lo smaltimento dei rifiuti solidi associati alle nuove sostanze chimiche.
Nel contesto di normative ambientali sempre più rigorose, le imprese chimiche devono comprendere urgentemente i requisiti di gestione dei rifiuti solidi , in particolare le procedure di identificazione , condizioni di esenzione e i percorsi conformi di smaltimento dei rifiuti pericolosi. Ciò è fondamentale non solo per la conformità della registrazione, ma incide direttamente anche sull’efficienza operativa e sul controllo dei costi.
A tal fine, REACH24H assisterebbe le imprese nell’identificare accuratamente i rischi, adempiere efficacemente alle responsabilità e conseguire uno sviluppo verde, conforme e sostenibile nell’ambito del nuovo sistema di controllo degli inquinanti, affrontando il contesto normativo, le definizioni giuridiche, la classificazione e l’identificazione, lo smaltimento conforme e l’impatto sulle imprese, con le relative raccomandazioni.
Perché la Cina si concentra sui rifiuti solidi e sul controllo dei nuovi inquinanti?
Le “Raccomandazioni del Comitato centrale del Partito Comunista Cinese sulla formulazione del 15º Piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale nazionale”, adottate nella Quarta sessione plenaria del 20º Comitato centrale, hanno proposto esplicitamente l’attuazione di azioni complete di gestione dei rifiuti solidi e il rafforzamento del controllo dei nuovi inquinanti.
In questo contesto, il Ministero dell’Ecologia e dell’Ambiente ha prestato particolare attenzione ai metodi di classificazione e smaltimento dei rifiuti solidi in tutti gli scenari di esposizione durante l’intero ciclo di vita, compresa la produzione e la lavorazione, nell’ambito della revisione ordinaria della registrazione delle nuove sostanze chimiche. Sono stati introdotti requisiti più rigorosi.
Per le imprese chimiche, gestire e smaltire efficacemente rifiuti solidi diversificati e in grandi quantità è diventato una sfida significativa.
Determinare accuratamente i tipi di rifiuti solidi e rispettare gli standard tecnici, in particolare le procedure di identificazione e le norme di esenzione per i rifiuti pericolosi, non solo aiuta le imprese a soddisfare i nuovi standard ambientali, ma svolge anche un ruolo essenziale nella riduzione dei costi di gestione e nel miglioramento dell’efficienza di utilizzo delle risorse.
Definizione e classificazione dei rifiuti solidi in Cina
Comprendere i rifiuti solidi (di seguito “rifiuti solidi”) richiede di superare l’errata convinzione che si riferiscano esclusivamente ai solidi.
Secondo la Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento ambientale causato dai rifiuti solidi (di seguito “Legge sui rifiuti solidi”), i rifiuti solidi sono sostanze o materiali in forma solida, semisolida o gassosa generati durante la produzione, la vita quotidiana e altre attività, che hanno perso il loro valore d’uso originario o che vengono scartati o abbandonati nonostante conservino un valore d’uso, nonché le sostanze o i materiali inclusi nella gestione dei rifiuti solidi come previsto da leggi e regolamenti amministrativi.
Per le imprese chimiche, i rifiuti solidi assumono forme molto diverse, tra cui comunemente:
Semisolidi: ad esempio i fanghi generati dagli impianti di trattamento delle acque reflue (ad es. fanghi biochimici e fanghi fisico-chimici).
Liquidi (contenuti in recipienti): ad esempio liquidi organici di scarto, acidi esausti e alcali esausti generati durante la produzione.
Solidi/polveri: ad esempio contenitori di imballaggio scartati, residui di reazione e polveri raccolte dai sistemi di controllo dell’inquinamento atmosferico.
In base alle loro caratteristiche di pericolosità, i rifiuti solidi sono suddivisi in due categorie: rifiuti solidi generali e rifiuti pericolosi:
Rifiuti solidi industriali generali: rifiuti solidi che non presentano alcuna delle caratteristiche di pericolosità di corrosività, tossicità, infiammabilità o reattività e che non sono classificati come rifiuti pericolosi.
Rifiuti pericolosi: rifiuti solidi che soddisfano una delle seguenti condizioni: 1. Presentano una o più caratteristiche di pericolosità, quali corrosività, tossicità, infiammabilità o reattività. 2. Non è possibile escludere la presenza di caratteristiche di pericolosità e possono produrre effetti nocivi sull’ambiente ecologico o sulla salute umana, richiedendo una gestione come rifiuti pericolosi.
Per le imprese chimiche, distinguere accuratamente tra questi due tipi di rifiuti solidi è fondamentale, poiché i relativi requisiti e costi di gestione differiscono significativamente nelle successive fasi di stoccaggio, trasferimento e smaltimento.
Requisiti di smaltimento per rifiuti solidi generali e rifiuti pericolosi
I requisiti di smaltimento per i rifiuti solidi generali e i rifiuti pericolosi differiscono sostanzialmente e tale distinzione determina direttamente i costi di conformità e la complessità della gestione per le imprese.
Sulla base degli standard vigenti, REACH24H ha confrontato i requisiti di gestione differenziati per lo stoccaggio, la raccolta, il trasporto, l’incenerimento e la messa in discarica dei due tipi di rifiuti solidi.
Fase di smaltimento | Rifiuti pericolosi (HW) | Rifiuti solidi industriali generali (GSW) | Impatto sull’impresa |
Stoccaggio | Standard elevati, requisiti rigorosi: deve essere conforme a GB 18597—2023. Gli impianti di stoccaggio devono disporre di misure contro le infiltrazioni, le perdite, la pioggia e la dispersione. Gli strati impermeabilizzanti devono rispettare standard estremamente elevati (ad es. membrana in HDPE con spessore di almeno 2 mm e coefficiente di permeabilità non superiore a 10⁻¹⁰ cm/s). La capacità di stoccaggio in tempo reale presso il punto di stoccaggio non deve superare 3 tonnellate. | Gestione differenziata: i siti di stoccaggio e di messa in discarica devono essere conformi a GB 18599-2020. Sono classificati in siti di Classe I e Classe II in base alle caratteristiche dei rifiuti. I requisiti di impermeabilizzazione sono inferiori a quelli previsti per gli HW, ma richiedono comunque una protezione di base (GB 18599-2020). | Differenza di costo: i costi di costruzione e manutenzione degli impianti di stoccaggio degli HW sono significativamente superiori a quelli degli GSW. |
Raccolta e trasporto | Formulario completo, veicoli dedicati: deve essere conforme a HJ 2025-2012. Sono necessari veicoli di trasporto dedicati, personale qualificato, imballaggi rigorosi (GB 12463) ed etichettatura (GB 190), nonché l’attuazione del sistema di formulario di trasferimento dei rifiuti pericolosi. | Relativamente flessibile: il trasporto fa generalmente riferimento alle merci ordinarie o alle normative locali, senza necessità di un formulario di trasferimento, ma richiede comunque misure basilari di protezione ambientale, quali la prevenzione della dispersione e della perdita. | Difficoltà di gestione: il trasporto degli HW implica la supervisione di più dipartimenti (protezione ambientale e trasporti), una lunga catena gestionale e rischi elevati. |
Incenerimento | Standard estremamente elevati: deve essere conforme a GB 18484—2020. L’inceneritore deve operare in una sezione ad alta temperatura di ≥1100℃, con un tempo di permanenza dei gas di combustione di ≥2.0 secondi, per garantire un’efficienza di distruzione e rimozione (DRE) ≥99.99%. I limiti di emissione per gli indicatori dei gas di combustione (ad es. diossine, metalli pesanti e particolato) sono estremamente bassi e richiedono un monitoraggio online continuo. | Nessuno standard nazionale unificato: l’incenerimento degli GSW fa generalmente riferimento a standard locali o di settore, con requisiti tecnici e limiti di emissione molto inferiori rispetto all’incenerimento degli HW. | Barriera tecnica: gli impianti di incenerimento degli HW richiedono investimenti ingenti, costi operativi elevati e livelli tecnologici e gestionali estremamente avanzati. |
Messa in discarica | Requisiti tecnici rigorosi: la messa in discarica è l’ultima soluzione per lo smaltimento degli HW. Secondo la Legge sui rifiuti solidi e GB 18598—2019, possono essere conferiti in una discarica per rifiuti pericolosi solo gli HW sottoposti a pretrattamento (ad es. stabilizzazione/solidificazione) e conformi ai requisiti di ammissibilità. Lo standard impone norme estremamente rigorose in materia di scelta del sito, sistemi impermeabilizzanti, raccolta e trattamento del percolato, sfiato dei gas e monitoraggio. | Denominazione: Classified Landfilling: Divided into Class I (low risk) and Class II (high risk) sites. Class II sites require a single artificial composite liner (e.g., 1.5mm HDPE membrane + 0.75m clay layer) and a leakage monitoring system. | Livello di rischio: la messa in discarica degli HW è un metodo di smaltimento ad alto rischio. Le imprese devono garantire che l’unità di smaltimento incaricata rispetti rigorosamente tutti i requisiti tecnici di GB 18598—2019; in caso contrario, saranno soggette a responsabilità solidale. |
Considerate le notevoli differenze nei requisiti di smaltimento, REACH24H raccomanda alle imprese chimiche di adottare il controllo alla fonte e l’ottimizzazione dei processi per ridurre la classificazione dei rifiuti pericolosi convertendoli in rifiuti solidi generali oppure ridurre i volumi di smaltimento affidati a terzi attraverso il recupero delle risorse, ottenendo così una riduzione dei costi e un miglioramento dell’efficienza.
Come identificare i rifiuti pericolosi in Cina?
L’identificazione è la procedura giuridica per determinare se i rifiuti solidi possono essere qualificati come rifiuti pericolosi e costituisce il primo passo nella gestione della conformità per le imprese.
Procedure di identificazione: prima l’inventario, poi l’identificazione integrativa
Determinazione tramite inventario: innanzitutto, fare riferimento all’Inventario nazionale dei rifiuti pericolosi (edizione 2025). I rifiuti solidi elencati nell’inventario sono classificati direttamente come rifiuti pericolosi.
Determinazione tramite identificazione: per i rifiuti solidi non elencati nell’inventario ma potenzialmente pericolosi, l’identificazione deve essere effettuata in conformità alle Regole generali per gli standard di identificazione dei rifiuti pericolosi (GB 5085.7-2019, di seguito “Regole generali”) e agli altri standard pertinenti.
Regole di identificazione: quattro caratteristiche fondamentali
Secondo le “Regole generali”, la determinazione delle caratteristiche di pericolosità dei rifiuti solidi si basa sulle seguenti quattro categorie di caratteristiche.
Caratteristica di pericolosità | Base dell’identificazione | Casi tipici |
Corrosività | Valore del pH, velocità di corrosione, ecc. | Liquidi di scarto fortemente acidi o fortemente alcalini. |
Tossicità | Tossicità al test di eluizione, tossicità acuta, ecc. | Fanghi, liquidi di scarto contenenti metalli pesanti e tossine organiche. |
Infiammabilità | Punto di infiammabilità, punto di accensione, autoaccensione, ecc. | Solventi organici scartati, residui di vernice. |
Reattività | Esplosività, reattività con l’acqua, reattività con gli acidi, ecc. | Perossidi scartati, rifiuti esplosivi. |
Le imprese dovrebbero incaricare istituti qualificati di effettuare l’identificazione e conservare adeguatamente i relativi rapporti. Per i rifiuti solidi sottoposti a pretrattamento (ad es. neutralizzazione, stabilizzazione) per eliminare le caratteristiche di pericolosità, è possibile effettuare una nuova identificazione. Una volta confermata l’assenza di pericolosità, il rifiuto può essere gestito come rifiuto solido generale, riducendo significativamente i costi di smaltimento.
Elenco cinese dei rifiuti pericolosi e norme sulle esenzioni
L’Elenco nazionale dei rifiuti pericolosi (edizione 2025) costituisce la base della gestione dei rifiuti pericolosi, mentre l’Elenco per la gestione delle esenzioni dai rifiuti pericolosi (di seguito, «Elenco delle esenzioni») offre flessibilità politica per incoraggiare il recupero delle risorse e ridurre gli oneri per le imprese.
Elenco dei rifiuti pericolosi
L’elenco adotta un metodo di classificazione per fonte, specificando 50 categorie principali e oltre 400 tipologie di rifiuti pericolosi. Le imprese chimiche dovrebbero concentrarsi sulle categorie strettamente correlate alle proprie attività produttive.
Norme sulle esenzioni
La gestione in regime di esenzione consiste nel gestire i rifiuti pericolosi elencati nell’inventario come rifiuti non pericolosi in fasi specifiche o in tutte le fasi di raccolta, stoccaggio, trasporto, utilizzo e smaltimento, purché siano soddisfatte determinate condizioni.
Esenzione per l’intero processo: si applica quando i rifiuti soddisfano le condizioni di esenzione durante tutte le fasi di generazione, utilizzo e smaltimento. I rifiuti sono trattati come rifiuti solidi generali, senza necessità di formulari di trasferimento, autorizzazioni operative, ecc.
Esenzione parziale del processo: si applica quando le condizioni di esenzione sono soddisfatte solo in fasi specifiche (ad es. utilizzo o smaltimento). Al di fuori di tali fasi (ad es. generazione, stoccaggio, trasporto), i rifiuti continuano a essere gestiti come rifiuti pericolosi, ma le procedure possono essere semplificate nelle fasi esentate.
L’«Elenco delle esenzioni» costituisce un percorso fondamentale per consentire alle imprese di «trasformare i rifiuti in risorse». Ad esempio, i rifiuti di oli minerali e i rifiuti contenenti oli minerali HW08, gli acidi di scarto HW34, le soluzioni alcaline di scarto HW35, ecc., possono essere esentati dagli obblighi di gestione dei rifiuti pericolosi in presenza delle condizioni di utilizzo specificate.
Casi tipici di esenzione (di grande interesse per le imprese chimiche)
Fusti metallici di olio di scarto (HW08, codice HW: 900-249-08): fusti metallici di olio di scarto contaminati da olio minerale, a condizione che il sigillo sia aperto, che non si verifichino perdite dopo il posizionamento statico e che siano imballati e compattati, nel rispetto delle pertinenti norme ecologiche e ambientali, e utilizzati come materie prime di produzione per la fusione dei metalli. Il processo di utilizzo è esente dalla gestione dei rifiuti pericolosi.
Rottami metallici oleosi (HW08, codice HW: 900-200-08): rottami metallici oleosi classificati come rifiuti pericolosi e generati durante le lavorazioni meccaniche, a condizione che, dopo processi di disoleazione quali pressatura, filtrazione o centrifugazione, non presentino perdite dopo il posizionamento statico, siano imballati o pressati in blocchi, rispettino le pertinenti norme ecologiche e ambientali e siano utilizzati come materie prime di produzione per la fusione dei metalli. Il processo di utilizzo è esente dalla gestione dei rifiuti pericolosi.
Acidi di scarto con sole caratteristiche di pericolosità corrosive (HW34): utilizzati come agenti neutralizzanti negli impianti di trattamento delle acque reflue industriali, a condizione che: il contenuto di inquinanti di Classe I nell’acido di scarto sia inferiore allo standard di scarico dell’impianto di trattamento delle acque reflue e il contenuto degli altri inquinanti caratteristici elencati nello Standard per l’identificazione dei rifiuti pericolosi – Tossicità di lisciviazione (GB 5085.3) sia inferiore a 1/10 del valore limite specificato in GB 5085.3. Il processo di utilizzo è esente dalla gestione dei rifiuti pericolosi.
Soluzioni alcaline di scarto con sole caratteristiche di pericolosità corrosive (HW35):
1) utilizzate come materie prime di produzione per il recupero integrale, nel rispetto delle pertinenti norme ecologiche e ambientali;
2) utilizzate come agenti neutralizzanti negli impianti di trattamento delle acque reflue industriali, a condizione che: il contenuto di inquinanti di Classe I nel percolato della soluzione alcalina liquida o solida preparata secondo HJ/T 299 sia inferiore allo standard di scarico dell’impianto di trattamento delle acque reflue e il contenuto degli altri inquinanti caratteristici elencati nello Standard per l’identificazione dei rifiuti pericolosi – Tossicità di lisciviazione (GB 5085.3) sia inferiore a 1/10 del valore limite specificato in GB 5085.3. Quando è soddisfatta una delle condizioni di cui sopra, il processo di utilizzo è esente dalla gestione dei rifiuti pericolosi.
Conseguenze della non conformità nella gestione dei rifiuti solidi: sanzioni legali ed economiche
Una gestione impropria dei rifiuti solidi, in particolare dei rifiuti pericolosi, può comportare gravi conseguenze legali ed economiche.
Sanzioni amministrative: ai sensi della «Legge sui rifiuti solidi», violazioni quali la mancata predisposizione di strutture di stoccaggio, la mancata implementazione dei formulari di trasferimento o lo scarico illegale possono comportare pesanti multe e ordini di sospensione della produzione o delle attività per provvedere alla regolarizzazione.
Responsabilità penale: lo scarico, l’abbandono o lo smaltimento illegale di rifiuti pericolosi che provochi un grave inquinamento ambientale costituisce il reato di inquinamento ambientale e i soggetti responsabili saranno sottoposti a procedimento penale.
Perdite economiche: le violazioni possono comportare la sospensione della produzione, danni alla reputazione, calo del prezzo delle azioni, elevati costi di bonifica ambientale e perdita dell’affidabilità creditizia bancaria e dei sussidi pubblici.
Raccomandazioni per le imprese: costruire un sistema di gestione raffinato dei rifiuti solidi
In risposta ai requisiti sempre più rigorosi in materia di gestione dei rifiuti solidi, REACH24H raccomanda alle imprese chimiche di creare un sistema di gestione dettagliato attraverso le seguenti misure:
Istituire un sistema «un rifiuto, una scheda»: mantenere registrazioni dettagliate per tutti i rifiuti solidi (compresi quelli generali e pericolosi), specificandone origine, caratteristiche, flusso e metodi di smaltimento. Per i rifiuti pericolosi, garantire la «corrispondenza tra registri e materiali e la tracciabilità dei flussi».
Rafforzare gli investimenti tecnici professionali: destinare risorse all’identificazione delle caratteristiche dei rifiuti solidi e allo sviluppo di tecnologie di pretrattamento, con l’obiettivo di convertire i rifiuti pericolosi in rifiuti solidi generali o di soddisfare le condizioni di esenzione mediante strumenti tecnici.
Garantire la conformità agli standard più recenti: aggiornarsi regolarmente e allinearsi agli standard più recenti, quali lo Standard per il controllo dell’inquinamento derivante dallo stoccaggio dei rifiuti pericolosi (GB 18597—2023), lo Standard per il controllo dell’inquinamento derivante dallo stoccaggio e dal conferimento in discarica dei rifiuti solidi industriali generali (GB 18599-2020) e lo Standard per il controllo dell’inquinamento derivante dall’incenerimento dei rifiuti pericolosi (GB 18484—2020), garantendo che le strutture di stoccaggio e i processi di smaltimento soddisfino i requisiti tecnici più recenti.
Selezionare con la dovuta diligenza le unità di smaltimento: quando si affida a terzi lo smaltimento dei rifiuti pericolosi, verificare rigorosamente le autorizzazioni operative, le capacità di smaltimento e l’affidabilità ambientale delle unità esterne, sottoscrivendo contratti chiari in materia di responsabilità ambientale.
Fornire una formazione completa: formare regolarmente il personale della produzione, della tutela ambientale, della gestione dei magazzini e dei trasporti sulle normative e sugli standard tecnici relativi alla gestione dei rifiuti solidi, per garantire consapevolezza della conformità e capacità operative, dagli addetti in prima linea alla dirigenza.
Attraverso una gestione scientifica e l’innovazione tecnologica, le imprese chimiche possono trasformare la gestione dei rifiuti solidi da onere di conformità in un vantaggio competitivo rispettoso dell’ambiente e dai costi controllabili, promuovendo una coesistenza sostenibile tra imprese e ambiente.