Pengelolaan Limbah Padat dan Peraturan Limbah Berbahaya di Tiongkok dalam Rencana Lima Tahun ke-15
Diperbarui pada
Pendahuluan
Pada 28 November 2025, Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup Tiongkok mengadakan konferensi pers rutin November, menekankan peran penting pengendalian limbah padat, pencemaran logam berat, dan polutan baru dalam membangun Tiongkok yang indah.
Skema Registrasi Lingkungan Zat Kimia Baru, sebagai langkah pengendalian polutan baru dari sumbernya, telah menetapkan persyaratan lebih ketat untuk klasifikasi, pengelolaan, dan pembuangan limbah padat yang berkaitan dengan zat kimia baru.
Di tengah peraturan lingkungan yang semakin ketat, perusahaan kimia perlu segera memahami persyaratan pengelolaan limbah padat , khususnya prosedur identifikasi , syarat pengecualian , serta jalur pembuangan yang sesuai peraturan untuk limbah berbahaya. Hal ini sangat penting bagi kepatuhan registrasi dan juga berdampak langsung pada efisiensi operasional serta pengendalian biaya.
Untuk itu, REACH24H akan membantu perusahaan mengidentifikasi risiko secara akurat, memenuhi tanggung jawab secara efisien, serta mencapai pembangunan hijau, patuh, dan berkelanjutan dalam sistem pengendalian polutan baru dengan membahas latar belakang peraturan, definisi hukum, klasifikasi dan identifikasi, pembuangan yang patuh, serta dampaknya bagi perusahaan beserta rekomendasi terkait.
Mengapa Tiongkok Berfokus pada Limbah Padat dan Pengendalian Polutan Baru?
“Rekomendasi Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Penyusunan Rencana Lima Tahun ke-15 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional”, yang disahkan pada Sidang Pleno Keempat Komite Sentral ke-20, secara tegas mengusulkan pelaksanaan tindakan pengelolaan limbah padat secara menyeluruh dan kemajuan pengendalian polutan baru.
Dalam konteks ini, ketika meninjau registrasi reguler zat kimia baru, Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup memberikan perhatian khusus pada klasifikasi dan metode pembuangan limbah padat di seluruh skenario paparan sepanjang siklus hidup, termasuk produksi dan pemrosesan. Persyaratan yang lebih ketat telah diberlakukan.
Bagi perusahaan kimia, mengelola dan membuang beragam limbah padat dalam jumlah besar secara efektif telah menjadi tantangan penting.
Penentuan jenis limbah padat secara akurat dan kepatuhan pada standar teknis, khususnya prosedur identifikasi dan aturan pengecualian limbah berbahaya, membantu perusahaan memenuhi standar lingkungan baru sekaligus mengurangi biaya pengelolaan dan meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya.
Definisi dan Klasifikasi Limbah Padat di Tiongkok
Memahami limbah padat (selanjutnya disebut “limbah padat”) memerlukan pemahaman bahwa istilah ini tidak hanya mencakup bahan berbentuk padat.
Menurut Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Pencegahan dan Pengendalian Pencemaran Lingkungan oleh Limbah Padat (selanjutnya disebut “UU Limbah Padat”), limbah padat adalah zat atau bahan berbentuk padat, semipadat, atau gas yang dihasilkan dalam produksi, kehidupan sehari-hari, dan kegiatan lain, yang telah kehilangan nilai guna awal atau dibuang meskipun masih memiliki nilai guna, serta zat atau bahan yang dimasukkan ke dalam pengelolaan limbah padat berdasarkan undang-undang dan peraturan administratif.
Bagi perusahaan kimia, limbah padat memiliki bentuk yang sangat beragam, antara lain:
Semipadat: misalnya lumpur dari instalasi pengolahan air limbah, seperti lumpur biokimia dan fisikokimia.
Cair (di dalam wadah): misalnya cairan organik bekas, limbah asam, dan limbah alkali yang dihasilkan selama produksi.
Padat/serbuk: misalnya wadah kemasan bekas, residu reaksi, dan debu yang dikumpulkan sistem pengendalian pencemaran udara.
Berdasarkan karakteristik bahayanya, limbah padat dibagi menjadi dua kategori: limbah padat umum dan limbah berbahaya:
Limbah Padat Industri Umum: limbah padat yang tidak memiliki karakteristik korosif, beracun, mudah terbakar, atau reaktif dan tidak diklasifikasikan sebagai limbah berbahaya.
Limbah Berbahaya: limbah padat yang memenuhi salah satu kondisi berikut: 1. Memiliki satu atau lebih karakteristik bahaya seperti korosif, beracun, mudah terbakar, atau reaktif. 2. Karakteristik bahayanya tidak dapat dikesampingkan dan dapat menimbulkan dampak merugikan bagi lingkungan ekologis atau kesehatan manusia sehingga perlu dikelola sebagai limbah berbahaya.
Bagi perusahaan kimia, membedakan kedua jenis limbah ini secara akurat sangat penting karena persyaratan pengelolaan dan biayanya berbeda secara signifikan pada tahap penyimpanan, pemindahan, dan pembuangan selanjutnya.
Persyaratan Pembuangan Limbah Padat Umum dan Limbah Berbahaya
Persyaratan pembuangan kedua jenis limbah ini berbeda secara mendasar, dan perbedaannya langsung menentukan biaya kepatuhan serta kerumitan pengelolaan perusahaan.
Berdasarkan standar saat ini, REACH24H membandingkan perbedaan persyaratan pengelolaan penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, insinerasi, dan penimbunan kedua jenis limbah padat.
Tahap pembuangan | Limbah Berbahaya (HW) | Limbah Padat Industri Umum (GSW) | Dampak bagi perusahaan |
Penyimpanan | Standar tinggi, persyaratan ketat: wajib memenuhi GB 18597—2023. Fasilitas penyimpanan harus memiliki langkah pencegahan rembesan, kebocoran, hujan, dan penyebaran. Lapisan kedap memerlukan standar sangat tinggi, misalnya membran HDPE setebal minimal 2mm dengan koefisien permeabilitas tidak lebih dari 10⁻¹⁰ cm/s. Jumlah limbah di titik penyimpanan pada setiap saat tidak boleh melebihi 3 ton. | Pengelolaan berbeda: lokasi penyimpanan dan penimbunan wajib memenuhi GB 18599-2020. Dibagi menjadi Kelas I dan Kelas II berdasarkan karakteristik limbah. Persyaratan pencegahan rembesan lebih rendah daripada HW, tetapi tetap memerlukan perlindungan dasar (GB 18599-2020). | Perbedaan biaya: biaya pembangunan dan pemeliharaan fasilitas penyimpanan HW jauh lebih tinggi daripada GSW. |
Pengumpulan dan pengangkutan | Manifes lengkap, kendaraan khusus: wajib memenuhi HJ 2025-2012. Diperlukan kendaraan pengangkut khusus, tenaga profesional, pengemasan ketat (GB 12463), pelabelan (GB 190), dan penerapan sistem Manifes Pemindahan Limbah Berbahaya. | Relatif lebih longgar: pengangkutan umumnya mengacu pada aturan barang biasa atau peraturan setempat, tanpa memerlukan manifes pemindahan, tetapi tetap memerlukan langkah perlindungan lingkungan dasar untuk mencegah penyebaran dan kehilangan. | Kesulitan pengelolaan: pengangkutan HW melibatkan pengawasan beberapa instansi, seperti lingkungan dan transportasi, rantai pengelolaan panjang, serta risiko tinggi. |
Insinerasi | Standar sangat tinggi: wajib memenuhi GB 18484—2020. Insinerator harus beroperasi dengan zona suhu tinggi ≥1100℃ dan waktu tinggal gas buang ≥2.0 detik untuk menjamin efisiensi penghancuran dan penghilangan (DRE) ≥99.99%. Batas emisi parameter gas buang, seperti dioksin, logam berat, dan partikulat, sangat rendah sehingga memerlukan pemantauan daring terus-menerus. | Tidak ada standar nasional terpadu: insinerasi GSW umumnya mengacu pada standar setempat atau industri, dengan persyaratan teknis dan batas emisi jauh lebih rendah daripada insinerasi HW. | Hambatan teknis: fasilitas insinerasi HW memerlukan investasi besar, biaya operasi tinggi, serta tingkat teknologi dan pengelolaan sangat tinggi. |
Penimbunan | Persyaratan teknis ketat: penimbunan merupakan pilihan terakhir pembuangan HW. Menurut UU Limbah Padat dan GB 18598—2019, hanya HW yang telah menjalani prapengolahan, misalnya stabilisasi/solidifikasi, dan memenuhi syarat penerimaan yang dapat masuk ke tempat penimbunan limbah berbahaya. Standar ini mengatur secara sangat ketat pemilihan lokasi, sistem kedap, pengumpulan dan pengolahan lindi, pelepasan gas, serta pemantauan. | Penimbunan berdasarkan kelas: dibagi menjadi lokasi Kelas I (risiko rendah) dan Kelas II (risiko tinggi). Lokasi Kelas II memerlukan pelapis komposit buatan tunggal, misalnya membran HDPE 1.5mm + lapisan tanah liat 0.75m, serta sistem pemantauan kebocoran. | Tingkat risiko: penimbunan HW adalah metode pembuangan berisiko tinggi. Perusahaan harus memastikan unit pembuangan yang ditunjuk mematuhi seluruh persyaratan teknis GB 18598—2019; jika tidak, perusahaan akan menanggung tanggung jawab bersama. |
Mengingat perbedaan persyaratan yang signifikan, REACH24H menyarankan perusahaan kimia menerapkan pengendalian dari sumber dan optimalisasi proses untuk mengurangi limbah yang diklasifikasikan berbahaya dengan mengubahnya menjadi limbah padat umum, atau mengurangi volume pembuangan ke pihak luar melalui pemanfaatan sumber daya, sehingga biaya turun dan efisiensi meningkat.
Bagaimana Mengidentifikasi Limbah Berbahaya di Tiongkok?
Identifikasi adalah prosedur hukum untuk menentukan apakah limbah padat tergolong berbahaya dan merupakan langkah pertama pengelolaan kepatuhan perusahaan.
Prosedur identifikasi: dahulukan daftar, lengkapi dengan identifikasi
Penentuan berdasarkan daftar: pertama, rujuk Daftar Nasional Limbah Berbahaya (Edisi 2025). Limbah padat yang tercantum langsung diklasifikasikan sebagai limbah berbahaya.
Penentuan melalui identifikasi: limbah padat yang tidak tercantum tetapi berpotensi berbahaya harus diidentifikasi sesuai Aturan Umum Standar Identifikasi Limbah Berbahaya (GB 5085.7-2019, selanjutnya “Aturan Umum”) serta standar terkait lainnya.
Aturan identifikasi: empat karakteristik utama
Menurut “Aturan Umum”, penentuan karakteristik bahaya limbah padat didasarkan pada empat kategori berikut.
Karakteristik bahaya | Dasar identifikasi | Contoh umum |
Korosivitas | Nilai pH, laju korosi, dan sebagainya. | Cairan limbah asam kuat dan alkali kuat. |
Toksisitas | Toksisitas pelindian, toksisitas akut, dan sebagainya. | Lumpur, cairan limbah yang mengandung logam berat, dan zat beracun organik. |
Sifat mudah terbakar | Titik nyala, titik penyalaan, penyalaan spontan, dan sebagainya. | Pelarut organik bekas, residu cat. |
Reaktivitas | Sifat mudah meledak, reaktivitas terhadap air dan asam, dan sebagainya. | Peroksida bekas, limbah eksplosif. |
Perusahaan sebaiknya menunjuk lembaga berkualifikasi untuk melakukan identifikasi dan menyimpan laporannya dengan baik. Limbah padat yang telah dipraproses, misalnya melalui netralisasi atau stabilisasi, untuk menghilangkan karakteristik bahaya dapat diidentifikasi kembali. Setelah dipastikan tidak berbahaya, limbah dapat dikelola sebagai limbah padat umum sehingga biaya pembuangan turun secara signifikan.
Daftar Limbah Berbahaya dan Aturan Pengecualian Tiongkok
Daftar Nasional Limbah Berbahaya (Edisi 2025) menjadi dasar pengelolaan limbah berbahaya, sedangkan Daftar Pengelolaan Pengecualian Limbah Berbahaya (selanjutnya “Daftar Pengecualian”) memberikan fleksibilitas kebijakan untuk mendorong pemanfaatan sumber daya dan mengurangi beban perusahaan.
Daftar limbah berbahaya
Daftar tersebut menggunakan klasifikasi berdasarkan sumber, mencakup 50 kategori utama dan lebih dari 400 jenis limbah berbahaya. Perusahaan kimia perlu berfokus pada kategori yang erat kaitannya dengan kegiatan produksinya.
Aturan pengecualian
Pengelolaan pengecualian berarti mengelola limbah berbahaya yang tercantum dalam daftar sebagai limbah tidak berbahaya pada tahap tertentu atau seluruh tahap pengumpulan, penyimpanan, pengangkutan, pemanfaatan, dan pembuangan, selama syarat tertentu dipenuhi.
Pengecualian seluruh proses: berlaku jika limbah memenuhi syarat pengecualian sepanjang proses timbulan, pemanfaatan, dan pembuangan. Limbah diperlakukan sebagai limbah padat umum, sehingga tidak memerlukan manifes pemindahan, izin operasi, dan sebagainya.
Pengecualian sebagian proses: berlaku jika syarat hanya terpenuhi pada tahap tertentu, seperti pemanfaatan atau pembuangan. Di luar tahap tersebut, seperti timbulan, penyimpanan, dan pengangkutan, limbah tetap dikelola sebagai limbah berbahaya, tetapi prosedur dapat disederhanakan pada tahap yang dikecualikan.
“Daftar Pengecualian” merupakan jalur penting bagi perusahaan untuk “mengubah limbah menjadi sumber daya”. Misalnya, minyak mineral bekas dan limbah yang mengandungnya HW08, limbah asam HW34, serta limbah alkali HW35 dapat dikecualikan dari persyaratan pengelolaan limbah berbahaya dalam kondisi pemanfaatan tertentu.
Contoh Pengecualian yang Menjadi Perhatian Perusahaan Kimia
Drum besi bekas minyak (HW08, kode HW: 900-249-08): drum yang terkontaminasi minyak mineral, dengan syarat penutup terbuka, tidak menetes setelah didiamkan, serta telah diikat dan dipadatkan, memenuhi standar ekologi dan lingkungan terkait, dan digunakan sebagai bahan baku peleburan logam. Proses pemanfaatan dikecualikan dari pengelolaan limbah berbahaya.
Serpihan logam berminyak (HW08, kode HW: 900-200-08): serpihan dari pemesinan yang diklasifikasikan sebagai limbah berbahaya, dengan syarat setelah penghilangan minyak melalui pengepresan, penyaringan, atau sentrifugasi tidak menetes saat didiamkan, dikemas atau dipres menjadi balok, memenuhi standar ekologi dan lingkungan terkait, dan digunakan sebagai bahan baku peleburan logam. Proses pemanfaatan dikecualikan dari pengelolaan limbah berbahaya.
Limbah asam yang hanya memiliki karakteristik korosif (HW34): digunakan sebagai penetral pada instalasi pengolahan air limbah industri, dengan syarat kadar polutan Kelas I dalam limbah asam lebih rendah daripada standar pembuangan instalasi dan kadar polutan karakteristik lain yang tercantum dalam Standar Identifikasi Limbah Berbahaya — Toksisitas Pelindian (GB 5085.3) lebih rendah daripada 1/10 nilai batas GB 5085.3. Proses pemanfaatan dikecualikan dari pengelolaan limbah berbahaya.
Limbah alkali yang hanya memiliki karakteristik korosif (HW35):
1) Digunakan sebagai bahan baku produksi untuk pemanfaatan terpadu, memenuhi standar ekologi dan lingkungan terkait;
2) Digunakan sebagai penetral pada instalasi pengolahan air limbah industri, dengan syarat kadar polutan Kelas I dalam lindi alkali cair atau padat yang disiapkan sesuai HJ/T 299 lebih rendah daripada standar pembuangan instalasi dan kadar polutan karakteristik lain dalam Standar Identifikasi Limbah Berbahaya — Toksisitas Pelindian (GB 5085.3) lebih rendah daripada 1/10 nilai batas GB 5085.3. Jika salah satu dari kedua syarat tersebut terpenuhi, proses pemanfaatan dikecualikan dari pengelolaan limbah berbahaya.
Konsekuensi Ketidakpatuhan dalam Pengelolaan Limbah Padat: Sanksi Hukum dan Ekonomi
Pengelolaan limbah padat yang tidak tepat, terutama limbah berbahaya, dapat menimbulkan konsekuensi hukum dan ekonomi yang berat.
Sanksi administratif: menurut “UU Limbah Padat”, pelanggaran seperti tidak menyediakan fasilitas penyimpanan, tidak menerapkan manifes pemindahan, atau pembuangan ilegal dapat dikenai denda besar dan perintah penghentian produksi atau kegiatan usaha untuk perbaikan.
Tanggung jawab pidana: pembuangan, penumpahan, atau pemrosesan ilegal limbah berbahaya yang mencemari lingkungan secara serius merupakan tindak pidana pencemaran lingkungan, dan pihak yang bertanggung jawab akan dituntut secara pidana.
Kerugian ekonomi: pelanggaran dapat menyebabkan penghentian produksi, kerusakan reputasi, penurunan harga saham, tingginya biaya pemulihan lingkungan, serta hilangnya kredit bank dan subsidi pemerintah.
Rekomendasi bagi Perusahaan: Membangun Sistem Pengelolaan Limbah Padat yang Terperinci
Menanggapi persyaratan yang semakin ketat, REACH24H menyarankan perusahaan kimia membangun sistem pengelolaan terperinci melalui langkah berikut:
Membangun sistem “satu limbah, satu catatan”: menyimpan catatan terperinci untuk semua limbah padat, baik umum maupun berbahaya, dengan menjelaskan sumber, karakteristik, aliran, dan metode pembuangan. Untuk limbah berbahaya, pastikan “kesesuaian catatan dengan material dan kejelasan aliran”.
Memperkuat investasi teknis profesional: alokasikan sumber daya untuk identifikasi sifat limbah padat dan pengembangan teknologi prapengolahan, dengan tujuan mengubah limbah berbahaya menjadi limbah padat umum atau memenuhi syarat pengecualian melalui sarana teknis.
Memastikan kepatuhan terhadap standar terbaru: perbarui dan selaraskan secara rutin dengan standar seperti Standar Pengendalian Pencemaran Penyimpanan Limbah Berbahaya (GB 18597—2023), Standar Pengendalian Pencemaran Penyimpanan dan Penimbunan Limbah Padat Industri Umum (GB 18599-2020), serta Standar Pengendalian Pencemaran Insinerasi Limbah Berbahaya (GB 18484—2020), agar fasilitas dan proses memenuhi persyaratan teknis terbaru.
Memilih unit pembuangan dengan uji tuntas: saat mengalihdayakan pembuangan limbah berbahaya, tinjau secara ketat izin operasi, kemampuan pembuangan, dan rekam jejak kepatuhan lingkungan unit luar, serta tandatangani kontrak yang menjelaskan tanggung jawab lingkungan.
Memberikan pelatihan menyeluruh: latih secara rutin personel produksi, lingkungan, pergudangan, dan transportasi mengenai peraturan dan standar teknis pengelolaan limbah padat, untuk memastikan kesadaran kepatuhan dan kemampuan operasional dari pekerja lini depan hingga manajemen.
Melalui pengelolaan ilmiah dan inovasi teknologi, perusahaan kimia dapat mengubah pengelolaan limbah padat dari beban kepatuhan menjadi keunggulan kompetitif yang ramah lingkungan dengan biaya terkendali, sehingga mendukung keberadaan perusahaan dan lingkungan secara berkelanjutan.