Quản lý chất thải rắn và quy định về chất thải nguy hại của Trung Quốc trong Kế hoạch năm năm lần thứ 15
Cập nhật ngày
Giới thiệu
Ngày 28 tháng Mười Một năm 2025, Bộ Sinh thái và Môi trường Trung Quốc tổ chức họp báo thường kỳ tháng Mười Một, nhấn mạnh vai trò then chốt của việc kiểm soát chất thải rắn, ô nhiễm kim loại nặng và chất ô nhiễm mới trong xây dựng một Trung Quốc tươi đẹp.
Việc đăng ký môi trường đối với chất hóa học mới, với vai trò là biện pháp kiểm soát tại nguồn đối với chất ô nhiễm mới, đã đặt ra yêu cầu nghiêm ngặt hơn về phân loại, quản lý và xử lý chất thải rắn liên quan đến chất hóa học mới.
Trong bối cảnh quy định môi trường ngày càng nghiêm ngặt, doanh nghiệp hóa chất cần khẩn trương nắm rõ các yêu cầu quản lý chất thải rắn , đặc biệt là thủ tục phân định , điều kiện miễn trừ và các phương thức xử lý tuân thủ quy định đối với chất thải nguy hại. Điều này không chỉ thiết yếu để tuân thủ yêu cầu đăng ký mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả vận hành và kiểm soát chi phí.
Theo đó, REACH24H sẽ hỗ trợ doanh nghiệp xác định chính xác rủi ro, thực hiện hiệu quả trách nhiệm và phát triển xanh, tuân thủ, bền vững trong hệ thống kiểm soát chất ô nhiễm mới, thông qua việc trình bày bối cảnh pháp lý, định nghĩa pháp luật, phân loại và phân định, xử lý tuân thủ, tác động đến doanh nghiệp và các khuyến nghị tương ứng.
Vì sao Trung Quốc chú trọng chất thải rắn và kiểm soát chất ô nhiễm mới?
“Kiến nghị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về xây dựng Kế hoạch năm năm lần thứ 15 phát triển kinh tế và xã hội quốc gia”, được thông qua tại Hội nghị toàn thể lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa 20, đã đề xuất rõ việc triển khai các hành động quản lý toàn diện chất thải rắn và thúc đẩy kiểm soát chất ô nhiễm mới.
Trong bối cảnh đó, khi xét duyệt đăng ký thông thường đối với chất hóa học mới, Bộ Sinh thái và Môi trường đặc biệt chú trọng việc phân loại và phương thức xử lý chất thải rắn trong mọi kịch bản phơi nhiễm suốt vòng đời, bao gồm sản xuất và gia công. Các yêu cầu nghiêm ngặt hơn đã được đưa ra.
Đối với doanh nghiệp hóa chất, quản lý và xử lý hiệu quả lượng lớn chất thải rắn đa dạng đã trở thành thách thức đáng kể.
Xác định chính xác loại chất thải rắn và tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, nhất là thủ tục phân định và quy tắc miễn trừ đối với chất thải nguy hại, giúp doanh nghiệp đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường mới, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong giảm chi phí quản lý và nâng cao hiệu quả tận dụng tài nguyên.
Định nghĩa và phân loại chất thải rắn tại Trung Quốc
Để hiểu chất thải rắn (sau đây gọi là “chất thải rắn”), cần vượt qua quan niệm sai rằng thuật ngữ này chỉ nói đến vật chất ở thể rắn.
Theo Luật Phòng ngừa và Kiểm soát ô nhiễm môi trường do chất thải rắn của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (sau đây gọi là “Luật Chất thải rắn”), chất thải rắn là các chất hoặc vật liệu ở thể rắn, bán rắn hoặc khí phát sinh trong sản xuất, sinh hoạt và hoạt động khác, đã mất giá trị sử dụng ban đầu hoặc bị thải bỏ dù vẫn còn giá trị sử dụng, cũng như các chất hoặc vật liệu được pháp luật và quy định hành chính đưa vào diện quản lý chất thải rắn.
Đối với doanh nghiệp hóa chất, chất thải rắn có nhiều dạng, thường bao gồm:
Bán rắn: như bùn từ nhà máy xử lý nước thải, chẳng hạn bùn sinh hóa và bùn hóa lý.
Lỏng (chứa trong dụng cụ chứa): như chất lỏng hữu cơ thải, axit thải và kiềm thải phát sinh trong sản xuất.
Rắn/dạng bột: như bao bì thải bỏ, cặn phản ứng và bụi thu gom từ hệ thống kiểm soát ô nhiễm không khí.
Theo đặc tính nguy hại, chất thải rắn được chia thành hai nhóm: chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại:
Chất thải rắn công nghiệp thông thường: chất thải rắn không có bất kỳ đặc tính ăn mòn, độc tính, dễ cháy hoặc phản ứng nào và không được phân loại là chất thải nguy hại.
Chất thải nguy hại: chất thải rắn đáp ứng một trong các điều kiện sau: 1. Có một hoặc nhiều đặc tính nguy hại như ăn mòn, độc tính, dễ cháy hoặc phản ứng. 2. Không thể loại trừ đặc tính nguy hại và có thể gây hại cho môi trường sinh thái hoặc sức khỏe con người, nên cần được quản lý như chất thải nguy hại.
Doanh nghiệp hóa chất cần phân biệt chính xác hai nhóm này vì yêu cầu quản lý và chi phí của chúng khác nhau đáng kể trong các giai đoạn lưu giữ, chuyển giao và xử lý tiếp theo.
Yêu cầu xử lý chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại
Yêu cầu xử lý hai nhóm chất thải này khác nhau căn bản, trực tiếp quyết định chi phí tuân thủ và mức độ phức tạp trong quản lý doanh nghiệp.
Dựa trên tiêu chuẩn hiện hành, REACH24H so sánh các yêu cầu quản lý khác nhau về lưu giữ, thu gom, vận chuyển, đốt và chôn lấp hai nhóm chất thải rắn.
Giai đoạn xử lý | Chất thải nguy hại (HW) | Chất thải rắn công nghiệp thông thường (GSW) | Tác động đến doanh nghiệp |
Lưu giữ | Tiêu chuẩn cao, yêu cầu nghiêm ngặt: phải tuân thủ GB 18597—2023. Cơ sở lưu giữ phải có biện pháp chống thấm, chống rò rỉ, che mưa và chống phát tán. Lớp chống thấm phải đáp ứng yêu cầu rất cao, ví dụ màng HDPE dày ít nhất 2mm, hệ số thấm không lớn hơn 10⁻¹⁰ cm/s. Lượng chất thải tại điểm lưu giữ ở bất kỳ thời điểm nào không được vượt quá 3 tấn. | Quản lý phân biệt: địa điểm lưu giữ và chôn lấp phải tuân thủ GB 18599-2020. Được chia thành loại I và loại II theo đặc tính chất thải. Yêu cầu chống thấm thấp hơn HW nhưng vẫn phải có bảo vệ cơ bản (GB 18599-2020). | Chênh lệch chi phí: chi phí xây dựng và bảo trì cơ sở lưu giữ HW cao hơn đáng kể so với GSW. |
Thu gom và vận chuyển | Chứng từ đầy đủ, phương tiện chuyên dụng: phải tuân thủ HJ 2025-2012. Yêu cầu phương tiện vận chuyển chuyên dụng, nhân sự chuyên môn, bao gói nghiêm ngặt (GB 12463), ghi nhãn (GB 190) và áp dụng hệ thống chứng từ chuyển giao chất thải nguy hại. | Tương đối linh hoạt: vận chuyển thường theo quy định về hàng hóa thông thường hoặc quy định địa phương, không cần chứng từ chuyển giao nhưng vẫn phải có biện pháp bảo vệ môi trường cơ bản như chống phát tán và thất thoát. | Khó khăn quản lý: vận chuyển HW chịu giám sát của nhiều cơ quan như môi trường và giao thông, với chuỗi quản lý dài và rủi ro cao. |
Đốt | Tiêu chuẩn cực kỳ cao: phải tuân thủ GB 18484—2020. Lò đốt phải vận hành với vùng nhiệt độ cao ≥1100℃ và thời gian lưu khí thải ≥2.0 giây để bảo đảm hiệu suất phá hủy và loại bỏ (DRE) ≥99.99%. Giới hạn phát thải của các chỉ tiêu như dioxin, kim loại nặng và bụi rất thấp, đòi hỏi quan trắc trực tuyến liên tục. | Chưa có tiêu chuẩn quốc gia thống nhất: đốt GSW thường tham chiếu tiêu chuẩn địa phương hoặc ngành, với yêu cầu kỹ thuật và giới hạn phát thải thấp hơn nhiều so với đốt HW. | Rào cản kỹ thuật: cơ sở đốt HW cần đầu tư lớn, chi phí vận hành cao và trình độ công nghệ, quản lý rất cao. |
Chôn lấp | Yêu cầu kỹ thuật nghiêm ngặt: chôn lấp là biện pháp cuối cùng để xử lý HW. Theo Luật Chất thải rắn và GB 18598—2019, chỉ HW đã tiền xử lý, chẳng hạn ổn định hóa/rắn hóa, và đáp ứng điều kiện tiếp nhận mới được đưa vào bãi chôn lấp chất thải nguy hại. Tiêu chuẩn đặt ra quy định rất nghiêm ngặt về chọn địa điểm, chống thấm, thu gom và xử lý nước rỉ, thoát khí và quan trắc. | Chôn lấp theo loại: chia thành bãi loại I (rủi ro thấp) và loại II (rủi ro cao). Bãi loại II cần lớp lót composite nhân tạo đơn, ví dụ màng HDPE 1.5mm + lớp đất sét 0.75m, cùng hệ thống giám sát rò rỉ. | Mức độ rủi ro: chôn lấp HW là phương thức xử lý rủi ro cao. Doanh nghiệp phải bảo đảm đơn vị xử lý được thuê tuân thủ nghiêm mọi yêu cầu kỹ thuật của GB 18598—2019; nếu không sẽ chịu trách nhiệm liên đới. |
Trước sự khác biệt đáng kể về yêu cầu xử lý, REACH24H khuyến nghị doanh nghiệp hóa chất kiểm soát tại nguồn và tối ưu quy trình để giảm lượng chất thải được phân loại là nguy hại bằng cách chuyển thành chất thải rắn thông thường, hoặc giảm lượng thuê ngoài xử lý thông qua tận dụng tài nguyên, qua đó giảm chi phí và nâng cao hiệu quả.
Cách phân định chất thải nguy hại tại Trung Quốc?
Phân định là thủ tục pháp lý xác định chất thải rắn có phải chất thải nguy hại hay không, và là bước đầu trong quản lý tuân thủ của doanh nghiệp.
Thủ tục phân định: ưu tiên danh mục, bổ sung bằng phân định
Xác định theo danh mục: trước tiên tham khảo Danh mục chất thải nguy hại quốc gia (bản năm 2025). Chất thải rắn có trong danh mục được trực tiếp phân loại là nguy hại.
Xác định bằng phân định: chất thải rắn không có trong danh mục nhưng có khả năng nguy hại phải được phân định theo Quy tắc chung của Tiêu chuẩn phân định chất thải nguy hại (GB 5085.7-2019, sau đây gọi là “Quy tắc chung”) và các tiêu chuẩn liên quan.
Quy tắc phân định: bốn đặc tính then chốt
Theo “Quy tắc chung”, việc xác định đặc tính nguy hại của chất thải rắn dựa trên bốn nhóm đặc tính sau.
Đặc tính nguy hại | Cơ sở phân định | Trường hợp điển hình |
Tính ăn mòn | Giá trị pH, tốc độ ăn mòn, v.v. | Chất lỏng thải chứa axit mạnh, kiềm mạnh. |
Độc tính | Độc tính qua ngâm chiết, độc tính cấp tính, v.v. | Bùn, chất lỏng thải chứa kim loại nặng và chất độc hữu cơ. |
Tính dễ cháy | Điểm chớp cháy, điểm bắt cháy, tự bốc cháy, v.v. | Dung môi hữu cơ thải bỏ, cặn sơn. |
Tính phản ứng | Tính nổ, phản ứng với nước, phản ứng với axit, v.v. | Peroxit thải bỏ, chất thải có tính nổ. |
Doanh nghiệp nên thuê tổ chức đủ năng lực thực hiện phân định và lưu giữ đầy đủ báo cáo. Chất thải rắn đã tiền xử lý, như trung hòa hoặc ổn định hóa, để loại bỏ đặc tính nguy hại có thể được phân định lại. Khi xác nhận không nguy hại, chúng có thể được quản lý như chất thải rắn thông thường, giúp giảm đáng kể chi phí xử lý.
Danh mục chất thải nguy hại và quy tắc miễn trừ của Trung Quốc
Danh mục chất thải nguy hại quốc gia (bản năm 2025) là nền tảng quản lý chất thải nguy hại, còn Danh sách quản lý miễn trừ chất thải nguy hại (sau đây gọi là “Danh sách miễn trừ”) tạo sự linh hoạt chính sách để khuyến khích tận dụng tài nguyên và giảm gánh nặng cho doanh nghiệp.
Danh mục chất thải nguy hại
Danh mục phân loại theo nguồn, quy định 50 nhóm chính và hơn 400 loại chất thải nguy hại. Doanh nghiệp hóa chất nên tập trung vào các nhóm liên quan chặt chẽ đến hoạt động sản xuất của mình.
Quy tắc miễn trừ
Quản lý miễn trừ là quản lý chất thải nguy hại có trong danh mục như chất thải không nguy hại tại một số hoặc toàn bộ các giai đoạn thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tận dụng và xử lý, với điều kiện đáp ứng các yêu cầu nhất định.
Miễn trừ toàn bộ quy trình: áp dụng khi chất thải đáp ứng điều kiện miễn trừ trong suốt quá trình phát sinh, tận dụng và xử lý. Chất thải được xử lý như chất thải rắn thông thường, không cần chứng từ chuyển giao, giấy phép hoạt động, v.v.
Miễn trừ một phần quy trình: áp dụng khi chỉ đáp ứng điều kiện miễn trừ ở một số giai đoạn, như tận dụng hoặc xử lý. Ngoài các giai đoạn đó, như phát sinh, lưu giữ và vận chuyển, chất thải vẫn được quản lý như chất thải nguy hại, nhưng thủ tục có thể được đơn giản hóa tại các giai đoạn miễn trừ.
“Danh sách miễn trừ” là con đường quan trọng để doanh nghiệp “biến chất thải thành tài nguyên”. Ví dụ, dầu khoáng thải và chất thải chứa dầu khoáng HW08, axit thải HW34 và kiềm thải HW35 có thể được miễn yêu cầu quản lý chất thải nguy hại khi đáp ứng điều kiện tận dụng cụ thể.
Các trường hợp miễn trừ điển hình được doanh nghiệp hóa chất quan tâm
Thùng sắt đựng dầu thải bỏ (HW08, mã HW: 900-249-08): thùng sắt nhiễm dầu khoáng, với điều kiện đã mở nắp, không nhỏ giọt sau khi để yên, được đóng kiện và ép chặt, đáp ứng tiêu chuẩn sinh thái và môi trường liên quan, đồng thời dùng làm nguyên liệu luyện kim. Công đoạn tận dụng được miễn quản lý chất thải nguy hại.
Phoi kim loại dính dầu (HW08, mã HW: 900-200-08): phoi phát sinh khi gia công, được phân loại là chất thải nguy hại, với điều kiện sau khi khử dầu bằng ép, lọc hoặc ly tâm thì không nhỏ giọt khi để yên, được đóng gói hoặc ép khối, đáp ứng tiêu chuẩn sinh thái và môi trường liên quan và dùng làm nguyên liệu luyện kim. Công đoạn tận dụng được miễn quản lý chất thải nguy hại.
Axit thải chỉ có đặc tính nguy hại ăn mòn (HW34): dùng làm chất trung hòa tại nhà máy xử lý nước thải công nghiệp, với điều kiện hàm lượng chất ô nhiễm loại I trong axit thải thấp hơn tiêu chuẩn xả thải của nhà máy và hàm lượng các chất ô nhiễm đặc trưng khác nêu trong Tiêu chuẩn phân định chất thải nguy hại — Độc tính qua ngâm chiết (GB 5085.3) thấp hơn 1/10 giá trị giới hạn quy định tại GB 5085.3. Công đoạn tận dụng được miễn quản lý chất thải nguy hại.
Kiềm thải chỉ có đặc tính nguy hại ăn mòn (HW35):
1) Dùng làm nguyên liệu sản xuất để tận dụng tổng hợp, đáp ứng các tiêu chuẩn sinh thái và môi trường liên quan;
2) Dùng làm chất trung hòa tại nhà máy xử lý nước thải công nghiệp, với điều kiện hàm lượng chất ô nhiễm loại I trong dịch ngâm chiết của kiềm lỏng hoặc rắn được chuẩn bị theo HJ/T 299 thấp hơn tiêu chuẩn xả thải của nhà máy và hàm lượng các chất ô nhiễm đặc trưng khác nêu trong Tiêu chuẩn phân định chất thải nguy hại — Độc tính qua ngâm chiết (GB 5085.3) thấp hơn 1/10 giá trị giới hạn tại GB 5085.3. Khi đáp ứng một trong hai điều kiện trên, công đoạn tận dụng được miễn quản lý chất thải nguy hại.
Hậu quả của việc không tuân thủ quản lý chất thải rắn: chế tài pháp lý và thiệt hại kinh tế
Quản lý không đúng chất thải rắn, đặc biệt là chất thải nguy hại, có thể dẫn đến hậu quả pháp lý và kinh tế nghiêm trọng.
Xử phạt hành chính: theo “Luật Chất thải rắn”, vi phạm như không bố trí cơ sở lưu giữ, không thực hiện chứng từ chuyển giao hoặc đổ thải trái phép có thể bị phạt tiền lớn và buộc đình chỉ sản xuất hoặc kinh doanh để khắc phục.
Trách nhiệm hình sự: xả, đổ hoặc xử lý trái phép chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cấu thành tội gây ô nhiễm môi trường, và người chịu trách nhiệm sẽ bị truy cứu hình sự.
Thiệt hại kinh tế: vi phạm có thể dẫn đến đình chỉ sản xuất, tổn hại uy tín, giảm giá cổ phiếu, chi phí phục hồi môi trường cao và mất tín dụng ngân hàng cũng như trợ cấp chính phủ.
Khuyến nghị cho doanh nghiệp: xây dựng hệ thống quản lý chất thải rắn chi tiết
Trước yêu cầu quản lý chất thải rắn ngày càng nghiêm ngặt, REACH24H khuyến nghị doanh nghiệp hóa chất xây dựng hệ thống quản lý chi tiết bằng các biện pháp sau:
Thiết lập hệ thống “mỗi loại chất thải, một hồ sơ”: lưu hồ sơ chi tiết cho mọi chất thải rắn, cả thông thường và nguy hại, nêu rõ nguồn, đặc tính, luồng di chuyển và phương thức xử lý. Với chất thải nguy hại, bảo đảm “hồ sơ khớp với vật chất và luồng di chuyển rõ ràng”.
Tăng đầu tư kỹ thuật chuyên môn: bố trí nguồn lực cho phân định thuộc tính chất thải rắn và phát triển công nghệ tiền xử lý, nhằm chuyển chất thải nguy hại thành chất thải rắn thông thường hoặc đáp ứng điều kiện miễn trừ bằng biện pháp kỹ thuật.
Bảo đảm tuân thủ tiêu chuẩn mới nhất: thường xuyên cập nhật và áp dụng các tiêu chuẩn như Tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm lưu giữ chất thải nguy hại (GB 18597—2023), Tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm lưu giữ và chôn lấp chất thải rắn công nghiệp thông thường (GB 18599-2020) và Tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm đốt chất thải nguy hại (GB 18484—2020), bảo đảm cơ sở lưu giữ và quy trình xử lý đáp ứng yêu cầu kỹ thuật mới nhất.
Thẩm định kỹ đơn vị xử lý: khi thuê ngoài xử lý chất thải nguy hại, rà soát chặt chẽ giấy phép hoạt động, năng lực xử lý và hồ sơ tín nhiệm môi trường của đơn vị, đồng thời ký hợp đồng xác định rõ trách nhiệm môi trường.
Đào tạo toàn diện: thường xuyên đào tạo nhân sự sản xuất, môi trường, kho và vận tải về quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý chất thải rắn, bảo đảm nhận thức tuân thủ và năng lực vận hành từ nhân viên tuyến đầu đến ban quản lý.
Thông qua quản lý khoa học và đổi mới công nghệ, doanh nghiệp hóa chất có thể chuyển quản lý chất thải rắn từ gánh nặng tuân thủ thành lợi thế cạnh tranh thân thiện môi trường, kiểm soát được chi phí, thúc đẩy sự cùng tồn tại bền vững giữa doanh nghiệp và môi trường.