Gestão de resíduos sólidos e regulamentação de resíduos perigosos na China no 15.º Plano Quinquenal
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Introdução
Em 28 de novembro de 2025, o Ministério da Ecologia e do Meio Ambiente da China realizou sua coletiva de imprensa regular de novembro, destacando o papel crucial do controle de resíduos sólidos, da poluição por metais pesados e de novos poluentes na construção de uma China bela.
O registro ambiental de novas substâncias químicas, como medida de controle na origem dos novos poluentes, impôs requisitos mais rigorosos à classificação, gestão e destinação de resíduos sólidos associados a novas substâncias químicas.
Diante de uma regulamentação ambiental cada vez mais rigorosa, as empresas químicas precisam compreender com urgência os requisitos de gestão de resíduos sólidos , especialmente os procedimentos de identificação , as condições de isenção e as vias de destinação em conformidade para os resíduos perigosos. Isso é crucial para o cumprimento dos requisitos de registro e também afeta diretamente a eficiência operacional e o controle de custos.
Para esse fim, a REACH24H auxiliaria as empresas a identificar riscos com precisão, cumprir suas responsabilidades com eficiência e alcançar um desenvolvimento verde, conforme e sustentável no sistema de controle de novos poluentes, abordando o contexto regulatório, as definições legais, a classificação e identificação, a destinação conforme e os impactos nas empresas, com as recomendações correspondentes.
Por que a China está priorizando os resíduos sólidos e o controle de novos poluentes?
As “Recomendações do Comitê Central do Partido Comunista da China para a Formulação do 15.º Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social Nacional”, aprovadas na quarta sessão plenária do 20.º Comitê Central, propuseram expressamente ações abrangentes de gestão de resíduos sólidos e o avanço do controle de novos poluentes.
Nesse contexto, durante a análise dos registros regulares de novas substâncias químicas, o Ministério da Ecologia e do Meio Ambiente tem dado atenção especial à classificação e aos métodos de destinação de resíduos sólidos em todos os cenários de exposição ao longo do ciclo de vida, incluindo produção e processamento. Foram introduzidos requisitos mais rigorosos.
Para as empresas químicas, gerir e destinar de forma eficaz grandes quantidades de resíduos sólidos de diferentes tipos tornou-se um desafio significativo.
Determinar corretamente os tipos de resíduos sólidos e observar as normas técnicas, especialmente os procedimentos de identificação e as regras de isenção de resíduos perigosos, ajuda as empresas a atender às novas normas ambientais e é fundamental para reduzir custos de gestão e melhorar a eficiência no aproveitamento de recursos.
Definição e classificação de resíduos sólidos na China
Compreender os resíduos sólidos (doravante “resíduos sólidos”) exige superar a ideia equivocada de que o termo se refere apenas a materiais sólidos.
Segundo a Lei da República Popular da China sobre Prevenção e Controle da Poluição Ambiental por Resíduos Sólidos (doravante “Lei de Resíduos Sólidos”), são resíduos sólidos as substâncias ou materiais sólidos, semissólidos ou gasosos gerados na produção, na vida cotidiana e em outras atividades que perderam seu valor de uso original ou são descartados ou abandonados apesar de ainda possuírem valor de uso, bem como aqueles incluídos na gestão de resíduos sólidos por leis e regulamentos administrativos.
Nas empresas químicas, os resíduos sólidos apresentam formas muito diversas, entre elas:
Semissólidos: como lodos gerados em estações de tratamento de águas residuais, por exemplo, lodos bioquímicos e físico-químicos.
Líquidos (contidos em recipientes): como líquidos orgânicos residuais, ácidos e álcalis residuais gerados na produção.
Sólidos/em pó: como embalagens descartadas, resíduos de reações e poeira coletada pelos sistemas de controle da poluição atmosférica.
Conforme suas características de periculosidade, os resíduos sólidos dividem-se em duas categorias: resíduos sólidos gerais e resíduos perigosos:
Resíduos sólidos industriais gerais: resíduos sólidos que não apresentam nenhuma das características de corrosividade, toxicidade, inflamabilidade ou reatividade e não são classificados como resíduos perigosos.
Resíduos perigosos: resíduos sólidos que atendem a qualquer uma das condições seguintes: 1. Apresentam uma ou mais características de periculosidade, como corrosividade, toxicidade, inflamabilidade ou reatividade. 2. Não se pode excluir a presença de características de periculosidade e podem causar danos ao meio ambiente ou à saúde humana, exigindo gestão como resíduos perigosos.
Para as empresas químicas, distinguir corretamente esses dois tipos é essencial, pois seus requisitos de gestão e custos diferem significativamente nas etapas posteriores de armazenamento, transferência e destinação.
Requisitos de destinação de resíduos sólidos gerais e perigosos
Os requisitos de destinação de resíduos sólidos gerais e perigosos diferem fundamentalmente, e essa distinção determina diretamente os custos de conformidade e a complexidade da gestão empresarial.
Com base nas normas atuais, a REACH24H comparou os diferentes requisitos de gestão para armazenamento, coleta, transporte, incineração e disposição em aterro dos dois tipos de resíduos sólidos.
Etapa de destinação | Resíduos perigosos (HW) | Resíduos sólidos industriais gerais (GSW) | Impacto na empresa |
Armazenamento | Normas elevadas e requisitos rigorosos: deve-se cumprir a GB 18597—2023. As instalações devem ter medidas contra infiltração, vazamentos, chuva e dispersão. As camadas impermeabilizantes exigem padrões muito elevados, como membrana de HDPE com espessura mínima de 2mm e coeficiente de permeabilidade não superior a 10⁻¹⁰ cm/s. A quantidade armazenada no ponto de armazenamento, a qualquer momento, não deve ultrapassar 3 toneladas. | Gestão diferenciada: locais de armazenamento e aterros devem cumprir a GB 18599-2020. São classificados em classe I e classe II conforme as características dos resíduos. Os requisitos de impermeabilização são menores que os de HW, mas ainda exigem proteção básica (GB 18599-2020). | Diferença de custos: os custos de construção e manutenção das instalações de armazenamento de HW são significativamente superiores aos de GSW. |
Coleta e transporte | Manifesto completo e veículos específicos: deve-se cumprir a HJ 2025-2012. São exigidos veículos de transporte específicos, profissionais especializados, embalagens rigorosas (GB 12463), rotulagem (GB 190) e implementação do sistema de Manifesto de Transferência de Resíduos Perigosos. | Requisitos relativamente flexíveis: o transporte geralmente segue as normas de mercadorias comuns ou a regulamentação local, sem necessidade de manifesto de transferência, mas ainda exige medidas ambientais básicas contra dispersão e perdas. | Dificuldade de gestão: o transporte de HW envolve fiscalização de vários departamentos, como meio ambiente e transporte, uma longa cadeia de gestão e alto risco. |
Incineração | Normas extremamente elevadas: deve-se cumprir a GB 18484—2020. O incinerador deve operar com uma zona de alta temperatura de ≥1100℃ e tempo de residência dos gases de combustão de ≥2.0 segundos para garantir eficiência de destruição e remoção (DRE) ≥99.99%. Os limites de emissão de indicadores como dioxinas, metais pesados e material particulado são muito baixos e exigem monitoramento contínuo em linha. | Sem norma nacional unificada: a incineração de GSW geralmente segue normas locais ou setoriais, com requisitos técnicos e limites de emissão muito inferiores aos da incineração de HW. | Barreira técnica: instalações de incineração de HW exigem investimentos elevados, altos custos operacionais e níveis muito altos de tecnologia e gestão. |
Disposição em aterro | Requisitos técnicos rigorosos: a disposição em aterro é o último recurso para HW. Segundo a Lei de Resíduos Sólidos e a GB 18598—2019, apenas HW previamente tratados, por exemplo por estabilização/solidificação, que atendam aos requisitos de admissão podem ser destinados a aterros de resíduos perigosos. A norma impõe exigências muito rigorosas para localização, impermeabilização, coleta e tratamento de lixiviados, ventilação de gases e monitoramento. | Aterros por classe: dividem-se em classe I (baixo risco) e classe II (alto risco). Os de classe II exigem revestimento composto artificial simples, como membrana de HDPE de 1.5mm + camada de argila de 0.75m, e sistema de detecção de vazamentos. | Nível de risco: a disposição de HW em aterro é um método de alto risco. As empresas devem garantir que a unidade contratada cumpra rigorosamente todos os requisitos técnicos da GB 18598—2019; caso contrário, assumirão responsabilidade solidária. |
Diante dessas diferenças significativas, a REACH24H recomenda que as empresas químicas adotem controle na origem e otimização dos processos para reduzir os resíduos classificados como perigosos por meio da conversão em resíduos sólidos gerais, ou reduzam os volumes encaminhados à destinação externa pelo aproveitamento de recursos, diminuindo custos e aumentando a eficiência.
Como identificar resíduos perigosos na China?
A identificação é o procedimento legal para determinar se um resíduo sólido é perigoso e constitui o primeiro passo na gestão da conformidade empresarial.
Procedimentos de identificação: primeiro o catálogo, depois a identificação complementar
Determinação pelo catálogo: consultar primeiro o Catálogo Nacional de Resíduos Perigosos (edição de 2025). Os resíduos sólidos nele listados são diretamente classificados como perigosos.
Determinação por identificação: resíduos sólidos não listados, mas potencialmente perigosos, devem ser identificados conforme as Regras Gerais das Normas de Identificação de Resíduos Perigosos (GB 5085.7-2019, doravante “Regras Gerais”) e outras normas pertinentes.
Regras de identificação: quatro características principais
Segundo as “Regras Gerais”, a determinação das características de periculosidade dos resíduos sólidos baseia-se nas quatro categorias a seguir.
Característica de periculosidade | Base de identificação | Casos típicos |
Corrosividade | Valor de pH, taxa de corrosão etc. | Líquidos residuais de ácidos e álcalis fortes. |
Toxicidade | Toxicidade por lixiviação, toxicidade aguda etc. | Lodos, líquidos residuais com metais pesados e substâncias tóxicas orgânicas. |
Inflamabilidade | Ponto de fulgor, ponto de ignição, autoignição etc. | Solventes orgânicos descartados e resíduos de tinta. |
Reatividade | Explosividade, reatividade com água e com ácidos etc. | Peróxidos descartados e resíduos explosivos. |
As empresas devem contratar instituições qualificadas para a identificação e conservar adequadamente os relatórios. Resíduos sólidos submetidos a pré-tratamento, como neutralização ou estabilização, para eliminar características de periculosidade podem passar por nova identificação. Uma vez confirmados como não perigosos, podem ser geridos como resíduos sólidos gerais, reduzindo significativamente os custos de destinação.
Catálogo de resíduos perigosos e regras de isenção da China
O Catálogo Nacional de Resíduos Perigosos (edição de 2025) é a base da gestão desses resíduos, enquanto a Lista de Gestão Isenta de Resíduos Perigosos (doravante “Lista de Isenções”) oferece flexibilidade regulatória para incentivar o aproveitamento de recursos e reduzir os encargos empresariais.
Catálogo de resíduos perigosos
O catálogo classifica por origem e especifica 50 categorias principais e mais de 400 tipos de resíduos perigosos. As empresas químicas devem priorizar as categorias estreitamente relacionadas às suas atividades produtivas.
Regras de isenção
A gestão isenta consiste em gerir resíduos perigosos incluídos no catálogo como não perigosos em determinadas etapas ou em todas as etapas de coleta, armazenamento, transporte, aproveitamento e destinação, desde que certas condições sejam atendidas.
Isenção de todo o processo: aplica-se quando os resíduos atendem às condições de isenção durante toda sua geração, aproveitamento e destinação. São tratados como resíduos sólidos gerais, dispensando manifestos de transferência, licenças de operação etc.
Isenção parcial do processo: aplica-se quando as condições são atendidas apenas em determinadas etapas, como aproveitamento ou destinação. Nas demais, como geração, armazenamento e transporte, os resíduos continuam geridos como perigosos, mas os procedimentos podem ser simplificados nas etapas isentas.
A “Lista de Isenções” é uma via essencial para as empresas “transformarem resíduos em recursos”. Por exemplo, óleos minerais residuais e resíduos que os contêm da HW08, ácidos residuais da HW34 e álcalis residuais da HW35 podem ser isentos dos requisitos de gestão de resíduos perigosos sob condições específicas de aproveitamento.
Casos típicos de isenção de especial interesse para empresas químicas
Tambores de ferro de óleo usados (HW08, código HW: 900-249-08): tambores contaminados com óleo mineral, desde que o fechamento esteja aberto, não gotejem após repouso e sejam enfardados e compactados, atendam às normas ecológicas e ambientais pertinentes e sejam usados como matéria-prima na fundição de metais. O processo de aproveitamento é isento da gestão de resíduos perigosos.
Cavacos metálicos oleosos (HW08, código HW: 900-200-08): cavacos classificados como resíduos perigosos gerados na usinagem que, após processos de remoção de óleo como prensagem, filtragem ou centrifugação, não gotejem após repouso, sejam embalados ou prensados em blocos, atendam às normas ecológicas e ambientais pertinentes e sejam usados como matéria-prima na fundição de metais. O processo de aproveitamento é isento da gestão de resíduos perigosos.
Ácidos residuais que apresentam somente corrosividade (HW34): usados como neutralizante em estações de tratamento de águas residuais industriais, desde que o teor de poluentes de classe I no ácido residual seja inferior ao padrão de lançamento da estação e o teor de outros poluentes característicos da Norma de Identificação de Resíduos Perigosos — Toxicidade por Lixiviação (GB 5085.3) seja inferior a 1/10 do limite especificado na GB 5085.3. O processo de aproveitamento é isento da gestão de resíduos perigosos.
Álcalis residuais que apresentam somente corrosividade (HW35):
1) Usados como matéria-prima de produção para aproveitamento integral, atendendo às normas ecológicas e ambientais pertinentes;
2) Usados como neutralizante em estações de tratamento de águas residuais industriais, desde que o teor de poluentes de classe I no lixiviado do álcali líquido ou sólido preparado conforme a HJ/T 299 seja inferior ao padrão de lançamento da estação e o teor de outros poluentes característicos da Norma de Identificação de Resíduos Perigosos — Toxicidade por Lixiviação (GB 5085.3) seja inferior a 1/10 do limite especificado na GB 5085.3. Quando qualquer uma das duas condições acima for atendida, o processo de aproveitamento é isento da gestão de resíduos perigosos.
Consequências da não conformidade na gestão de resíduos sólidos: sanções legais e econômicas
A gestão inadequada de resíduos sólidos, especialmente perigosos, pode gerar graves consequências legais e econômicas.
Sanções administrativas: segundo a “Lei de Resíduos Sólidos”, infrações como não instalar estruturas de armazenamento, não implementar manifestos de transferência ou realizar despejos ilegais podem levar a multas elevadas e ordens de suspensão da produção ou das atividades para correção.
Responsabilidade criminal: o lançamento, despejo ou destinação ilegal de resíduos perigosos que polua gravemente o meio ambiente constitui crime de poluição ambiental, e os responsáveis estarão sujeitos a processo penal.
Perdas econômicas: infrações podem levar à suspensão da produção, danos à reputação, queda no preço das ações, altos custos de recuperação ambiental e perda de crédito bancário e subsídios governamentais.
Recomendações às empresas: construir um sistema detalhado de gestão de resíduos sólidos
Em resposta a requisitos cada vez mais rigorosos, a REACH24H recomenda que as empresas químicas construam um sistema de gestão detalhado com as medidas a seguir:
Estabelecer um sistema de “um resíduo, um registro”: manter registros detalhados de todos os resíduos sólidos, gerais e perigosos, especificando origem, características, fluxo e métodos de destinação. Para os resíduos perigosos, garantir “consistência entre registros e materiais e clareza dos fluxos”.
Reforçar o investimento técnico especializado: destinar recursos à identificação das propriedades dos resíduos sólidos e ao desenvolvimento de tecnologias de pré-tratamento, visando converter resíduos perigosos em resíduos sólidos gerais ou atender às condições de isenção por meios técnicos.
Garantir conformidade com as normas mais recentes: atualizar e alinhar periodicamente as práticas às normas, como a Norma de Controle da Poluição no Armazenamento de Resíduos Perigosos (GB 18597—2023), a Norma de Controle da Poluição no Armazenamento e Disposição em Aterro de Resíduos Sólidos Industriais Gerais (GB 18599-2020) e a Norma de Controle da Poluição na Incineração de Resíduos Perigosos (GB 18484—2020), garantindo que instalações e processos atendam aos requisitos técnicos mais recentes.
Selecionar unidades de destinação com diligência: ao terceirizar a destinação de resíduos perigosos, revisar rigorosamente as licenças de operação, a capacidade de destinação e o histórico de conformidade ambiental das unidades externas e assinar contratos que definam claramente as responsabilidades ambientais.
Oferecer treinamento abrangente: capacitar regularmente as equipes de produção, meio ambiente, armazenagem e transporte sobre regulamentação e normas técnicas de gestão de resíduos sólidos, garantindo consciência de conformidade e capacidade operacional da linha de frente à direção.
Com gestão científica e inovação tecnológica, as empresas químicas podem transformar a gestão de resíduos sólidos de um encargo de conformidade em uma vantagem competitiva ambientalmente responsável e com custos controláveis, promovendo a coexistência sustentável entre empresas e meio ambiente.