Gestion des déchets solides en Chine et réglementation des déchets dangereux dans le cadre du 15e Plan quinquennal
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Introduction
Le 28 novembre 2025, le ministère chinois de l’Écologie et de l’Environnement a tenu sa conférence de presse régulière de novembre, soulignant le rôle essentiel des déchets solides, de la pollution par les métaux lourds et du contrôle des nouveaux polluants pour construire une Chine magnifique.
La enregistrement environnemental des nouvelles substances chimiques, en tant que mesure de contrôle à la source des nouveaux polluants, a imposé des exigences plus strictes concernant la classification, la gestion et l’élimination des déchets solides associés aux nouvelles substances chimiques.
Dans un contexte de réglementation environnementale de plus en plus stricte, les entreprises chimiques doivent de toute urgence comprendre les exigences relatives à la gestion des déchets solides , notamment les procédures d' identification , d’exemption , ainsi que les modalités d' élimination conforme des déchets dangereux. Cela est essentiel non seulement pour assurer la conformité de l’enregistrement, mais aussi parce que cela a une incidence directe sur l’efficacité opérationnelle et la maîtrise des coûts.
À cette fin, REACH24H aiderait les entreprises à identifier précisément les risques, à s’acquitter efficacement de leurs responsabilités et à parvenir à un développement écologique, conforme et durable dans le cadre du système de contrôle des nouveaux polluants, en abordant le contexte réglementaire, les définitions juridiques, la classification et l’identification, l’élimination conforme, ainsi que les incidences pour les entreprises et les recommandations correspondantes.
Pourquoi la Chine se concentre-t-elle sur les déchets solides et le contrôle des nouveaux polluants ?
Les « Recommandations du Comité central du Parti communiste chinois concernant l’élaboration du 15e plan quinquennal de développement économique et social national », adoptées lors de la quatrième session plénière du 20e Comité central, ont explicitement proposé de mettre en œuvre des actions globales de gestion des déchets solides et de faire progresser le contrôle des nouveaux polluants.
Dans ce contexte, le ministère de l’Écologie et de l’Environnement a accordé une attention particulière aux méthodes de classification et d’élimination des déchets solides dans tous les scénarios d’exposition au cours de leur cycle de vie, notamment lors de la production et de la transformation, dans le cadre de l’examen courant des enregistrements de nouvelles substances chimiques. Des exigences plus strictes ont été introduites.
Pour les entreprises chimiques, la gestion et l’élimination efficaces de la diversité et des grandes quantités de déchets solides sont devenues un défi majeur.
Déterminer précisément les types de déchets solides et respecter les normes techniques, notamment les procédures d’identification et les règles d’exemption applicables aux déchets dangereux, aide non seulement les entreprises à satisfaire aux nouvelles normes environnementales, mais joue également un rôle essentiel dans la réduction des coûts de gestion et l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation des ressources.
Définition et classification des déchets solides en Chine
Comprendre les déchets solides (ci-après dénommés « déchets solides ») nécessite d’aller au-delà de l’idée reçue selon laquelle ils se limiteraient aux matières solides.
Selon la Loi de la République populaire de Chine sur la prévention et le contrôle de la pollution environnementale par les déchets solides (ci-après dénommée la « Loi sur les déchets solides »), les déchets solides désignent les substances ou matières sous forme solide, semi-solide ou gazeuse générées au cours de la production, de la vie quotidienne et d’autres activités, qui ont perdu leur valeur d’utilisation initiale ou qui sont jetées ou abandonnées malgré le maintien de leur valeur d’utilisation, ainsi que les substances ou matières incluses dans la gestion des déchets solides conformément aux lois et règlements administratifs.
Pour les entreprises chimiques, les déchets solides revêtent des formes très diverses, notamment :
Semi-solides : par exemple, les boues produites par les stations de traitement des eaux usées (p. ex., boues biochimiques et boues physicochimiques).
Liquides (contenus dans des récipients) : par exemple, les liquides organiques résiduaires, les acides usés et les bases usées générés au cours de la production.
Solides/pulvérulents : par exemple, les emballages mis au rebut, les résidus de réaction et les poussières collectées par les systèmes de lutte contre la pollution atmosphérique.
Selon leurs caractéristiques dangereuses, les déchets solides sont répartis en deux catégories : les déchets solides généraux et les déchets dangereux :
Déchets solides industriels généraux : désignent les déchets solides qui ne présentent aucune des caractéristiques dangereuses de corrosivité, de toxicité, d’inflammabilité ou de réactivité et qui ne sont pas classés comme déchets dangereux.
Déchets dangereux : désignent les déchets solides qui remplissent l’une des conditions suivantes : 1. Présentent une ou plusieurs caractéristiques dangereuses telles que la corrosivité, la toxicité, l’inflammabilité ou la réactivité. 2. Ne peuvent être exclus de la catégorie des déchets présentant des caractéristiques dangereuses et peuvent avoir des effets nocifs sur l’environnement écologique ou la santé humaine, ce qui impose une gestion en tant que déchets dangereux.
Pour les entreprises chimiques, il est essentiel de distinguer précisément ces deux types de déchets solides, car leurs exigences et leurs coûts de gestion diffèrent considérablement lors des étapes ultérieures de stockage, de transfert et d’élimination.
Exigences d’élimination des déchets solides généraux et des déchets dangereux
Les exigences d’élimination des déchets solides généraux et des déchets dangereux diffèrent fondamentalement, et cette distinction détermine directement les coûts de conformité et la complexité de la gestion pour les entreprises.
Sur la base des normes en vigueur, REACH24H a comparé les exigences de gestion différenciées applicables au stockage, à la collecte, au transport, à l’incinération et à la mise en décharge des deux types de déchets solides.
Étape d’élimination | Déchets dangereux (HW) | Déchets solides industriels généraux (GSW) | Incidence pour l’entreprise |
Stockage | Normes élevées, exigences strictes : doit être conforme à GB 18597—2023. Les installations de stockage doivent être dotées de mesures anti-infiltration, de prévention des fuites, de protection contre la pluie et de prévention de la dispersion. Les couches anti-infiltration sont soumises à des normes extrêmement strictes (p. ex., membrane en PEHD d’au moins 2mm d’épaisseur, coefficient de perméabilité ne dépassant pas 10⁻¹⁰ cm/s). La capacité de stockage en temps réel sur le site de stockage ne doit pas dépasser 3 tonnes. | Gestion différenciée : les sites de stockage et de mise en décharge doivent être conformes à GB 18599-2020. Ils sont classés en sites de classe I et de classe II selon les caractéristiques des déchets. Les exigences anti-infiltration sont moins élevées que pour les HW, mais une protection de base reste requise (GB 18599-2020). | Différence de coûts : les coûts de construction et d’entretien des installations de stockage des HW sont nettement supérieurs à ceux des GSW. |
Collecte et transport | Bordereau complet, véhicules dédiés : doit être conforme à HJ 2025-2012. Nécessite des véhicules de transport dédiés, du personnel spécialisé, un conditionnement strict (GB 12463) et un étiquetage (GB 190), ainsi que la mise en œuvre du système de bordereau de transfert des déchets dangereux. | Relativement souple : le transport relève généralement du transport de marchandises ordinaires ou des réglementations locales, sans nécessiter de bordereau de transfert, mais il exige néanmoins des mesures élémentaires de protection de l’environnement, telles que la prévention de la dispersion et des pertes. | Difficulté de gestion : le transport des HW implique une supervision interdépartementale (protection de l’environnement, transport), une chaîne de gestion longue et un risque élevé. |
Incinération | Normes extrêmement strictes : doit être conforme à GB 18484—2020. L’incinérateur doit fonctionner dans une zone à haute température de ≥1100℃, avec un temps de séjour des fumées de ≥2.0 secondes, afin de garantir une efficacité de destruction et d’élimination (DRE) ≥99.99%. Les limites d’émission applicables aux indicateurs des fumées (p. ex., dioxines, métaux lourds et particules) sont extrêmement faibles, ce qui exige une surveillance en ligne continue. | Absence de norme nationale unifiée : l’incinération des GSW renvoie généralement aux normes locales ou sectorielles, les exigences techniques et les limites d’émission étant nettement moins strictes que pour l’incinération des HW. | Barrière technique : les installations d’incinération des HW nécessitent des investissements considérables, des coûts d’exploitation élevés et des exigences extrêmement élevées en matière de technologie et de niveau de gestion. |
Mise en décharge | Exigences techniques strictes : la mise en décharge constitue le dernier recours pour l’élimination des HW. Conformément à la Loi sur les déchets solides et à GB 18598—2019, seuls les HW ayant subi un prétraitement (p. ex., stabilisation/solidification) et satisfaisant aux exigences d’admission peuvent être acceptés dans une décharge de déchets dangereux. La norme impose des exigences extrêmement strictes concernant le choix du site, les systèmes anti-infiltration, la collecte et le traitement des lixiviats, l’évacuation des gaz et la surveillance. | Désignation : Classified Landfilling: Divided into Class I (low risk) and Class II (high risk) sites. Class II sites require a single artificial composite liner (e.g., 1.5mm HDPE membrane + 0.75m clay layer) and a leakage monitoring system. | Niveau de risque : la mise en décharge des HW est une méthode d’élimination à haut risque. Les entreprises doivent s’assurer que l’unité d’élimination mandatée respecte strictement toutes les exigences techniques de GB 18598—2019 ; dans le cas contraire, elles en assumeront la responsabilité conjointe. |
Compte tenu des différences importantes entre les exigences d’élimination, REACH24H recommande aux entreprises chimiques d’adopter un contrôle à la source et une optimisation des procédés afin de réduire la classification en déchets dangereux par conversion en déchets solides généraux, ou de réduire les volumes d’élimination externalisés grâce à la valorisation des ressources, réalisant ainsi une réduction des coûts et une amélioration de l’efficacité.
Comment identifier les déchets dangereux en Chine ?
L’identification est la procédure légale permettant de déterminer si des déchets solides peuvent être qualifiés de déchets dangereux et constitue la première étape de la gestion de la conformité pour les entreprises.
Procédures d’identification : inventaire en premier, identification en complément
Détermination par inventaire : se référer d’abord à l’Inventaire national des déchets dangereux (édition 2025). Les déchets solides répertoriés dans l’inventaire sont directement classés comme déchets dangereux.
Détermination par identification : pour les déchets solides non répertoriés dans l’inventaire mais potentiellement dangereux, une identification doit être réalisée conformément aux Règles générales relatives aux normes d’identification des déchets dangereux (GB 5085.7-2019, ci-après dénommées les « Règles générales ») et aux autres normes pertinentes.
Règles d’identification : quatre caractéristiques clés
Selon les « Règles générales », la détermination des caractéristiques dangereuses des déchets solides repose sur les quatre catégories de caractéristiques suivantes.
Caractéristique dangereuse | Base d’identification | Cas typiques |
Corrosivité | Valeur du pH, vitesse de corrosion, etc. | Liquides résiduaires fortement acides ou fortement alcalins. |
Toxicité | Toxicité des lixiviats, toxicité aiguë, etc. | Boues, liquides résiduaires contenant des métaux lourds et toxines organiques. |
Inflammabilité | Point d’éclair, point d’inflammation, auto-inflammation, etc. | Solvants organiques usagés et résidus de peinture mis au rebut. |
Réactivité | Explosivité, réactivité à l’eau, réactivité aux acides, etc. | Peroxydes mis au rebut et déchets explosifs. |
Les entreprises devraient mandater des organismes qualifiés pour procéder à l’identification et conserver correctement les rapports d’identification. Pour les déchets solides ayant subi un prétraitement (p. ex. neutralisation, stabilisation) visant à éliminer leurs caractéristiques dangereuses, une nouvelle identification peut être réalisée. Une fois leur caractère non dangereux confirmé, ils peuvent être gérés comme des déchets solides généraux, ce qui réduit considérablement les coûts d’élimination.
Inventaire chinois des déchets dangereux et règles d’exemption
L’Inventaire national des déchets dangereux (édition 2025) constitue la pierre angulaire de la gestion des déchets dangereux, tandis que la Liste de gestion des exemptions applicables aux déchets dangereux (ci-après la « Liste d’exemption ») offre une flexibilité réglementaire afin d’encourager la valorisation des ressources et de réduire la charge pesant sur les entreprises.
Inventaire des déchets dangereux
L’inventaire adopte une méthode de classification par source, en spécifiant 50 grandes catégories et plus de 400 types de déchets dangereux. Les entreprises chimiques devraient se concentrer sur les catégories étroitement liées à leurs activités de production.
Règles d’exemption
La gestion des exemptions consiste à gérer les déchets dangereux répertoriés dans l’inventaire comme des déchets non dangereux à certaines étapes ou à toutes les étapes spécifiques de la collecte, du stockage, du transport, de la valorisation et de l’élimination, sous réserve du respect de certaines conditions.
Exemption pour l’ensemble du processus : s’applique lorsque les déchets remplissent les conditions d’exemption tout au long de leurs processus de production, de valorisation et d’élimination. Les déchets sont traités comme des déchets solides généraux, ce qui dispense notamment de bordereaux de suivi et d’autorisations d’exploitation.
Exemption pour une partie du processus : s’applique lorsque les conditions d’exemption ne sont remplies qu’à certaines étapes (p. ex. valorisation ou élimination). En dehors de ces étapes (p. ex. production, stockage, transport), les déchets continuent d’être gérés comme des déchets dangereux, mais les procédures peuvent être simplifiées aux étapes exemptées.
La « Liste d’exemption » constitue une voie essentielle permettant aux entreprises de « transformer les déchets en ressources ». Par exemple, les huiles minérales usagées et déchets contenant des huiles minérales relevant de la catégorie HW08, les acides usagés relevant de la catégorie HW34, les bases usagées relevant de la catégorie HW35, etc., peuvent être exemptés des exigences de gestion des déchets dangereux dans le cadre de conditions de valorisation spécifiées.
Cas d’exemption typiques (fort intérêt pour les entreprises chimiques)
Fûts métalliques usagés contenant de l’huile (HW08, code HW : 900-249-08) : fûts métalliques usagés contaminés par de l’huile minérale, à condition que le bouchon soit ouvert, qu’aucun écoulement ne soit observé après un entreposage statique, qu’ils soient mis en balles et compactés, qu’ils respectent les normes écologiques et environnementales applicables et qu’ils soient utilisés comme matières premières de production pour la fusion des métaux. Le processus de valorisation est exempté des exigences de gestion des déchets dangereux.
Déchets métalliques huileux (HW08, code HW : 900-200-08) : déchets métalliques huileux classés comme déchets dangereux et générés lors de l’usinage, à condition qu’après des procédés de déshuilage tels que le pressage, la filtration ou la centrifugation, aucun écoulement ne soit observé après un entreposage statique, qu’ils soient conditionnés ou compactés en blocs, qu’ils respectent les normes écologiques et environnementales applicables et qu’ils soient utilisés comme matières premières de production pour la fusion des métaux. Le processus de valorisation est exempté des exigences de gestion des déchets dangereux.
Acides usagés présentant uniquement des caractéristiques de danger corrosives (HW34) : utilisés comme agents de neutralisation dans les stations de traitement des eaux usées industrielles, à condition que la teneur en polluants de classe I dans les acides usagés soit inférieure à la norme de rejet de la station de traitement des eaux usées et que la teneur en autres polluants caractéristiques répertoriés dans la Norme d’identification des déchets dangereux – Toxicité par lixiviation (GB 5085.3) soit inférieure à 1/10 de la valeur limite spécifiée dans GB 5085.3. Le processus de valorisation est exempté des exigences de gestion des déchets dangereux.
Bases usagées présentant uniquement des caractéristiques de danger corrosives (HW35) :
1) Utilisées comme matières premières de production pour une valorisation intégrée, dans le respect des normes écologiques et environnementales applicables ;
2) Utilisées comme agents de neutralisation dans les stations de traitement des eaux usées industrielles, à condition que la teneur en polluants de classe I dans le lixiviat de la base liquide ou solide préparée conformément à HJ/T 299 soit inférieure à la norme de rejet de la station de traitement des eaux usées et que la teneur en autres polluants caractéristiques répertoriés dans la Norme d’identification des déchets dangereux – Toxicité par lixiviation (GB 5085.3) soit inférieure à 1/10 de la valeur limite spécifiée dans GB 5085.3. Si l’une des conditions susmentionnées est remplie, le processus de valorisation est exempté des exigences de gestion des déchets dangereux.
Conséquences du non-respect des règles de gestion des déchets solides : sanctions juridiques et économiques
Une gestion inadéquate des déchets solides, en particulier des déchets dangereux, peut entraîner de lourdes conséquences juridiques et économiques.
Sanctions administratives : en vertu de la « Loi sur les déchets solides », les infractions telles que l’absence d’installation de stockage, la non-utilisation de bordereaux de suivi ou le déversement illégal peuvent entraîner de lourdes amendes ainsi que des ordres de suspension de la production ou des activités à des fins de mise en conformité.
Responsabilité pénale : le rejet, le déversement ou l’élimination illégale de déchets dangereux entraînant une grave pollution de l’environnement constitue le délit de pollution environnementale, et les personnes responsables feront l’objet de poursuites pénales.
Pertes économiques : les infractions peuvent entraîner une suspension de la production, une atteinte à la réputation, une baisse du cours des actions, des coûts élevés de remise en état de l’environnement, ainsi que la perte du crédit bancaire et des subventions publiques.
Recommandations aux entreprises : mettre en place un système de gestion détaillée des déchets solides
Face au durcissement croissant des exigences en matière de gestion des déchets solides, REACH24H recommande aux entreprises chimiques de mettre en place un système de gestion détaillée au moyen des mesures suivantes :
Mettre en place un système « un déchet, un dossier » : tenir des registres détaillés pour tous les déchets solides (y compris les déchets généraux et dangereux), en précisant leur source, leurs caractéristiques, leur flux et leurs méthodes d’élimination. Pour les déchets dangereux, garantir la « concordance entre les comptes et les matières ainsi que la traçabilité claire des flux ».
Renforcer les investissements techniques spécialisés : affecter des ressources à l’identification des caractéristiques des déchets solides et au développement de technologies de prétraitement, afin de convertir les déchets dangereux en déchets solides généraux ou de satisfaire aux conditions d’exemption par des moyens techniques.
Garantir la conformité aux normes les plus récentes : mettre régulièrement à jour les pratiques et les aligner sur les normes les plus récentes, telles que la Norme de contrôle de la pollution applicable au stockage des déchets dangereux (GB 18597—2023), la Norme de contrôle de la pollution applicable au stockage et à la mise en décharge des déchets solides industriels généraux (GB 18599-2020) et la Norme de contrôle de la pollution applicable à l’incinération des déchets dangereux (GB 18484—2020), en veillant à ce que les installations de stockage et les processus d’élimination satisfassent aux dernières exigences techniques.
Sélectionner les unités d’élimination avec toute la diligence requise : lors de l’externalisation de l’élimination des déchets dangereux, examiner rigoureusement les autorisations d’exploitation, les capacités d’élimination et la réputation environnementale des unités externes, et signer des contrats précisant clairement les responsabilités environnementales.
Dispenser une formation complète : former régulièrement le personnel de la production, de la protection de l’environnement, de l’entreposage et du transport aux réglementations et normes techniques relatives à la gestion des déchets solides, afin de garantir la sensibilisation à la conformité et les capacités opérationnelles, des employés de terrain jusqu’à la direction.
Grâce à une gestion scientifique et à l’innovation technologique, les entreprises chimiques peuvent transformer la gestion des déchets solides, d’une contrainte de conformité en un avantage concurrentiel respectueux de l’environnement et maîtrisable en termes de coûts, favorisant une coexistence durable entre les entreprises et l’environnement.