إدارة النفايات الصلبة ولوائح النفايات الخطرة في الصين ضمن الخطة الخمسية رقم 15
آخر تحديث في
مقدمة
في 28 نوفمبر 2025، عقدت وزارة الإيكولوجيا والبيئة الصينية مؤتمرها الصحفي الدوري لشهر نوفمبر، مؤكدة الدور الحاسم للتحكم في النفايات الصلبة والتلوث بالمعادن الثقيلة و الملوثات الجديدة في بناء صين جميلة.
إن التسجيل البيئي للمواد الكيميائية الجديدة، بوصفه تدبيراً للتحكم في الملوثات الجديدة من المصدر، فرض متطلبات أشد لتصنيف النفايات الصلبة المرتبطة بالمواد الكيميائية الجديدة وإدارتها والتخلص منها.
في ظل تشدد اللوائح البيئية المتزايد، تحتاج شركات الكيميائيات بصورة ملحة إلى فهم متطلبات إدارة النفايات الصلبة ، ولا سيما إجراءات تحديد النفايات وشروط الإعفاء ومسارات التخلص المتوافقة مع اللوائح بشأن النفايات الخطرة. ولا يقتصر ذلك على أهميته للامتثال لمتطلبات التسجيل، بل يؤثر مباشرة في الكفاءة التشغيلية وضبط التكاليف.
ولهذا الغرض، ستساعد REACH24H الشركات على تحديد المخاطر بدقة، وأداء مسؤولياتها بكفاءة، وتحقيق تنمية خضراء ومتوافقة ومستدامة ضمن نظام التحكم في الملوثات الجديدة، من خلال تناول الخلفية التنظيمية والتعريفات القانونية والتصنيف والتحديد والتخلص المتوافق وآثار ذلك في الشركات مع التوصيات المناسبة.
لماذا تركز الصين على النفايات الصلبة والتحكم في الملوثات الجديدة؟
اقترحت «توصيات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بشأن صياغة الخطة الخمسية رقم 15 للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية»، التي اعتُمدت في الجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية الـ20، صراحة تنفيذ إجراءات شاملة لإدارة النفايات الصلبة ودفع التحكم في الملوثات الجديدة.
وفي هذا السياق، أولت وزارة الإيكولوجيا والبيئة اهتماماً خاصاً بتصنيف النفايات الصلبة وطرق التخلص منها في جميع سيناريوهات التعرض طوال دورة الحياة، بما في ذلك الإنتاج والمعالجة، أثناء مراجعة التسجيل الاعتيادي للمواد الكيميائية الجديدة. وقد فُرضت متطلبات أشد.
وأصبحت إدارة النفايات الصلبة المتنوعة والكبيرة الحجم والتخلص منها بفعالية تحدياً مهماً لشركات الكيميائيات.
يساعد التحديد الدقيق لأنواع النفايات الصلبة والالتزام بالمعايير الفنية، ولا سيما إجراءات تحديد النفايات الخطرة وقواعد الإعفاء، الشركات على استيفاء المعايير البيئية الجديدة، ويؤدي دوراً مهماً في خفض تكاليف الإدارة وتحسين كفاءة الاستفادة من الموارد.
تعريف النفايات الصلبة وتصنيفها في الصين
يتطلب فهم النفايات الصلبة (المشار إليها فيما يلي بـ«النفايات الصلبة») تجاوز الاعتقاد الخاطئ بأنها تقتصر على المواد الصلبة.
وفقاً لقانون جمهورية الصين الشعبية بشأن منع التلوث البيئي بالنفايات الصلبة ومكافحته (المشار إليه فيما يلي بـ«قانون النفايات الصلبة»)، تعني النفايات الصلبة المواد التي تكون في حالة صلبة أو شبه صلبة أو غازية، والناشئة عن الإنتاج والمعيشة وغيرها من الأنشطة، والتي فقدت قيمة استخدامها الأصلية أو جرى التخلص منها أو التخلي عنها رغم احتفاظها بقيمة استخدام، وكذلك المواد التي تُدرج ضمن إدارة النفايات الصلبة بموجب القوانين واللوائح الإدارية.
تتخذ النفايات الصلبة في شركات الكيميائيات أشكالاً متنوعة للغاية، ومن أمثلتها الشائعة:
شبه صلبة: مثل الحمأة الناتجة عن محطات معالجة مياه الصرف، كالحمأة البيوكيميائية والفيزيوكيميائية.
سائلة (داخل حاويات): مثل السوائل العضوية المستهلكة والأحماض والقلويات المستهلكة الناتجة أثناء الإنتاج.
صلبة/مسحوقة: مثل عبوات التغليف المتروكة ومخلفات التفاعلات والغبار المجموع من أنظمة التحكم في تلوث الهواء.
وفقاً لخصائص الخطورة، تنقسم النفايات الصلبة إلى فئتين: النفايات الصلبة العامة والنفايات الخطرة:
النفايات الصلبة الصناعية العامة: نفايات صلبة لا تُظهر أياً من خصائص التآكل أو السمية أو القابلية للاشتعال أو التفاعلية، ولا تُصنف نفايات خطرة.
النفايات الخطرة: نفايات صلبة تستوفي أياً من الشروط التالية: 1. تُظهر خاصية خطرة واحدة أو أكثر، مثل التآكل أو السمية أو القابلية للاشتعال أو التفاعلية. 2. لا يمكن استبعاد وجود خصائص خطرة فيها، وقد تضر بالبيئة الإيكولوجية أو صحة الإنسان، مما يستلزم إدارتها كنفايات خطرة.
يُعد التمييز الدقيق بين هذين النوعين ضرورياً لشركات الكيميائيات، لأن متطلبات إدارتهما وتكاليفهما تختلف كثيراً في مراحل التخزين والنقل والتخلص اللاحقة.
متطلبات التخلص من النفايات الصلبة العامة والنفايات الخطرة
تختلف متطلبات التخلص من النفايات الصلبة العامة والخطرة اختلافاً جوهرياً، ويحدد هذا التمييز مباشرة تكاليف الامتثال وتعقيد الإدارة في الشركات.
قارنت REACH24H، استناداً إلى المعايير الحالية، متطلبات الإدارة المختلفة للتخزين والجمع والنقل والحرق والطمر لكلا النوعين من النفايات الصلبة.
مرحلة التخلص | النفايات الخطرة (HW) | النفايات الصلبة الصناعية العامة (GSW) | الأثر على الشركة |
التخزين | معايير عالية ومتطلبات صارمة: يجب الالتزام بـ GB 18597—2023. ويجب أن تتوافر في مرافق التخزين تدابير لمنع الرشح والتسرب والحماية من المطر ومنع التشتت. وتخضع طبقات العزل لمعايير مرتفعة جداً، مثل غشاء HDPE بسماكة لا تقل عن 2mm ومعامل نفاذية لا يزيد على 10⁻¹⁰ cm/s. ويجب ألا تتجاوز الكمية الموجودة في نقطة التخزين في أي وقت 3 أطنان. | إدارة متمايزة: يجب أن تلتزم مواقع التخزين والطمر بـ GB 18599-2020. وتُقسم إلى مواقع من الفئة I والفئة II وفقاً لخصائص النفايات. ومتطلبات منع الرشح أقل من HW، لكنها لا تزال تتطلب حماية أساسية (GB 18599-2020). | فارق التكلفة: تكاليف إنشاء مرافق تخزين HW وصيانتها أعلى بكثير من مرافق GSW. |
الجمع والنقل | بيان نقل كامل ومركبات مخصصة: يجب الالتزام بـ HJ 2025-2012. ويلزم استخدام مركبات نقل مخصصة وموظفين متخصصين وتغليف صارم (GB 12463) ووضع ملصقات (GB 190) وتطبيق نظام بيانات نقل النفايات الخطرة. | متطلبات أقل تشدداً نسبياً: يخضع النقل عادة لقواعد البضائع العادية أو اللوائح المحلية، من دون الحاجة إلى بيان نقل، مع استمرار ضرورة تدابير الحماية البيئية الأساسية لمنع التشتت والفقد. | صعوبة الإدارة: يشمل نقل HW رقابة عدة جهات، مثل البيئة والنقل، وسلسلة إدارة طويلة ومخاطر مرتفعة. |
الحرق | معايير بالغة الارتفاع: يجب الالتزام بـ GB 18484—2020. ويجب تشغيل منطقة الحرارة العالية في المحرقة عند ≥1100℃ مع زمن مكوث لغاز المداخن ≥2.0 ثانية لضمان كفاءة تدمير وإزالة (DRE) تبلغ ≥99.99%. وحدود انبعاث مؤشرات غاز المداخن، مثل الديوكسينات والمعادن الثقيلة والجسيمات، منخفضة للغاية وتتطلب رصداً آلياً مستمراً. | لا يوجد معيار وطني موحد: يستند حرق GSW عادة إلى المعايير المحلية أو القطاعية، بمتطلبات فنية وحدود انبعاث أقل بكثير من حرق HW. | حاجز تقني: تحتاج مرافق حرق HW إلى استثمارات ضخمة وتكاليف تشغيل مرتفعة ومستويات عالية جداً من التقنية والإدارة. |
الطمر | متطلبات فنية صارمة: الطمر هو الملاذ الأخير للتخلص من HW. ووفقاً لقانون النفايات الصلبة وGB 18598—2019، لا يُقبل في مطمر النفايات الخطرة إلا HW الذي خضع لمعالجة مسبقة، مثل التثبيت/التصليب، ويستوفي شروط القبول. ويضع المعيار ضوابط شديدة الصرامة لاختيار الموقع وأنظمة العزل وجمع العصارة ومعالجتها وتنفيس الغازات والرصد. | الطمر حسب الفئات: تُقسم المواقع إلى الفئة I (منخفضة المخاطر) والفئة II (مرتفعة المخاطر). وتحتاج مواقع الفئة II إلى بطانة مركبة اصطناعية مفردة، مثل غشاء HDPE بسماكة 1.5mm + طبقة طين بسماكة 0.75m، ونظام لرصد التسرب. | مستوى المخاطر: يُعد طمر HW طريقة عالية المخاطر للتخلص. ويجب على الشركات التأكد من التزام جهة التخلص المكلفة بجميع المتطلبات الفنية لـ GB 18598—2019 التزاماً صارماً؛ وإلا ستتحمل مسؤولية تضامنية. |
نظراً للفروق الكبيرة في متطلبات التخلص، توصي REACH24H شركات الكيميائيات بالتحكم من المصدر وتحسين العمليات لتقليل النفايات المصنفة خطرة بتحويلها إلى نفايات صلبة عامة، أو تقليل كميات التخلص المسندة إلى جهات خارجية عبر الاستفادة من الموارد، بما يخفض التكاليف ويحسن الكفاءة.
كيف تُحدد النفايات الخطرة في الصين؟
التحديد هو الإجراء القانوني لتقرير ما إذا كانت النفايات الصلبة تُعد نفايات خطرة، وهو الخطوة الأولى في إدارة الامتثال للشركات.
إجراءات التحديد: القائمة أولاً ثم التحديد التكميلي
التحديد بالقائمة: تُراجع أولاً القائمة الوطنية للنفايات الخطرة (إصدار 2025). وتُصنف النفايات الصلبة الواردة فيها مباشرة كنفايات خطرة.
التحديد بالفحص: يجب تحديد النفايات الصلبة غير المدرجة ولكن المحتمل خطورتها وفقاً للقواعد العامة لمعايير تحديد النفايات الخطرة (GB 5085.7-2019، المشار إليها فيما يلي بـ«القواعد العامة») والمعايير الأخرى ذات الصلة.
قواعد التحديد: أربع خصائص رئيسية
وفقاً لـ«القواعد العامة»، يستند تحديد خصائص الخطورة في النفايات الصلبة إلى فئات الخصائص الأربع التالية.
خاصية الخطورة | أساس التحديد | أمثلة نموذجية |
التآكل | قيمة pH ومعدل التآكل وغير ذلك. | سوائل نفايات الأحماض القوية والقلويات القوية. |
السمية | سمية الرشح والسمية الحادة وغير ذلك. | الحمأة وسوائل النفايات المحتوية على معادن ثقيلة والمواد العضوية السامة. |
القابلية للاشتعال | نقطة الوميض ونقطة الاشتعال والاشتعال الذاتي وغير ذلك. | المذيبات العضوية المتروكة وبقايا الطلاء. |
التفاعلية | القابلية للانفجار والتفاعل مع الماء والأحماض وغير ذلك. | البيروكسيدات المتروكة والنفايات المتفجرة. |
ينبغي للشركات تكليف جهات مؤهلة بالتحديد والاحتفاظ بتقاريره على نحو سليم. ويمكن إعادة تحديد النفايات الصلبة التي خضعت لمعالجة مسبقة، مثل التعادل أو التثبيت، لإزالة خصائص الخطورة. وبعد تأكيد عدم خطورتها، يمكن إدارتها كنفايات صلبة عامة، مما يخفض تكاليف التخلص بدرجة كبيرة.
قائمة النفايات الخطرة وقواعد الإعفاء في الصين
تشكّل القائمة الوطنية للنفايات الخطرة (إصدار 2025) أساس إدارة النفايات الخطرة، بينما توفر قائمة الإعفاءات من إدارة النفايات الخطرة (المشار إليها فيما يلي بـ«قائمة الإعفاءات») مرونة في السياسات لتشجيع الاستفادة من الموارد وتخفيف أعباء الشركات.
قائمة النفايات الخطرة
تعتمد القائمة التصنيف حسب المصدر، وتحدد 50 فئة رئيسية وأكثر من 400 نوع من النفايات الخطرة. وينبغي لشركات الكيميائيات التركيز على الفئات الوثيقة الصلة بأنشطتها الإنتاجية.
قواعد الإعفاء
تعني إدارة الإعفاءات إدارة النفايات الخطرة المدرجة في القائمة كنفايات غير خطرة في مراحل محددة أو جميع مراحل الجمع والتخزين والنقل والاستفادة والتخلص، شريطة استيفاء شروط معينة.
إعفاء العملية بأكملها: يُطبق عندما تستوفي النفايات شروط الإعفاء طوال مراحل التولد والاستفادة والتخلص. وتُعامل كنفايات صلبة عامة، فلا تلزم بيانات النقل أو تراخيص التشغيل وما إلى ذلك.
إعفاء جزئي للعملية: يُطبق عند استيفاء الشروط في مراحل محددة فقط، مثل الاستفادة أو التخلص. وخارجها، مثل التولد والتخزين والنقل، تظل النفايات تُدار كنفايات خطرة، مع إمكان تبسيط الإجراءات في المراحل المعفاة.
تُعد «قائمة الإعفاءات» مساراً مهماً للشركات «لتحويل النفايات إلى موارد». فعلى سبيل المثال، يمكن إعفاء الزيوت المعدنية المستهلكة والنفايات المحتوية عليها HW08 والأحماض المستهلكة HW34 والقلويات المستهلكة HW35 من متطلبات إدارة النفايات الخطرة في ظل شروط استفادة محددة.
حالات إعفاء نموذجية تهم شركات الكيميائيات
براميل الزيت الحديدية المستهلكة (HW08، رمز HW: 900-249-08): براميل حديدية ملوثة بالزيت المعدني، بشرط فتح الإغلاق، وعدم التقطير بعد تركها ساكنة، وربطها في رزم وكبسها، واستيفاء المعايير الإيكولوجية والبيئية ذات الصلة، واستخدامها مادة خام لعمليات صهر المعادن. وتُعفى عملية الاستفادة من إدارة النفايات الخطرة.
الرايش المعدني الزيتي (HW08، رمز HW: 900-200-08): رايش ناتج عن التشغيل الميكانيكي ومصنف كنفايات خطرة، بشرط ألا يقطر بعد تركه ساكناً عقب إزالة الزيت بالكبس أو الترشيح أو الطرد المركزي، وأن يُعبأ أو يُكبس في كتل، ويستوفي المعايير الإيكولوجية والبيئية ذات الصلة، ويُستخدم مادة خام لعمليات صهر المعادن. وتُعفى عملية الاستفادة من إدارة النفايات الخطرة.
الأحماض المستهلكة التي لا تحمل إلا خاصية التآكل الخطرة (HW34): تُستخدم عاملاً معادلاً في محطات معالجة مياه الصرف الصناعي، بشرط أن يكون محتوى ملوثات الفئة I في الحمض المستهلك أقل من معيار تصريف المحطة، وأن يكون محتوى الملوثات المميزة الأخرى المدرجة في معيار تحديد النفايات الخطرة — سمية الرشح (GB 5085.3) أقل من 1/10 القيمة الحدية المحددة في GB 5085.3. وتُعفى عملية الاستفادة من إدارة النفايات الخطرة.
القلويات المستهلكة التي لا تحمل إلا خاصية التآكل الخطرة (HW35):
1) تُستخدم مادة خام للإنتاج بغرض الاستفادة الشاملة، مع استيفاء المعايير الإيكولوجية والبيئية ذات الصلة؛
2) تُستخدم عاملاً معادلاً في محطات معالجة مياه الصرف الصناعي، بشرط أن يكون محتوى ملوثات الفئة I في رشاحة القلوي السائل أو الصلب المحضرة وفق HJ/T 299 أقل من معيار تصريف المحطة، وأن يكون محتوى الملوثات المميزة الأخرى المدرجة في معيار تحديد النفايات الخطرة — سمية الرشح (GB 5085.3) أقل من 1/10 القيمة الحدية في GB 5085.3. وعند استيفاء أي من الشرطين السابقين، تُعفى عملية الاستفادة من إدارة النفايات الخطرة.
عواقب عدم الامتثال في إدارة النفايات الصلبة: جزاءات قانونية واقتصادية
قد تؤدي الإدارة غير السليمة للنفايات الصلبة، ولا سيما الخطرة، إلى عواقب قانونية واقتصادية جسيمة.
الجزاءات الإدارية: وفقاً لـ«قانون النفايات الصلبة»، قد تؤدي مخالفات مثل عدم إنشاء مرافق التخزين أو عدم تطبيق بيانات النقل أو الإلقاء غير القانوني إلى غرامات كبيرة وأوامر بوقف الإنتاج أو النشاط لإجراء التصحيح.
المسؤولية الجنائية: يشكل التصريف أو الإلقاء أو التخلص غير القانوني من النفايات الخطرة، إذا سبب تلوثاً بيئياً جسيماً، جريمة تلوث بيئي، ويواجه المسؤولون ملاحقة جنائية.
الخسائر الاقتصادية: قد تؤدي المخالفات إلى وقف الإنتاج والإضرار بالسمعة وانخفاض أسعار الأسهم وارتفاع تكاليف المعالجة البيئية وفقدان الائتمان المصرفي والإعانات الحكومية.
توصيات للشركات: بناء نظام تفصيلي لإدارة النفايات الصلبة
استجابة لمتطلبات إدارة النفايات الصلبة المتزايدة الصرامة، توصي REACH24H شركات الكيميائيات ببناء نظام إدارة تفصيلي من خلال التدابير التالية:
إنشاء نظام «لكل نفاية سجل»: الاحتفاظ بسجلات مفصلة لجميع النفايات الصلبة، العامة والخطرة، مع تحديد مصادرها وخصائصها ومساراتها وطرق التخلص منها. وبالنسبة للنفايات الخطرة، ضمان «تطابق السجلات مع المواد ووضوح المسارات».
تعزيز الاستثمار الفني المتخصص: تخصيص موارد لتحديد خصائص النفايات الصلبة وتطوير تقنيات المعالجة المسبقة، بهدف تحويل النفايات الخطرة إلى نفايات صلبة عامة أو استيفاء شروط الإعفاء بوسائل تقنية.
ضمان الامتثال لأحدث المعايير: تحديث الممارسات ومواءمتها بانتظام مع أحدث المعايير، مثل معيار التحكم في تلوث تخزين النفايات الخطرة (GB 18597—2023)، ومعيار التحكم في تلوث تخزين وطمر النفايات الصلبة الصناعية العامة (GB 18599-2020)، ومعيار التحكم في تلوث حرق النفايات الخطرة (GB 18484—2020)، لضمان استيفاء المرافق وعمليات التخلص لأحدث المتطلبات الفنية.
اختيار جهات التخلص بالعناية الواجبة: عند إسناد التخلص من النفايات الخطرة إلى جهات خارجية، مراجعة تراخيص التشغيل وقدرات التخلص وسجل الائتمان البيئي للجهات بدقة، وتوقيع عقود واضحة للمسؤوليات البيئية.
توفير تدريب شامل: تدريب موظفي الإنتاج والبيئة والمستودعات والنقل بانتظام على لوائح إدارة النفايات الصلبة ومعاييرها الفنية، لضمان الوعي بالامتثال والقدرة التشغيلية من العاملين الميدانيين إلى الإدارة.
من خلال الإدارة العلمية والابتكار التقني، تستطيع شركات الكيميائيات تحويل إدارة النفايات الصلبة من عبء امتثال إلى ميزة تنافسية صديقة للبيئة ويمكن ضبط تكاليفها، بما يعزز التعايش المستدام بين الشركات والبيئة.