Vorschriften für die Bewirtschaftung fester Abfälle und gefährlicher Abfälle in China im 15. Fünfjahresplan
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Einleitung
Am 28. November 2025 hielt das chinesische Ministerium für Ökologie und Umwelt seine reguläre Pressekonferenz im November ab und betonte die entscheidende Rolle von Feststoffabfällen, Schwermetallbelastungen und der Kontrolle neuer Schadstoffe beim Aufbau eines schönen Chinas.
Die Umweltregistrierung neuer chemischer Stoffe, als Maßnahme der Quellenkontrolle zur Kontrolle neuer Schadstoffe, stellt strengere Anforderungen an die Klassifizierung, Bewirtschaftung und Entsorgung von Feststoffabfällen, die mit neuen chemischen Stoffen verbunden sind.
Vor dem Hintergrund zunehmend strengerer Umweltvorschriften müssen Chemieunternehmen dringend die Anforderungen an die Bewirtschaftung von Feststoffabfällen verstehen, insbesondere die Identifizierungs- verfahren, Ausnahme- bedingungen sowie konforme Entsorgungs- wege für gefährliche Abfälle. Dies ist nicht nur für die Einhaltung der Registrierungsvorschriften entscheidend, sondern wirkt sich auch direkt auf die betriebliche Effizienz und die Kostenkontrolle aus.
Zu diesem Zweck unterstützt REACH24H Unternehmen dabei, Risiken genau zu identifizieren, Verantwortlichkeiten effizient zu erfüllen und im Rahmen des Systems zur Kontrolle neuer Schadstoffe eine umweltfreundliche, konforme und nachhaltige Entwicklung zu erreichen, indem der regulatorische Hintergrund, rechtliche Definitionen, Klassifizierung und Identifizierung, konforme Entsorgung sowie die Auswirkungen auf Unternehmen mit entsprechenden Empfehlungen behandelt werden.
Warum konzentriert sich China auf Feststoffabfälle und die Kontrolle neuer Schadstoffe?
Die auf der Vierten Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees angenommene „Empfehlung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas zur Ausarbeitung des 15. Fünfjahresplans für die nationale wirtschaftliche und soziale Entwicklung“ schlug ausdrücklich die Umsetzung umfassender Maßnahmen zur Bewirtschaftung von Feststoffabfällen und die Weiterentwicklung der Kontrolle neuer Schadstoffe vor.
Vor diesem Hintergrund hat das Ministerium für Ökologie und Umwelt bei der routinemäßigen Registrierungsprüfung neuer chemischer Stoffe besondere Aufmerksamkeit auf die Klassifizierungs- und Entsorgungsmethoden für Feststoffabfälle in allen Expositionsszenarien während des gesamten Lebenszyklus, einschließlich Produktion und Verarbeitung, gelegt. Es wurden strengere Anforderungen eingeführt.
Für Chemieunternehmen ist die wirksame Bewirtschaftung und Entsorgung der vielfältigen und großen Mengen an Feststoffabfällen zu einer erheblichen Herausforderung geworden.
Die genaue Bestimmung der Arten von Feststoffabfällen und die Einhaltung technischer Standards, insbesondere der Identifizierungsverfahren und Ausnahmeregelungen für gefährliche Abfälle, hilft Unternehmen nicht nur, neue Umweltstandards zu erfüllen, sondern spielt auch eine wichtige Rolle bei der Senkung der Bewirtschaftungskosten und der Verbesserung der Effizienz der Ressourcennutzung.
Definition und Klassifizierung von Feststoffabfällen in China
Das Verständnis von Feststoffabfällen (im Folgenden „Feststoffabfälle“ genannt) erfordert eine Abkehr von der Fehlannahme, dass damit ausschließlich feste Stoffe gemeint sind.
Gemäß dem Gesetz der Volksrepublik China zur Vermeidung und Kontrolle der Umweltverschmutzung durch Feststoffabfälle (im Folgenden „Feststoffabfallgesetz“ genannt) sind Feststoffabfälle Stoffe oder Materialien in fester, halbfester oder gasförmiger Form, die bei der Produktion, im täglichen Leben und bei anderen Tätigkeiten entstehen, ihren ursprünglichen Nutzwert verloren haben oder trotz fortbestehenden Nutzwerts weggeworfen oder aufgegeben werden, sowie Stoffe oder Materialien, die gemäß den gesetzlichen und administrativen Vorschriften in die Bewirtschaftung von Feststoffabfällen einbezogen sind.
Für Chemieunternehmen treten Feststoffabfälle in äußerst vielfältigen Formen auf, darunter häufig:
Halbfest: beispielsweise Schlämme aus Abwasserbehandlungsanlagen (z. B. biochemische Schlämme, physikalisch-chemische Schlämme).
Flüssig (in Behältern enthalten): beispielsweise organische Abfallflüssigkeiten, Alt-/Abfallsäuren und Abfalllaugen aus der Produktion.
Fest/pulverförmig: beispielsweise ausrangierte Verpackungsbehälter, Reaktionsrückstände und von Luftreinhaltungssystemen abgeschiedener Staub.
Auf Grundlage ihrer gefährlichen Eigenschaften werden Feststoffabfälle in zwei Kategorien eingeteilt: allgemeine Feststoffabfälle und gefährliche Abfälle:
Allgemeine industrielle Feststoffabfälle: Feststoffabfälle, die keine der gefährlichen Eigenschaften Ätzwirkung, Toxizität, Entzündbarkeit oder Reaktivität aufweisen und nicht als gefährliche Abfälle eingestuft sind.
Gefährliche Abfälle: Feststoffabfälle, die eine der folgenden Bedingungen erfüllen: 1. Sie weisen eine oder mehrere gefährliche Eigenschaften wie Ätzwirkung, Toxizität, Entzündbarkeit oder Reaktivität auf. 2. Bei denen nicht ausgeschlossen werden kann, dass sie gefährliche Eigenschaften aufweisen, und die schädliche Auswirkungen auf die ökologische Umwelt oder die menschliche Gesundheit haben können, weshalb sie als gefährliche Abfälle bewirtschaftet werden müssen.
Für Chemieunternehmen ist die genaue Unterscheidung zwischen diesen beiden Arten von Feststoffabfällen entscheidend, da sich ihre Bewirtschaftungsanforderungen und Kosten in den nachfolgenden Phasen der Lagerung, Übergabe und Entsorgung erheblich unterscheiden.
Entsorgungsanforderungen für allgemeine Feststoffabfälle und gefährliche Abfälle
Die Entsorgungsanforderungen für allgemeine Feststoffabfälle und gefährliche Abfälle unterscheiden sich grundlegend, und diese Unterscheidung bestimmt unmittelbar die Compliance-Kosten und die Komplexität der Bewirtschaftung für Unternehmen.
Auf Grundlage der geltenden Standards hat REACH24H die unterschiedlichen Bewirtschaftungsanforderungen für Lagerung, Sammlung, Transport, Verbrennung und Deponierung der beiden Arten von Feststoffabfällen verglichen.
Entsorgungsphase | Gefährliche Abfälle (HW) | Allgemeine industrielle Feststoffabfälle (GSW) | Auswirkungen auf das Unternehmen |
Lagerung | Hohe Standards, strenge Anforderungen: Muss GB 18597—2023 entsprechen. Lagerstätten müssen Maßnahmen gegen Durchsickern, Leckagen, Regen und Verwehung aufweisen. An Abdichtungsschichten werden äußerst hohe Anforderungen gestellt (z. B. eine mindestens 2 mm dicke HDPE-Membran, Durchlässigkeitskoeffizient höchstens 10⁻¹⁰ cm/s). Die Echtzeit-Lagerkapazität am Lagerort darf 3 Tonnen nicht überschreiten. | Differenzierte Bewirtschaftung: Lager- und Deponiestandorte müssen GB 18599-2020 entsprechen. Je nach Abfalleigenschaften erfolgt eine Einteilung in Standorte der Klasse I und Klasse II. Die Anforderungen an die Abdichtung sind geringer als bei HW, erfordern jedoch weiterhin einen grundlegenden Schutz (GB 18599-2020). | Kostenunterschied: Die Bau- und Instandhaltungskosten für HW-Lagerstätten sind deutlich höher als für GSW. |
Sammlung und Transport | Vollständiger Begleitschein, Spezialfahrzeuge: Muss HJ 2025-2012 entsprechen. Erfordert spezielle Transportfahrzeuge, qualifiziertes Personal, eine strenge Verpackung (GB 12463) und Kennzeichnung (GB 190) sowie die Umsetzung des Begleitscheinsystems für die Übergabe gefährlicher Abfälle. | Relativ weniger streng: Der Transport richtet sich im Allgemeinen nach den Vorschriften für gewöhnliche Güter oder den lokalen Bestimmungen; ein Begleitschein ist nicht erforderlich, jedoch weiterhin grundlegende Umweltschutzmaßnahmen wie Schutz vor Verwehung und Verlust. | Bewirtschaftungsaufwand: Der HW-Transport unterliegt der Überwachung durch mehrere Behörden (Umweltschutz, Verkehr), umfasst eine lange Bewirtschaftungskette und ist mit hohen Risiken verbunden. |
Verbrennung | Äußerst hohe Standards: Muss GB 18484—2020 entsprechen. Die Verbrennungsanlage muss in einem Hochtemperaturbereich von ≥1100℃ betrieben werden, mit einer Rauchgasverweilzeit von ≥2.0 Sekunden, um eine Zerstörungs- und Entfernungsleistung (DRE) von ≥99.99% sicherzustellen. Die Emissionsgrenzwerte für Rauchgasparameter (z. B. Dioxine, Schwermetalle, Partikel) sind äußerst niedrig; eine kontinuierliche Online-Überwachung ist erforderlich. | Kein einheitlicher nationaler Standard: Die Verbrennung von GSW richtet sich im Allgemeinen nach lokalen oder branchenspezifischen Standards; die technischen Anforderungen und Emissionsgrenzwerte liegen deutlich unter denen für die HW-Verbrennung. | Technische Hürde: HW-Verbrennungsanlagen erfordern enorme Investitionen, hohe Betriebskosten sowie äußerst hohe Anforderungen an Technologie und Bewirtschaftungsniveau. |
Deponierung | Strenge technische Anforderungen: Die Deponierung ist das letzte Mittel zur Entsorgung von HW. Gemäß dem Feststoffabfallgesetz und GB 18598—2019 dürfen nur vorbehandelte HW (z. B. stabilisiert/verfestigt), die die Annahmebedingungen erfüllen, in einer Deponie für gefährliche Abfälle angenommen werden. Der Standard enthält äußerst strenge Vorschriften für Standortwahl, Abdichtungssysteme, Sickerwassersammlung und -behandlung, Gasableitung und Überwachung. | Klassifizierte Deponierung: Einteilung in Standorte der Klasse I (geringes Risiko) und Klasse II (hohes Risiko). Standorte der Klasse II erfordern eine einschichtige künstliche Verbundabdichtung (z. B. 1.5 mm HDPE-Membran + 0.75 m Tonschicht) und ein Leckageüberwachungssystem. | Risikostufe: Die Deponierung von HW ist eine Entsorgungsmethode mit hohem Risiko. Unternehmen müssen sicherstellen, dass die beauftragte Entsorgungseinheit alle technischen Anforderungen von GB 18598—2019 strikt erfüllt; andernfalls haften sie gesamtschuldnerisch. |
Angesichts der erheblichen Unterschiede bei den Entsorgungsanforderungen empfiehlt REACH24H Chemieunternehmen, durch Quellenkontrolle und Prozessoptimierung die Einstufung als gefährlicher Abfall durch Umwandlung in allgemeine Feststoffabfälle zu reduzieren oder durch Ressourcennutzung die extern zu entsorgenden Mengen zu verringern und so Kosten zu senken und die Effizienz zu steigern.
Wie werden gefährliche Abfälle in China identifiziert?
Die Identifizierung ist das gesetzlich vorgeschriebene Verfahren zur Bestimmung, ob Feststoffabfälle als gefährliche Abfälle einzustufen sind, und stellt den ersten Schritt der Compliance-Bewirtschaftung für Unternehmen dar.
Identifizierungsverfahren: Zunächst Verzeichnisprüfung, ergänzend Identifizierung
Bestimmung anhand des Verzeichnisses: Zunächst ist das Nationale Verzeichnis gefährlicher Abfälle (Ausgabe 2025) heranzuziehen. Im Verzeichnis aufgeführte Feststoffabfälle werden direkt als gefährliche Abfälle eingestuft.
Bestimmung durch Identifizierung: Bei nicht im Verzeichnis aufgeführten, potenziell gefährlichen Feststoffabfällen muss die Identifizierung gemäß den Allgemeinen Regeln für Standards zur Identifizierung gefährlicher Abfälle (GB 5085.7-2019, im Folgenden „Allgemeine Regeln“ genannt) und anderen einschlägigen Standards durchgeführt werden.
Identifizierungsregeln: Vier zentrale Eigenschaften
Gemäß den „Allgemeinen Regeln“ basiert die Bestimmung gefährlicher Eigenschaften von Feststoffabfällen auf den folgenden vier Eigenschaftskategorien.
Gefährliche Eigenschaft | Grundlage der Identifizierung | Typische Fälle |
Ätzwirkung | pH-Wert, Korrosionsrate usw. | Stark saure, stark alkalische Abfallflüssigkeiten. |
Toxizität | Auslaugungstoxizität, akute Toxizität usw. | Schlämme, schwermetallhaltige Abfallflüssigkeiten und organische Toxine. |
Entzündbarkeit | Flammpunkt, Zündpunkt, Selbstentzündung usw. | Ausgemusterte organische Lösungsmittel, Lackrückstände. |
Reaktivität | Explosivität, Reaktivität gegenüber Wasser, Reaktivität gegenüber Säuren usw. | Ausgemusterte Peroxide, explosive Abfälle. |
Unternehmen sollten qualifizierte Institutionen mit der Identifizierung beauftragen und die Identifizierungsberichte ordnungsgemäß aufbewahren. Für Feststoffabfälle, die einer Vorbehandlung (z. B. Neutralisierung, Stabilisierung) zur Beseitigung gefährlicher Eigenschaften unterzogen wurden, kann eine erneute Identifizierung durchgeführt werden. Nach der Bestätigung, dass sie nicht gefährlich sind, können sie als allgemeine Feststoffabfälle behandelt werden, wodurch die Entsorgungskosten erheblich gesenkt werden.
Chinas Verzeichnis gefährlicher Abfälle und Ausnahmeregelungen
Das Nationale Verzeichnis gefährlicher Abfälle (2025-Ausgabe) bildet den Grundpfeiler des Managements gefährlicher Abfälle, während die Liste zur Ausnahmeregelung für gefährliche Abfälle (im Folgenden „Ausnahmeliste“) politische Flexibilität bietet, um die Ressourcennutzung zu fördern und die Belastungen für Unternehmen zu reduzieren.
Verzeichnis gefährlicher Abfälle
Das Verzeichnis verwendet eine quellenbezogene Klassifizierung und legt 50 Hauptkategorien sowie über 400 Arten gefährlicher Abfälle fest. Chemieunternehmen sollten sich auf Kategorien konzentrieren, die eng mit ihren Produktionstätigkeiten verbunden sind.
Ausnahmeregelungen
Ausnahmemanagement bezeichnet die Behandlung der im Verzeichnis aufgeführten gefährlichen Abfälle als nicht gefährliche Abfälle in bestimmten oder allen Phasen der Sammlung, Lagerung, Beförderung, Verwertung und Beseitigung, sofern bestimmte Bedingungen erfüllt sind.
Vollständige Prozessausnahme: Gilt, wenn der Abfall während seiner gesamten Entstehungs-, Verwertungs- und Beseitigungsprozesse die Ausnahmebedingungen erfüllt. Der Abfall wird als allgemeiner Feststoffabfall behandelt, sodass keine Übernahmescheine, Betriebsgenehmigungen usw. erforderlich sind.
Teilweise Prozessausnahme: Gilt, wenn die Ausnahmebedingungen nur in bestimmten Phasen (z. B. Verwertung oder Beseitigung) erfüllt sind. Außerhalb dieser Phasen (z. B. Entstehung, Lagerung, Beförderung) wird der Abfall weiterhin als gefährlicher Abfall behandelt; in den ausgenommenen Phasen können die Verfahren jedoch vereinfacht werden.
Die „Ausnahmeliste“ ist ein entscheidender Weg für Unternehmen, „Abfälle in Ressourcen umzuwandeln“. Beispielsweise können Abfälle der Kategorie HW08, einschließlich Altmineralöl und mineralölhaltiger Abfälle, Abfallsäure der Kategorie HW34, Abfallalkali der Kategorie HW35 usw. unter den festgelegten Verwertungsbedingungen von den Anforderungen des Managements gefährlicher Abfälle ausgenommen werden.
Typische Ausnahmefälle (von hohem Interesse für Chemieunternehmen)
Ausgemusterte Eisenöltonnen (HW08, HW-Code: 900-249-08): Mit Mineralöl kontaminierte ausgemusterte Eisenöltonnen, sofern die Versiegelung geöffnet ist, nach statischer Lagerung kein Tropfen auftritt, sie gebündelt und verdichtet werden, die einschlägigen ökologischen und umweltbezogenen Normen erfüllen und als Produktionsrohstoff für die Metallverhüttung verwendet werden. Der Verwertungsprozess ist vom Management gefährlicher Abfälle ausgenommen.
Ölige Metallspäne (HW08, HW-Code: 900-200-08): Als gefährliche Abfälle eingestufte ölige Metallspäne, die bei der spanenden Bearbeitung anfallen, sofern sie nach Entölungsverfahren wie Pressen, Filtern oder Zentrifugieren nach statischer Lagerung nicht tropfen, verpackt oder zu Blöcken gepresst werden, die einschlägigen ökologischen und umweltbezogenen Normen erfüllen und als Produktionsrohstoff für die Metallverhüttung verwendet werden. Der Verwertungsprozess ist vom Management gefährlicher Abfälle ausgenommen.
Abfallsäure, die ausschließlich korrosive gefährliche Eigenschaften aufweist (HW34): Verwendung als Neutralisationsmittel in industriellen Abwasserbehandlungsanlagen, sofern der Gehalt an Schadstoffen der Klasse I in der Abfallsäure unter dem Einleitungsgrenzwert der Abwasserbehandlungsanlage liegt und der Gehalt an anderen im Identifizierungsstandard für gefährliche Abfälle – Auslaugungstoxizität (GB 5085.3) aufgeführten charakteristischen Schadstoffen unter 1/10 des in GB 5085.3 festgelegten Grenzwerts liegt. Der Verwertungsprozess ist vom Management gefährlicher Abfälle ausgenommen.
Abfallalkali, das ausschließlich korrosive gefährliche Eigenschaften aufweist (HW35):
1) Verwendung als Produktionsrohstoff zur umfassenden Verwertung unter Einhaltung der einschlägigen ökologischen und umweltbezogenen Normen;
2) Verwendung als Neutralisationsmittel in industriellen Abwasserbehandlungsanlagen, sofern der Gehalt an Schadstoffen der Klasse I im Eluat von flüssigem oder festem Alkali, das gemäß HJ/T 299 hergestellt wurde, unter dem Einleitungsgrenzwert der Abwasserbehandlungsanlage liegt und der Gehalt an anderen im Identifizierungsstandard für gefährliche Abfälle – Auslaugungstoxizität (GB 5085.3) aufgeführten charakteristischen Schadstoffen unter 1/10 des in GB 5085.3 festgelegten Grenzwerts liegt. Sobald eine der oben genannten Bedingungen erfüllt ist, ist der Verwertungsprozess vom Management gefährlicher Abfälle ausgenommen.
Folgen der Nichteinhaltung bei der Bewirtschaftung von Feststoffabfällen: rechtliche und wirtschaftliche Sanktionen
Eine unsachgemäße Bewirtschaftung von Feststoffabfällen, insbesondere gefährlichen Abfällen, kann schwerwiegende rechtliche und wirtschaftliche Folgen haben.
Verwaltungsrechtliche Sanktionen: Nach dem „Gesetz über Feststoffabfälle“ können Verstöße wie das Versäumnis, Lagerstätten einzurichten, die Nichtumsetzung von Übernahmescheinen oder illegale Ablagerungen zu hohen Geldbußen sowie zur Anordnung der Einstellung von Produktion oder Geschäftstätigkeit zwecks Nachbesserung führen.
Strafrechtliche Haftung: Das illegale Einleiten, Ablagern oder Beseitigen gefährlicher Abfälle, das zu einer schweren Umweltverschmutzung führt, erfüllt den Straftatbestand der Umweltverschmutzung; die verantwortlichen Personen müssen mit strafrechtlicher Verfolgung rechnen.
Wirtschaftliche Verluste: Verstöße können zu Produktionsstillständen, Reputationsschäden, Kursrückgängen, hohen Kosten für die Umweltsanierung sowie zum Verlust von Bankkrediten und staatlichen Subventionen führen.
Empfehlungen für Unternehmen: Aufbau eines verfeinerten Systems zur Bewirtschaftung von Feststoffabfällen
Als Reaktion auf die zunehmend strengeren Anforderungen an die Bewirtschaftung von Feststoffabfällen empfiehlt REACH24H Chemieunternehmen, durch die folgenden Maßnahmen ein verfeinertes Managementsystem aufzubauen:
Ein „Ein Abfall, ein Datensatz“-System einrichten: Für alle Feststoffabfälle (einschließlich allgemeiner und gefährlicher Abfälle) detaillierte Aufzeichnungen führen, in denen deren Quellen, Eigenschaften, Verbleib und Entsorgungsmethoden angegeben sind. Bei gefährlichen Abfällen ist die „Übereinstimmung von Konten und Material sowie ein klarer Verbleib“ sicherzustellen.
Investitionen in professionelle Technik stärken: Ressourcen für die Identifizierung der Abfalleigenschaften von Feststoffabfällen und die Entwicklung von Vorbehandlungstechnologien bereitstellen, mit dem Ziel, gefährliche Abfälle durch technische Maßnahmen in allgemeine Feststoffabfälle umzuwandeln oder die Ausnahmebedingungen zu erfüllen.
Einhaltung der neuesten Normen sicherstellen: Regelmäßig aktualisieren und an die neuesten Normen anpassen, wie den Standard zur Verschmutzungskontrolle bei der Lagerung gefährlicher Abfälle (GB 18597—2023), den Standard zur Verschmutzungskontrolle bei der Lagerung und Deponierung allgemeiner industrieller Feststoffabfälle (GB 18599-2020) und den Standard zur Verschmutzungskontrolle bei der Verbrennung gefährlicher Abfälle (GB 18484—2020), um sicherzustellen, dass Lagerstätten und Entsorgungsprozesse die neuesten technischen Anforderungen erfüllen.
Entsorgungseinheiten mit gebotener Sorgfalt auswählen: Bei der Auslagerung der Entsorgung gefährlicher Abfälle die Betriebsgenehmigungen, Entsorgungskapazitäten und Umweltbonität externer Einheiten rigoros prüfen und eindeutige Verträge über die umweltrechtliche Verantwortung schließen.
Umfassende Schulungen anbieten: Personal aus den Bereichen Produktion, Umweltschutz, Lagerhaltung und Transport regelmäßig zu Vorschriften und technischen Normen für die Bewirtschaftung von Feststoffabfällen schulen, um das Bewusstsein für die Einhaltung der Vorschriften und die operativen Fähigkeiten von den Mitarbeitenden an der Front bis zum Management sicherzustellen.
Durch wissenschaftliches Management und technologische Innovation können Chemieunternehmen die Bewirtschaftung von Feststoffabfällen von einer Belastung durch Compliance-Anforderungen in einen umweltfreundlichen, kostenkontrollierbaren Wettbewerbsvorteil umwandeln und so ein nachhaltiges Zusammenleben von Unternehmen und Umwelt fördern.