15. Beş Yıllık Plan Kapsamında Çin'de Katı Atık Yönetimi ve Tehlikeli Atık Düzenlemeleri
Güncellenme tarihi
Giriş
Çin Ekoloji ve Çevre Bakanlığı, 28 Kasım 2025 tarihinde düzenlediği olağan Kasım ayı basın toplantısında, güzel bir Çin inşa edilmesinde katı atıkların, ağır metal kirliliğinin ve yeni kirleticilerin kontrolünün kritik rolünü vurguladı.
Bu Yeni Kimyasal Madde Çevresel Kaydı, yeni kirleticilerin kaynağında kontrolüne yönelik bir önlem olarak, yeni kimyasal maddelerle ilişkili katı atıkların sınıflandırılması, yönetimi ve bertarafı için daha sıkı gereklilikler getirmiştir.
Çevre düzenlemelerinin giderek sıkılaştığı ortamda kimya şirketlerinin katı atık yönetimi gerekliliklerini, özellikle tanımlama prosedürlerini, muafiyet koşullarını ve bertaraf yollarının tehlikeli atıkbakımından mevzuata uygunluğunu acilen anlaması gerekir. Bu, kayıt uyumu açısından kritik olduğu gibi operasyonel verimliliği ve maliyet kontrolünü de doğrudan etkiler.
Bu amaçla REACH24H; düzenleyici çerçeve, yasal tanımlar, sınıflandırma ve tanımlama, mevzuata uygun bertaraf ve şirketler üzerindeki etkileri ilgili önerilerle ele alarak, şirketlerin yeni kirletici kontrol sistemi kapsamında riskleri doğru belirlemesine, sorumluluklarını verimli biçimde yerine getirmesine ve çevreci, mevzuata uygun, sürdürülebilir gelişme sağlamasına yardımcı olacaktır.
Çin Neden Katı Atıklara ve Yeni Kirletici Kontrolüne Odaklanıyor?
20. Merkez Komitenin Dördüncü Genel Kurulunda kabul edilen “Çin Komünist Partisi Merkez Komitesinin Ulusal Ekonomik ve Sosyal Kalkınmaya İlişkin 15. Beş Yıllık Planın Hazırlanmasına Yönelik Önerileri”, kapsamlı katı atık yönetimi çalışmalarının yürütülmesini ve yeni kirletici kontrolünün ilerletilmesini açıkça önermiştir.
Bu çerçevede Ekoloji ve Çevre Bakanlığı, yeni kimyasal maddelerin olağan kayıt incelemelerinde, üretim ve işleme dâhil yaşam döngüsü boyunca tüm maruz kalma senaryolarında katı atıkların sınıflandırılmasına ve bertaraf yöntemlerine özel önem vermiştir. Daha sıkı gereklilikler getirilmiştir.
Kimya şirketleri için çeşitli ve büyük miktarlardaki katı atıkların etkin yönetimi ve bertarafı önemli bir güçlük hâline gelmiştir.
Katı atık türlerinin doğru belirlenmesi ve teknik standartlara, özellikle tehlikeli atık tanımlama prosedürleri ile muafiyet kurallarına uyulması, şirketlerin yeni çevre standartlarını karşılamasına yardımcı olurken yönetim maliyetlerini düşürme ve kaynak kullanım verimliliğini artırmada da önemli rol oynar.
Çin'de Katı Atığın Tanımı ve Sınıflandırılması
Katı atığı (bundan böyle “katı atık”) anlamak, bu kavramın yalnızca katı maddeleri ifade ettiği yönündeki yanlış anlayışın aşılmasını gerektirir.
Çin Halk Cumhuriyeti Katı Atıklardan Kaynaklanan Çevre Kirliliğinin Önlenmesi ve Kontrolü Kanunu'na (bundan böyle “Katı Atık Kanunu”) göre katı atık; üretim, günlük yaşam ve diğer faaliyetlerde oluşan, ilk kullanım değerini yitirmiş veya kullanım değerini korusa da atılmış ya da terk edilmiş katı, yarı katı veya gaz hâlindeki madde ve malzemeler ile kanunlar ve idari düzenlemeler uyarınca katı atık yönetimine dâhil edilen madde veya malzemelerdir.
Kimya şirketlerinde katı atıklar çok çeşitli biçimlerde bulunur; yaygın örnekler şunlardır:
Yarı katı: atık su arıtma tesislerinden çıkan biyokimyasal ve fizikokimyasal çamurlar gibi.
Sıvı (kaplarda bulunan): üretim sırasında oluşan organik atık sıvılar, atık asitler ve atık alkaliler gibi.
Katı/toz: atılmış ambalaj kapları, reaksiyon kalıntıları ve hava kirliliği kontrol sistemlerinde toplanan tozlar gibi.
Tehlikelilik özelliklerine göre katı atıklar iki kategoriye ayrılır: genel katı atıklar ve tehlikeli atıklar:
Genel Endüstriyel Katı Atık: aşındırıcılık, toksisite, alevlenebilirlik veya reaktivite özelliklerinden hiçbirini göstermeyen ve tehlikeli atık olarak sınıflandırılmayan katı atıktır.
Tehlikeli Atık: aşağıdaki koşullardan birini karşılayan katı atıktır: 1. Aşındırıcılık, toksisite, alevlenebilirlik veya reaktivite gibi bir ya da birden fazla tehlikelilik özelliği gösterir. 2. Tehlikelilik özellikleri taşıdığı dışlanamaz ve ekolojik çevreye veya insan sağlığına zarar verebilir; bu nedenle tehlikeli atık olarak yönetilmesi gerekir.
Bu iki atık türünü doğru ayırmak kimya şirketleri için kritiktir; çünkü sonraki depolama, transfer ve bertaraf aşamalarında yönetim gereklilikleri ile maliyetleri önemli ölçüde farklılaşır.
Genel Katı Atık ve Tehlikeli Atık Bertaraf Gereklilikleri
Genel katı atıklar ile tehlikeli atıkların bertaraf gereklilikleri temelden farklıdır ve bu fark, şirketlerin uyum maliyetlerini ve yönetim karmaşıklığını doğrudan belirler.
REACH24H, mevcut standartlara dayanarak iki katı atık türünün depolama, toplama, taşıma, yakma ve düzenli depolama işlemlerine ilişkin farklı yönetim gerekliliklerini karşılaştırmıştır.
Bertaraf aşaması | Tehlikeli Atık (HW) | Genel Endüstriyel Katı Atık (GSW) | Şirket üzerindeki etki |
Depolama | Yüksek standartlar, sıkı gereklilikler: GB 18597—2023'e uyulmalıdır. Depolama tesislerinde sızma, kaçak, yağmur ve dağılmaya karşı önlemler bulunmalıdır. Geçirimsiz katmanlar çok yüksek standartlar gerektirir; örneğin en az 2mm kalınlığında HDPE membran ve 10⁻¹⁰ cm/s'den büyük olmayan geçirgenlik katsayısı. Depolama noktasında herhangi bir anda tutulan miktar 3 tonu aşmamalıdır. | Farklılaştırılmış yönetim: depolama ve düzenli depolama sahaları GB 18599-2020'ye uymalıdır. Atık özelliklerine göre Sınıf I ve Sınıf II sahalara ayrılır. Geçirimsizlik gereklilikleri HW'ye göre daha düşük olsa da temel koruma gerekir (GB 18599-2020). | Maliyet farkı: HW depolama tesislerinin inşaat ve bakım maliyetleri GSW tesislerinden önemli ölçüde yüksektir. |
Toplama ve taşıma | Tam transfer belgesi, özel araçlar: HJ 2025-2012'ye uyulmalıdır. Özel taşıma araçları, uzman personel, sıkı ambalajlama (GB 12463), etiketleme (GB 190) ve Tehlikeli Atık Transfer Belgesi sisteminin uygulanması gerekir. | Nispeten esnek: taşıma genellikle normal eşya kurallarına veya yerel düzenlemelere tabidir ve transfer belgesi gerekmez; ancak dağılma ve kaybın önlenmesi gibi temel çevre koruma önlemleri yine de gereklidir. | Yönetim güçlüğü: HW taşımacılığı çevre ve ulaştırma gibi birden fazla kurumun denetimini, uzun bir yönetim zincirini ve yüksek riski içerir. |
Yakma | Çok yüksek standartlar: GB 18484—2020'ye uyulmalıdır. İmha ve Giderim Veriminin (DRE) ≥99.99% olmasını sağlamak için yakma tesisinin yüksek sıcaklık bölümü ≥1100℃'de çalışmalı ve baca gazı bekleme süresi ≥2.0 saniye olmalıdır. Dioksinler, ağır metaller ve partiküller gibi baca gazı göstergelerinin emisyon sınırları çok düşüktür ve sürekli çevrim içi izleme gerekir. | Birleşik ulusal standart yok: GSW yakma genellikle yerel veya sektörel standartlara dayanır; teknik gereklilikler ve emisyon sınırları HW yakmaya göre çok daha düşüktür. | Teknik engel: HW yakma tesisleri büyük yatırım, yüksek işletme maliyeti ve çok yüksek teknoloji ve yönetim düzeyi gerektirir. |
Düzenli depolama | Sıkı teknik gereklilikler: düzenli depolama, HW bertarafında son çaredir. Katı Atık Kanunu ve GB 18598—2019'a göre yalnızca stabilizasyon/katılaştırma gibi ön işlemlerden geçirilmiş ve kabul gerekliliklerini karşılayan HW, tehlikeli atık düzenli depolama sahasına kabul edilebilir. Standart; yer seçimi, geçirimsizlik sistemleri, sızıntı suyu toplama ve arıtma, gaz tahliyesi ve izleme için çok sıkı kurallar getirir. | Sınıflandırılmış depolama: Sınıf I (düşük risk) ve Sınıf II (yüksek risk) sahalara ayrılır. Sınıf II sahalarda tek yapay kompozit kaplama, örneğin 1.5mm HDPE membran + 0.75m kil tabakası ve kaçak izleme sistemi gerekir. | Risk düzeyi: HW'nin düzenli depolanması yüksek riskli bir bertaraf yöntemidir. Şirketler, görevlendirilen bertaraf kuruluşunun GB 18598—2019'un tüm teknik gerekliliklerine kesinlikle uymasını sağlamalıdır; aksi hâlde müteselsil sorumluluk taşırlar. |
Bertaraf gerekliliklerindeki önemli farklar nedeniyle REACH24H, kimya şirketlerine kaynakta kontrol ve süreç optimizasyonu uygulayarak tehlikeli atıkları genel katı atıklara dönüştürmek suretiyle tehlikeli sınıfındaki atıkları azaltmalarını veya kaynak geri kazanımı yoluyla dışarıya gönderilen bertaraf miktarını düşürmelerini önerir. Böylece maliyetler azaltılıp verimlilik artırılabilir.
Çin'de Tehlikeli Atık Nasıl Tanımlanır?
Tanımlama, katı atığın tehlikeli atık olup olmadığını belirleyen yasal prosedürdür ve şirketlerin uyum yönetimindeki ilk adımdır.
Tanımlama prosedürleri: önce katalog, ardından tamamlayıcı tanımlama
Kataloğa göre belirleme: öncelikle Ulusal Tehlikeli Atık Kataloğu'na (2025 Sürümü) başvurulur. Katalogdaki katı atıklar doğrudan tehlikeli atık olarak sınıflandırılır.
Tanımlamayla belirleme: katalogda olmayan ancak tehlikeli olabilecek katı atıklar, Tehlikeli Atık Tanımlama Standartları Genel Kuralları (GB 5085.7-2019, bundan böyle “Genel Kurallar”) ve ilgili diğer standartlar uyarınca tanımlanmalıdır.
Tanımlama kuralları: dört temel özellik
“Genel Kurallar” uyarınca, katı atıkların tehlikelilik özellikleri aşağıdaki dört özellik kategorisine göre belirlenir.
Tehlikelilik özelliği | Tanımlama temeli | Tipik örnekler |
Aşındırıcılık | pH değeri, korozyon hızı vb. | Kuvvetli asit ve kuvvetli alkali atık sıvılar. |
Toksisite | Sızma toksisitesi, akut toksisite vb. | Çamurlar, ağır metal içeren atık sıvılar ve organik toksik maddeler. |
Alevlenebilirlik | Parlama noktası, tutuşma noktası, kendiliğinden tutuşma vb. | Atılmış organik çözücüler, boya kalıntıları. |
Reaktivite | Patlayıcılık, suyla ve asitle reaktivite vb. | Atılmış peroksitler, patlayıcı atıklar. |
Şirketler tanımlama için yetkin kuruluşları görevlendirmeli ve raporları uygun biçimde saklamalıdır. Tehlikelilik özelliklerini gidermek amacıyla nötralizasyon veya stabilizasyon gibi ön işlemlerden geçirilmiş katı atıklar yeniden tanımlanabilir. Tehlikeli olmadıkları doğrulanınca genel katı atık olarak yönetilebilir ve bertaraf maliyetleri önemli ölçüde düşürülebilir.
Çin'in Tehlikeli Atık Kataloğu ve Muafiyet Kuralları
Ulusal Tehlikeli Atık Kataloğu (2025 Sürümü), tehlikeli atık yönetiminin temelini oluştururken Tehlikeli Atık Muafiyet Yönetimi Listesi (bundan böyle “Muafiyet Listesi”), kaynak geri kazanımını teşvik etmek ve şirket yüklerini azaltmak için politika esnekliği sağlar.
Tehlikeli atık kataloğu
Katalog, kaynağa göre sınıflandırma yaparak 50 ana kategori ve 400'den fazla tehlikeli atık türü belirtir. Kimya şirketleri, üretim faaliyetleriyle yakından ilişkili kategorilere odaklanmalıdır.
Muafiyet kuralları
Muafiyet yönetimi, belirli koşullar karşılandığında katalogdaki tehlikeli atıkların toplama, depolama, taşıma, kullanım ve bertaraf aşamalarının belirli bölümlerinde veya tamamında tehlikesiz atık olarak yönetilmesidir.
Tüm süreç muafiyeti: atığın oluşum, kullanım ve bertaraf süreçlerinin tamamında muafiyet koşullarını karşılaması durumunda uygulanır. Atık genel katı atık olarak ele alınır; transfer belgesi, işletme izni vb. gerekmez.
Kısmi süreç muafiyeti: koşulların yalnızca kullanım veya bertaraf gibi belirli aşamalarda karşılanması durumunda uygulanır. Oluşum, depolama ve taşıma gibi diğer aşamalarda atık tehlikeli atık olarak yönetilmeye devam eder; ancak muaf aşamalarda prosedürler basitleştirilebilir.
“Muafiyet Listesi”, şirketlerin “atıkları kaynağa dönüştürmesi” için önemli bir yoldur. Örneğin HW08 atık mineral yağlar ve mineral yağ içeren atıklar, HW34 atık asitler ve HW35 atık alkaliler, belirli kullanım koşulları altında tehlikeli atık yönetimi gerekliliklerinden muaf tutulabilir.
Kimya Şirketlerini Yakından İlgilendiren Tipik Muafiyet Örnekleri
Atık demir yağ varilleri (HW08, HW kodu: 900-249-08): mineral yağla kirlenmiş demir variller; kapaklarının açık olması, bekletildikten sonra damlama olmaması, balyalanıp sıkıştırılması, ilgili ekoloji ve çevre standartlarını karşılaması ve metal ergitmede üretim hammaddesi olarak kullanılması koşuluyla kapsama girer. Kullanım süreci tehlikeli atık yönetiminden muaftır.
Yağlı metal talaşları (HW08, HW kodu: 900-200-08): işleme sırasında oluşan, tehlikeli atık olarak sınıflandırılmış yağlı metal talaşları; presleme, filtreleme veya santrifüj gibi yağ giderme işlemlerinden sonra bekletildiğinde damlamaması, ambalajlanması veya blok hâlinde preslenmesi, ilgili ekoloji ve çevre standartlarını karşılaması ve metal ergitmede üretim hammaddesi olarak kullanılması koşuluyla kapsama girer. Kullanım süreci tehlikeli atık yönetiminden muaftır.
Yalnızca aşındırıcı tehlikelilik özelliği taşıyan atık asitler (HW34): endüstriyel atık su arıtma tesislerinde nötralizasyon maddesi olarak kullanılabilir; bunun için atık asitteki Sınıf I kirletici içeriği tesisin deşarj standardından düşük olmalı ve Tehlikeli Atık Tanımlama Standardı — Sızma Toksisitesi'nde (GB 5085.3) belirtilen diğer karakteristik kirleticilerin içeriği GB 5085.3 sınır değerinin 1/10'undan düşük olmalıdır. Kullanım süreci tehlikeli atık yönetiminden muaftır.
Yalnızca aşındırıcı tehlikelilik özelliği taşıyan atık alkaliler (HW35):
1) İlgili ekoloji ve çevre standartlarını karşılayarak kapsamlı geri kazanımda üretim hammaddesi olarak kullanılması;
2) Endüstriyel atık su arıtma tesislerinde nötralizasyon maddesi olarak kullanılması; bunun için HJ/T 299'a göre hazırlanan sıvı veya katı alkali sızıntı suyundaki Sınıf I kirletici içeriği tesisin deşarj standardından düşük olmalı ve Tehlikeli Atık Tanımlama Standardı — Sızma Toksisitesi'nde (GB 5085.3) belirtilen diğer karakteristik kirleticilerin içeriği GB 5085.3 sınır değerinin 1/10'undan düşük olmalıdır. Yukarıdaki iki koşuldan herhangi biri karşılandığında kullanım süreci tehlikeli atık yönetiminden muaftır.
Katı Atık Yönetiminde Uyumsuzluğun Sonuçları: Hukuki ve Ekonomik Yaptırımlar
Katı atıkların, özellikle tehlikeli atıkların uygunsuz yönetimi ağır hukuki ve ekonomik sonuçlar doğurabilir.
İdari yaptırımlar: “Katı Atık Kanunu” uyarınca depolama tesislerinin kurulmaması, transfer belgelerinin uygulanmaması veya yasa dışı döküm gibi ihlaller, yüksek para cezalarına ve düzeltme için üretimin ya da ticari faaliyetlerin durdurulması emirlerine yol açabilir.
Cezai sorumluluk: çevreyi ağır biçimde kirleten tehlikeli atıkların yasa dışı boşaltılması, dökülmesi veya bertarafı çevreyi kirletme suçunu oluşturur ve sorumlu kişiler cezai kovuşturmayla karşılaşır.
Ekonomik kayıplar: ihlaller üretimin durmasına, itibar kaybına, hisse fiyatlarının düşmesine, yüksek çevresel iyileştirme maliyetlerine ve banka kredileri ile devlet desteklerinin kaybına yol açabilir.
Şirketlere Öneriler: Ayrıntılı Bir Katı Atık Yönetim Sistemi Kurmak
Giderek sıkılaşan katı atık yönetimi gerekliliklerine karşı REACH24H, kimya şirketlerinin aşağıdaki önlemlerle ayrıntılı bir yönetim sistemi kurmasını önerir:
“Bir atık, bir kayıt” sistemi kurun: genel ve tehlikeli atıklar dâhil tüm katı atıkların kaynaklarını, özelliklerini, akışını ve bertaraf yöntemlerini ayrıntılı kaydedin. Tehlikeli atıklarda “kayıt ve malzeme tutarlılığı ile açık akış” sağlayın.
Uzman teknik yatırımı güçlendirin: katı atık özelliklerinin tanımlanması ve ön işlem teknolojilerinin geliştirilmesi için kaynak ayırarak, teknik yöntemlerle tehlikeli atıkları genel katı atıklara dönüştürmeyi veya muafiyet koşullarını karşılamayı hedefleyin.
En güncel standartlara uyumu sağlayın: Tehlikeli Atık Depolama Kirlilik Kontrol Standardı (GB 18597—2023), Genel Endüstriyel Katı Atıkların Depolanması ve Düzenli Depolanması Kirlilik Kontrol Standardı (GB 18599-2020) ve Tehlikeli Atık Yakma Kirlilik Kontrol Standardı (GB 18484—2020) gibi standartları düzenli olarak güncelleyip uygulayarak tesislerin ve bertaraf süreçlerinin en güncel teknik gereklilikleri karşılamasını sağlayın.
Bertaraf kuruluşlarını özenli incelemeyle seçin: tehlikeli atık bertarafını dışarıya verirken kuruluşun işletme izinlerini, bertaraf kapasitesini ve çevresel güvenilirlik geçmişini titizlikle inceleyin; çevresel sorumlulukları açıkça belirleyen sözleşmeler imzalayın.
Kapsamlı eğitim verin: üretim, çevre, depolama ve taşıma personelini katı atık yönetimi düzenlemeleri ve teknik standartları konusunda düzenli eğiterek sahadaki çalışanlardan yönetime kadar uyum bilinci ve operasyonel yetkinlik sağlayın.
Bilimsel yönetim ve teknolojik yenilik sayesinde kimya şirketleri, katı atık yönetimini bir uyum yükünden çevre dostu ve maliyeti kontrol edilebilir bir rekabet avantajına dönüştürebilir; böylece şirketlerin ve çevrenin sürdürülebilir biçimde bir arada var olmasını destekleyebilir.