Dédouanement des aliments importés en Chine : accès au marché, enregistrement et quarantaine

Évaluation et examen des systèmes de gestion de la sécurité des denrées alimentaires des pays exportateurs (régions)

Vue d’ensemble du système

L’Administration générale des douanes de Chine (GACC), conformément aux principes de la gestion des risques, évalue l’exhaustivité et l’efficacité du système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires du pays exportateur (région) qui souhaite exporter des denrées alimentaires vers la Chine. Cette évaluation vise à déterminer :

• si le système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires et le niveau global de sécurité alimentaire du pays exportateur (région) correspondent au niveau exigé par la Chine ;

• si les denrées alimentaires produites dans le cadre de ce système en vue de leur exportation vers la Chine respectent les exigences légales et réglementaires chinoises ainsi que les normes nationales chinoises de sécurité des denrées alimentaires.

Vue d’ensemble du processus

Déclenchement de l’évaluation et de l’examen

La GACC déclenche l’évaluation et l’examen d’un pays exportateur (région) dans l’une des circonstances suivantes :

• le pays exportateur (région) demande pour la première fois l’autorisation d’exporter vers la Chine une catégorie (ou un type) de denrées alimentaires ;

• des changements importants interviennent dans les lois, réglementations ou structures organisationnelles du pays exportateur (région) en matière de sécurité des denrées alimentaires et de quarantaine des animaux et des végétaux ;

• l’autorité compétente du pays exportateur (région) demande des ajustements majeurs des exigences d’inspection et de quarantaine applicables à une catégorie (ou un type) de denrées alimentaires exportées vers la Chine ;

• une épidémie animale ou végétale majeure ou un incident de sécurité des denrées alimentaires survient dans le pays exportateur (région) ;

• la GACC identifie de graves problèmes concernant des denrées alimentaires exportées vers la Chine, suscitant des préoccupations liées aux risques d’épidémies animales ou végétales ou aux dangers pour la sécurité des denrées alimentaires.

Contenu de l’évaluation

L’évaluation et l’examen du système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires du pays exportateur (région) comprennent principalement l’évaluation et la confirmation des éléments suivants :

• lois et réglementations relatives à la sécurité des denrées alimentaires et à la quarantaine des animaux et des végétaux ;

• structure organisationnelle de la supervision et de l’administration de la sécurité des denrées alimentaires ;

• prévalence des maladies animales et végétales et mesures correspondantes de prévention et de lutte ;

• gestion et contrôle des microorganismes pathogènes, des produits phytosanitaires et des médicaments vétérinaires et des contaminants ;

• contrôles d’hygiène et de sécurité tout au long de la production, de la transformation, du transport et du stockage des denrées alimentaires ;

• supervision et administration de la sécurité des denrées alimentaires exportées ;

• systèmes de protection de la sécurité des denrées alimentaires, de traçabilité et de rappel ;

• mécanismes d’alerte précoce et d’intervention d’urgence ;

• capacités de soutien technique ;

• autres questions liées aux épidémies animales et végétales ou aux préoccupations relatives à la sécurité des denrées alimentaires.

Processus d’évaluation et d’examen

La GACC organise des experts chargés d’examiner les documents de demande et les questionnaires d’évaluation écrite dûment remplis soumis par le pays (région) faisant l’objet de l’évaluation, en se concentrant principalement sur leur authenticité, leur exhaustivité et leur validité.

Sur la base des résultats de l’examen, la GACC peut demander à l’autorité compétente du pays (région) concerné :

• de fournir toute information manquante ; ou

• (pour les pays ou régions ayant passé l’examen documentaire) de se soumettre à une inspection vidéo ou à une inspection sur site de leur système de gestion de la sécurité des denrées alimentaires.

Toute non-conformité constatée lors de l’inspection doit faire l’objet de mesures correctives de la part de l’autorité compétente et des entreprises du pays (région) concerné.

Notification et publication des résultats

À l’issue de l’évaluation et de l’examen, la GACC informe l’autorité compétente du pays (région) concerné des résultats.

Les produits qui satisfont aux exigences établies sont approuvés pour inclusion dans le Catalogue des denrées alimentaires exportées vers la Chine en provenance de pays ou régions satisfaisant aux exigences d’évaluation et d’examen ou entretenant des relations commerciales traditionnelles, et sont autorisés à être exportés vers la Chine.

Système de gestion de l’enregistrement des entreprises étrangères de production de denrées alimentaires

Vue d’ensemble du système

Conformément au Décret n° 280 de la GACC (Règlement de la République populaire de Chine relatif à la gestion de l’enregistrement des entreprises étrangères de production de denrées alimentaires importées), entré en vigueur le 1 juin 2026, et ayant remplacé l’ancien décret n° 248, la GACC examine les entreprises étrangères de production de denrées alimentaires recommandées par les autorités compétentes de leurs pays exportateurs (régions) en vue de leur exportation vers la Chine.

Les entreprises qui satisfont aux exigences prescrites obtiennent leur enregistrement et sont publiées sur le site officiel de la GACC.

Vue d’ensemble du processus

Les 17 catégories suivantes de denrées alimentaires importées nécessitent une recommandation officielle pour l’enregistrement : produits carnés et viande, boyaux, nids d’hirondelle comestibles et produits à base de nids d’hirondelle, produits apicoles, œufs et ovoproduits, graisses et huiles comestibles, pâtes farcies et produits de pâtisserie, céréales comestibles, produits de la minoterie et malt, légumes déshydratés, poudres d’assaisonnement, noix et graines, fruits secs, denrées alimentaires destinées à des usages diététiques particuliers, aliments de santé, produits laitiers et produits aquatiques.

Les catégories de denrées alimentaires importées autres que les 17 mentionnées ci-dessus ne nécessitent pas de recommandation officielle; les entreprises peuvent demander directement leur enregistrement en leur nom propre ou par l’intermédiaire d’un représentant autorisé.

Description du processus

1) Enregistrement sur demande de l’entreprise

Dans le cadre de cette procédure générale, les exigences documentaires diffèrent selon que le produit relève ou non des 17 catégories soumises à une recommandation officielle :

Pour les produits relevant des 17 catégories nécessitant une recommandation officielle, l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur doit procéder à un audit et à une inspection des entreprises qu’elle envisage de recommander pour l’enregistrement. Après avoir confirmé que les entreprises satisfont aux exigences d’enregistrement, l’autorité compétente doit soumettre une recommandation à la GACC, accompagnée des documents de demande suivants :

• Une lettre de recommandation de l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur ;

• Une liste des entreprises et leurs formulaires de demande d’enregistrement ;

• Les documents d’identification de l’entreprise, tels que les licences d’exploitation ou certificats équivalents délivrés par l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur ;

• Une déclaration de l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur confirmant que les entreprises recommandées respectent les exigences énoncées dans les présentes dispositions ;

• Un rapport d’audit et d’inspection établi par l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur concernant les entreprises faisant l’objet de l’examen ;

• Lorsque cela est nécessaire, la GACC peut exiger la soumission de la documentation relative aux systèmes de sécurité sanitaire des aliments, d’hygiène et de protection des aliments contre les actes malveillants des entreprises, y compris, sans s’y limiter, les plans des locaux de production, des ateliers et des installations d’entreposage frigorifique, ainsi que les diagrammes des flux de production.

Pour les produits ne relevant pas des 17 catégories, les entreprises peuvent demander directement leur enregistrement auprès de la GACC, soit en leur propre nom, soit par l’intermédiaire d’un représentant autorisé, sans recommandation de l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur. Cette procédure simplifiée réduit considérablement la charge administrative liée au processus de demande.

Documents de demande :

• Formulaire de demande d’enregistrement de l’entreprise ;

• Les documents d’identification de l’entreprise, tels que les licences d’exploitation ou certificats équivalents délivrés par l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur ;

• Une déclaration par laquelle l’entreprise s’engage à respecter les exigences énoncées dans les présentes dispositions.

• Lorsque la représentation est autorisée, le document supplémentaire suivant doit être soumis : une procuration indiquant les informations relatives aux deux parties, l’étendue de l’autorisation et sa période de validité.

Remarques :

• Le représentant peut être une entité ou une personne physique légalement établie, nationale ou étrangère ;

• Toute modification de la relation entre le mandant et le mandataire doit être communiquée par écrit à la GACC.

2) Enregistrement par liste : pour les pays (régions) couverts par des dispositifs spécifiques de coopération réglementaire bilatérale

Le décret n° 280 introduit et précise un nouveau mécanisme d’« enregistrement par liste ». Lorsque le système de gestion de la sécurité sanitaire des aliments du pays (de la région) exportateur a été reconnu par la GACC et satisfait aux exigences prévues par les instruments de coopération bilatérale, accords, protocoles d’accord, déclarations conjointes pertinents ou aux critères d’évaluation des risques de la GACC, la GACC peut, au moyen d’un accord écrit avec l’autorité compétente de ce pays (de cette région), appliquer la méthode d’enregistrement par liste aux entreprises concernées.

Dans le cadre de cette procédure, l’autorité compétente du pays (de la région) exportateur soumet à la GACC une liste des entreprises recommandées, les informations relatives aux demandes des entreprises, une déclaration confirmant que les entreprises recommandées satisfont aux exigences d’enregistrement, ainsi qu’une déclaration attestant le respect continu des obligations prévues par les instruments de coopération bilatérale. La GACC examine ensuite la liste et accorde l’enregistrement ainsi que des numéros d’enregistrement officiels de la GACC aux entreprises admissibles figurant sur la liste.

Il convient de noter que l’enregistrement par liste n’est pas une « procédure accélérée » à laquelle les entreprises peuvent choisir de recourir à leur seule discrétion. Son applicabilité dépend de la reconnaissance du système réglementaire de sécurité sanitaire des aliments du pays (de la région) exportateur, de l’existence de dispositifs de coopération réglementaire bilatérale, du mécanisme de recommandation de l’autorité compétente et du respect, par les entreprises elles-mêmes, des exigences d’enregistrement prévues par le décret n° 280.

Modalités d’examen par les douanes

Examen sur pièces : La GACC examine les documents et pièces de demande soumis par les entreprises ou les autorités compétentes des pays (régions) exportateurs afin d’en vérifier l’authenticité et l’exhaustivité.

Inspection vidéo : La GACC inspecte le système de gestion de la sécurité sanitaire des aliments et de l’hygiène de l’entreprise, ainsi que ses conditions générales de sécurité sanitaire des aliments et d’hygiène, au moyen de visioconférences sur Internet.

Inspection sur site : La GACC dépêche des équipes d’inspection dans les installations de production situées à l’étranger des entreprises demanderesses afin de vérifier sur place leurs systèmes de gestion de la sécurité sanitaire des aliments et de l’hygiène, ainsi que les conditions connexes.

Publication des résultats de l’enregistrement : Les entreprises qui satisfont aux exigences d’enregistrement se voient accorder l’enregistrement, et leur statut d’enregistrement est publié sur le site officiel de la GACC. Les entreprises de production alimentaire établies à l’étranger qui ont obtenu un numéro d’enregistrement de la GACC sont autorisées à exporter des produits alimentaires vers la Chine.

Déclaration des importateurs et exportateurs et garantie de conformité

Vue d’ensemble du système

Déclaration des importateurs et exportateurs désigne l’exigence selon laquelle :

• Les importateurs de denrées alimentaires domiciliés en Chine, et

• Les exportateurs ou agents étrangers exportant des denrées alimentaires vers la Chine,

doivent effectuer une déclaration auprès de la GACC.

Garantie de conformité désigne l’exigence selon laquelle les importateurs ou agents de denrées alimentaires doivent soumettre à la GACC une déclaration écrite ou des pièces justificatives confirmant que les denrées alimentaires importées :

• Sont conformes aux lois et règlements chinois ;

• Satisfont aux normes nationales chinoises de sécurité sanitaire des aliments ; et

• Respectent la responsabilité première de l’entreprise en matière de sécurité sanitaire des aliments.

Vue d’ensemble de la procédure

Les importateurs de denrées alimentaires doivent effectuer une déclaration auprès du bureau de la GACC compétent pour leur lieu de domicile :

• Déclaration en ligne : Les destinataires de denrées alimentaires importées et les importateurs de denrées alimentaires peuvent soumettre leurs demandes de déclaration à la GACC par l’intermédiaire du « guichet unique » du commerce international ou de la plateforme « Internet + Douanes ».

• Déclaration hors ligne : Les importateurs de denrées alimentaires peuvent également soumettre un formulaire papier de demande de déclaration du destinataire, accompagné des pièces justificatives requises, au bureau de la GACC compétent pour leur lieu de domicile.

Gestion des certificats officiels accompagnant les denrées alimentaires exportées vers la Chine

L’autorité gouvernementale compétente du pays (de la région) exportateur doit délivrer un certificat officiel pour chaque envoi de denrées alimentaires exporté vers la Chine, selon le format et le contenu convenus avec la GACC et comportant les mentions de certification déterminées lors des consultations avec celle-ci.

Ce certificat atteste que l’envoi de denrées alimentaires exporté a fait l’objet d’une surveillance effective dans le cadre du système officiel de contrôle du pays (de la région) exportateur et qu’il satisfait aux exigences de la Chine. Il comprend notamment, selon le cas, des certificats de santé animale, des certificats phytosanitaires et des certificats d’hygiène des denrées alimentaires.

Système d’approbation de la quarantaine applicable aux denrées alimentaires importées d’origine animale et végétale

Vue d’ensemble du système

Afin d’empêcher l’introduction d’épizooties, de maladies parasitaires et d’organismes nuisibles aux végétaux tels que des maladies, insectes et mauvaises herbes dangereux, la GACC met en œuvre une gestion de l’approbation de la quarantaine pour les denrées alimentaires importées d’origine animale et végétale, comme le prévoient expressément la Loi de la République populaire de Chine relative à la quarantaine des animaux et végétaux à l’entrée et à la sortie du territoire et ses règlements d’application.

Les importateurs sont tenus de demander à l’avance à la GACC le permis de quarantaine d’entrée des animaux et végétaux. Lors du dédouanement, la GACC vérifie le permis et met en œuvre un système de suivi de l’utilisation (par apurement).

Le catalogue précis des produits est soumis aux dispositions des Mesures administratives relatives à l’approbation de la quarantaine des animaux et végétaux importés. En outre, les importateurs devraient se tenir informés des dernières mises à jour de la Liste des bureaux des douanes directement compétents autorisés à effectuer l’approbation de la quarantaine et de leur champ de compétence, publiée par la GACC.

Vue d’ensemble de la procédure

Pour les denrées alimentaires importées soumises à l’approbation de la quarantaine, la procédure est la suivante :

• Moment et demandeur : L’importateur des denrées alimentaires destinées à être exportées vers la Chine, ou son agent, doit soumettre une demande d’approbation de la quarantaine au bureau de la GACC compétent pour le port d’entrée avant de signer le contrat commercial relatif à l’envoi, et fournir les pièces justificatives requises conformément aux dispositions applicables.

• Procédure d’approbation : La procédure d’approbation de la quarantaine applicable aux denrées alimentaires entrant sur le territoire comprend trois étapes : réception de la demande, examen des documents, puis approbation et délivrance.

• Résultat : Si la demande satisfait aux exigences, la GACC ou le bureau des douanes qui lui est directement rattaché délivre le permis de quarantaine d’entrée des animaux et végétaux de la République populaire de Chine, autorisant l’importation de l’envoi.

Ajustement de la politique

Conformément à l’Annonce relative à l’ajustement de la liste des denrées alimentaires importées soumises à l’administration de l’examen et de l’approbation de la quarantaine des végétaux et des animaux à l’entrée (Annonce de la GACC n° 158 de 2024):

À compter du 12 novembre 2024, les cinq catégories suivantes de denrées alimentaires destinées à la consommation humaine ne sont plus soumises aux procédures d’approbation de la quarantaine lors de leur importation : produits carnés salaisonnés, boyaux, produits laitiers, produits aquatiques et nids d’oiseaux comestibles (nids de salanganes).

Cet ajustement a effectivement simplifié le processus d’importation de ces produits et réduit les coûts de temps associés pour les entreprises.

Guide d’action de REACH24H pour les entreprises

Pour les entreprises du secteur alimentaire souhaitant accéder au marché chinois, une préparation approfondie avant l’importation constitue la pierre angulaire d’une stratégie réussie d’accès au marché :

• Contrôle de l’origine : Vérifiez rigoureusement les pays (régions) d’origine admissibles et les fournisseurs enregistrés — contrôlez-les dans l’annuaire officiel et confirmez les numéros d’enregistrement.

• Dépôt dans les délais : Effectuez rapidement les procédures de dépôt requises et respectez les obligations d’assurance de la conformité.

• Documentation complète : Veillez à ce que chaque expédition soit accompagnée de certificats officiels authentiques et valides, et à ce que les informations figurant sur les certificats concordent parfaitement avec les détails de l’expédition et les données de la déclaration.

• Tenez-vous informé des dernières exigences réglementaires : Accordez une attention particulière aux évolutions des politiques d’approbation de quarantaine (telles que les mesures de facilitation introduites par l’Avis n° 158) et suivez en permanence les mises à jour réglementaires de la GACC.

Vous ne savez pas par où commencer ? Nos experts en réglementation sont prêts à vous aider.
E-mail : customer@reach24h.com