Les Philippines proposent d’ajouter 59 nouvelles substances chimiques au PICCS : ce que les entreprises doivent savoir
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En bref
Le 14 octobre 2025, le Bureau de la gestion environnementale (EMB), relevant du ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles (DENR), a publié le projet d’arrêté administratif du DENR (DAO) relatif au supplément 2025 à l’inventaire philippin des produits et substances chimiques (PICCS) (DRAFT DAO-PICCS-2025). Ce projet propose l’ajout de 59 nouvelles substances chimiques au PICCS.
L’inclusion proposée de ces 59 substances chimiques est prescrite par la loi sur le contrôle des substances toxiques et des déchets dangereux et nucléaires de 1990 (Republic Act n° 6969 ou RA 6969), son règlement d’application (DAO 1992-29), ainsi que par la section 5 du DAO 2025-09. Ces substances ont mené à bien le processus de notification préalable à la fabrication et à l’importation (PMPIN) et soumis leur avis de commencement d’activité (NOC).
Le projet de supplément confirme l’engagement du DENR-EMB à mettre à jour chaque année le PICCS, une pratique qui devient la nouvelle norme. Cet article fournit une analyse approfondie du cadre du PICCS, des principales dispositions du projet 2025 et des recommandations essentielles en matière de conformité pour les entreprises liées aux produits chimiques.
PICCS : pierre angulaire de la gestion des produits chimiques aux Philippines
Contexte historique : de la RA 6969 à un inventaire dynamique
Le fondement du système réglementaire philippin applicable aux produits chimiques est la RA 6969, adoptée en 1990 afin de protéger la santé publique et l’environnement contre les substances toxiques et dangereuses. Le PICCS a été établi comme mécanisme central de cette loi.
Le PICCS initial, compilé en 1995, répertoriait les substances chimiques fabriquées, transformées, distribuées, utilisées, importées ou exportées aux Philippines avant le 31 décembre 1993. L’établissement du PICCS a créé une distinction fondamentale entre les « substances chimiques existantes » (celles qui y sont répertoriées) et les « nouvelles substances chimiques » (celles qui n’y figurent pas). Les substances chimiques existantes sont généralement autorisées à la commercialisation, tandis que les nouvelles substances chimiques doivent faire l’objet d’une procédure stricte de notification avant de pouvoir être légalement mises sur le marché.
Bien que l’EMB ait cessé d’accepter les demandes d’inclusion après le 31 décembre 1993, le PICCS n’est pas statique. Il est mis à jour de manière dynamique par l’intégration périodique de substances ayant mené à bien le processus PMPIN. Ces dernières années, l’EMB a accéléré la fréquence de ces mises à jour, en publiant des projets de suppléments pour 2022, 2023, 2024, et désormais 2025. Les suppléments 2022 et 2023 sont déjà entrés en vigueur, et les projets 2024 et 2025 devraient être officiellement publiés en 2026.
Fonction essentielle : le « passeport » pour accéder au marché des produits chimiques
Le PICCS joue un rôle essentiel dans la gestion des produits chimiques aux Philippines, en constituant le principal obstacle réglementaire à l’accès au marché.
Fondement de l’accès au marché : toute substance chimique ne figurant pas dans le PICCS doit faire l’objet de la procédure de notification de l’EMB applicable aux nouvelles substances chimiques — principalement le PMPIN — avant de pouvoir être légalement fabriquée ou importée aux Philippines. Ce n’est qu’après notification et approbation que l’entreprise peut légalement fabriquer ou importer la substance.
Base de l’évaluation des risques : le PICCS, avec la liste des produits chimiques prioritaires (PCL) et les ordonnances de contrôle des produits chimiques (CCO), constitue le système national de gestion des risques chimiques. Les substances inscrites au PICCS qui ne sont pas soumises aux contrôles de la PCL ou des CCO sont considérées comme présentant un risque relativement faible et peuvent être librement commercialisées. À l’inverse, la PCL et les CCO imposent des autorisations, restrictions ou interdictions totales plus strictes pour les substances à haut risque.
Transparence de l’information : le caractère public du PICCS permet aux autorités de réglementation, à l’industrie et au public de comprendre clairement quels produits chimiques circulent aux Philippines, en fournissant des données essentielles pour la surveillance des risques, la gestion environnementale et l’intervention d’urgence.
Interprétation du projet de supplément 2025 : conditions strictes d’inclusion
L’élément central du projet de supplément 2025 est l’inclusion proposée de 59 nouvelles substances chimiques ayant suivi le processus PMPIN, ce qui réaffirme la voie stricte permettant à une nouvelle substance d’obtenir le statut de « substance chimique existante ».
PMPIN : la seule voie d’inscription au PICCS
Selon la réglementation de l’EMB, une substance chimique doit remplir les conditions essentielles suivantes pour être inscrite au PICCS :
Seules les substances ayant achevé la demande PMPIN, obtenu son approbation et soumis un avis de commencement d’activité (NOC) peuvent être inscrites au PICCS par l’EMB un an après la soumission du NOC.
Cela signifie que le PMPIN est la seule voie officielle permettant à une nouvelle substance chimique d’obtenir le statut de « substance chimique existante ». Le processus PMPIN impose aux entreprises de fournir des informations détaillées sur la substance, des données toxicologiques et des évaluations de son impact environnemental afin de démontrer qu’elle peut être utilisée en toute sécurité aux Philippines. Après l’approbation du PMPIN, les entreprises doivent soumettre un NOC avant que la substance ne soit effectivement fabriquée ou importée. L’EMB n’engage la procédure officielle d’inclusion au PICCS qu’après avoir confirmé l’utilisation effective de la substance sur le marché et son profil de risque.
Substances exemptées : exceptions à l’inclusion au PICCS
Contrairement aux exigences strictes du PMPIN, les substances chimiques qui entrent sur le marché philippin par le biais de procédures d’exemption sont expressément exclues de l’inscription au PICCS. Ces exemptions comprennent principalement :
Exemption pour l’importation de petites quantités (SQI) : pour les nouvelles substances chimiques dont le volume annuel d’importation est inférieur à un seuil précis (par exemple, 1 tonne/an).
Exemption applicable aux polymères : pour les polymères qui répondent à des critères structurels et de sécurité spécifiques.
Les exemptions constituent fondamentalement une « autorisation conditionnelle d’accès au marché », et non une confirmation du statut de « substance existante ». Pour les exemptions SQI et applicables aux polymères, la réglementation porte sur le volume d’importation limité ou le faible risque intrinsèque. Si une entreprise souhaite dépasser les limites de l’exemption (par exemple, augmenter le volume d’importation ou modifier la structure du polymère), elle doit alors suivre la procédure complète de notification PMPIN. Par conséquent, l’EMB stipule clairement que les substances approuvées au titre de l’exemption SQI ou de l’exemption applicable aux polymères ne peuvent pas être inscrites au PICCS.
Recommandations de conformité pour les entreprises du secteur chimique
Compte tenu de l’environnement réglementaire philippin des produits chimiques, de plus en plus strict et dynamique, les entreprises devraient adopter des stratégies de conformité proactives à la suite de la publication du projet de supplément au PICCS :
Mesure de conformité | Description | Vérification du statut |
Vérification du statut des produits | Vérifier par recoupement tous les produits chimiques exportés vers les Philippines ou fabriqués dans le pays avec la dernière version du PICCS (y compris les 59 ajouts proposés). | Inscrit au PICCS : s’assurer que la substance ne figure pas sur la PCL et n’est pas soumise à une CCO, et surveiller les futures évolutions réglementaires. |
Non inscrit au PICCS : suspendre ou reporter la commercialisation. Choisir la voie de notification ou d’exemption appropriée en fonction de l’utilisation, du volume et de la structure chimique : ü Commercialisation à long terme et en volumes élevés : engager rapidement le processus PMPIN en prévoyant un délai de préparation suffisant. ü Petits volumes ou utilisation en R&D : envisager de demander l’exemption SQI. ü Polymères : évaluer l’admissibilité au regard des critères de l’exemption applicable aux polymères. | ||
Informations commerciales confidentielles (CBI) | Lors de la soumission du PMPIN, les entreprises devraient demander la protection des CBI afin de protéger les informations exclusives. Cela garantit que les structures ou dénominations chimiques essentielles ne soient pas divulguées au public et soient inscrites dans la section confidentielle du PICCS. | Demander la protection des CBI lors de la soumission du PMPIN afin de protéger les secrets commerciaux. |
Mettre en place une veille dynamique | Compte tenu du cycle de mise à jour annuel du PICCS, les entreprises devraient suivre régulièrement les évolutions réglementaires. Le suivi proactif des produits chimiques destinés à être inscrits au PICCS peut contribuer à éviter des coûts de conformité inutiles. | Mettre en place un système de surveillance continue des annonces de l’EMB et des mises à jour du PICCS. |
Le DRAFT DAO-PICCS-2025 témoigne des efforts continus de l’EMB pour moderniser et faire appliquer ses lois de contrôle des produits chimiques. Les entreprises doivent veiller à ce que leurs stratégies de conformité soient solides et adaptables à ces évolutions réglementaires constantes afin de maintenir un accès légal au marché philippin.
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