ฟิลิปปินส์เสนอเพิ่มสารเคมีใหม่ 59 รายการใน PICCS: สิ่งที่ภาคธุรกิจควรรู้

สรุปข่าว

เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2025 สำนักจัดการสิ่งแวดล้อม (EMB) ภายใต้กระทรวงสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ (DENR) เผยแพร่ร่างคำสั่งทางปกครอง DENR (DAO) ว่าด้วย ฉบับเพิ่มเติมปี 2025 ของบัญชีรายการสารเคมีและสารเคมีภัณฑ์ของฟิลิปปินส์ (PICCS) (DRAFT DAO-PICCS-2025)ร่างนี้เสนอให้ เพิ่มสารเคมี 59 รายการใหม่ ลงใน PICCS.

การเสนอเพิ่มสารเคมี 59 รายการนี้เป็นไปตามกฎหมายควบคุมสารพิษและของเสียอันตรายและนิวเคลียร์ปี 1990 (กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 6969 หรือ RA 6969) กฎและระเบียบปฏิบัติที่เกี่ยวข้อง (DAO 1992-29) และมาตรา 5 ของ DAO 2025-09 สารเหล่านี้ผ่าน กระบวนการแจ้งก่อนการผลิตและก่อนการนำเข้า (PMPIN) เรียบร้อยแล้ว และได้ยื่นหนังสือแจ้งเริ่มดำเนินกิจกรรม (NOC) 

ร่างฉบับเพิ่มเติมยืนยันความมุ่งมั่นของ DENR-EMB ในการปรับปรุง PICCS เป็นประจำทุกปี ซึ่งกำลังกลายเป็นแนวปฏิบัติปกติใหม่ บทความนี้วิเคราะห์กรอบ PICCS ข้อกำหนดสำคัญของร่างปี 2025 และแนวทางปฏิบัติตามข้อกำหนดที่จำเป็นสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับสารเคมีอย่างเจาะลึก

PICCS: รากฐานการจัดการสารเคมีของฟิลิปปินส์

บริบททางประวัติศาสตร์: จาก RA 6969 สู่บัญชีรายการที่ปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง

รากฐานของระบบกำกับดูแลสารเคมีของฟิลิปปินส์คือ RA 6969 ซึ่งตราขึ้นในปี 1990 เพื่อคุ้มครองสุขภาพประชาชนและสิ่งแวดล้อมจากสารพิษและสารอันตราย โดยจัดตั้ง PICCS เป็นกลไกหลักของกฎหมายนี้

PICCS ฉบับแรกจัดทำขึ้นในปี 1995 โดยระบุสารเคมีที่มีการผลิต แปรรูป จำหน่าย ใช้ นำเข้า หรือส่งออกในฟิลิปปินส์ก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 1993 การจัดตั้ง PICCS ทำให้เกิดการแบ่งแยกพื้นฐานระหว่าง “สารเคมีที่มีอยู่เดิม” (มีชื่อในบัญชี) กับ “สารเคมีใหม่” (ไม่มีชื่อในบัญชี) โดยทั่วไปสารเคมีที่มีอยู่เดิมได้รับอนุญาตให้ซื้อขายได้ ส่วนสารเคมีใหม่ต้องผ่านกระบวนการแจ้งที่เข้มงวดก่อนนำเข้าสู่ตลาดได้อย่างถูกกฎหมาย

แม้ EMB จะหยุดรับการเสนอชื่อสารเพื่อเพิ่มในบัญชีหลังวันที่ 31 ธันวาคม 1993 แต่ PICCS ไม่ใช่บัญชีที่หยุดนิ่ง โดยมีการเพิ่มสารที่ผ่านกระบวนการ PMPIN เรียบร้อยแล้วเป็นระยะ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา EMB เพิ่มความถี่ในการปรับปรุง โดยเผยแพร่ร่างฉบับเพิ่มเติมสำหรับปี 2022, 2023, 2024 และขณะนี้คือ 2025 ฉบับเพิ่มเติมปี 2022 และ 2023 มีผลบังคับใช้แล้ว ส่วนร่างปี 2024 และ 2025 คาดว่าจะประกาศอย่างเป็นทางการในปี 2026

หน้าที่หลัก: “หนังสือเดินทาง” สู่ตลาดสารเคมี

PICCS มีบทบาทสำคัญในการจัดการสารเคมีของฟิลิปปินส์ โดยเป็นข้อกำหนดหลักที่ต้องปฏิบัติตามเพื่อเข้าสู่ตลาด

• พื้นฐานการเข้าถึงตลาด: สารเคมีใดก็ตามที่ไม่มีชื่อใน PICCS ต้องผ่านขั้นตอนแจ้งสารเคมีใหม่ของ EMB ซึ่งหลัก ๆ คือ PMPIN ก่อนที่จะผลิตหรือนำเข้าฟิลิปปินส์ได้อย่างถูกกฎหมาย บริษัทจะผลิตหรือนำเข้าสารนั้นอย่างถูกกฎหมายได้ก็ต่อเมื่อแจ้งสำเร็จและได้รับอนุมัติแล้วเท่านั้น

• พื้นฐานการประเมินความเสี่ยง: PICCS ร่วมกับบัญชีสารเคมีที่ต้องให้ความสำคัญ (PCL) และคำสั่งควบคุมสารเคมี (CCOs) เป็นระบบจัดการความเสี่ยงสารเคมีของประเทศ สารที่อยู่ใน PICCS และไม่อยู่ภายใต้การควบคุมตาม PCL หรือ CCO ถือว่ามีความเสี่ยงค่อนข้างต่ำและสามารถซื้อขายได้อย่างเสรี ในทางกลับกัน PCL และ CCOs กำหนดการอนุญาตที่เข้มงวดกว่า ข้อจำกัด หรือการห้ามสารที่มีความเสี่ยงสูงโดยสิ้นเชิง

• ความโปร่งใสของข้อมูล: การเปิดเผย PICCS ต่อสาธารณะช่วยให้หน่วยงานกำกับ อุตสาหกรรม และประชาชนเข้าใจชัดเจนว่าสารเคมีใดหมุนเวียนอยู่ในฟิลิปปินส์ และให้ข้อมูลสำคัญสำหรับการติดตามความเสี่ยง การจัดการสิ่งแวดล้อม และการตอบสนองเหตุฉุกเฉิน

ตีความร่างฉบับเพิ่มเติมปี 2025: เงื่อนไขการเพิ่มสารที่เข้มงวด

สาระสำคัญของร่างฉบับเพิ่มเติมปี 2025 คือข้อเสนอเพิ่มสารเคมีใหม่ 59 รายการที่ผ่านกระบวนการ PMPIN โดยยืนยันเส้นทางที่เข้มงวดสำหรับสารใหม่ในการได้รับสถานะ “สารเคมีที่มีอยู่เดิม”

PMPIN: ช่องทางเดียวในการเพิ่มชื่อใน PICCS

ตามระเบียบของ EMB สารเคมีต้องผ่านเงื่อนไขสำคัญต่อไปนี้จึงจะเพิ่มชื่อใน PICCS ได้:

เฉพาะสารที่ดำเนินการยื่นคำขอ PMPIN ครบถ้วน ได้รับอนุมัติ และยื่นหนังสือแจ้งเริ่มดำเนินกิจกรรม (NOC) แล้วเท่านั้นที่ EMB สามารถเพิ่มลงใน PICCS ได้เมื่อครบหนึ่งปีหลังยื่น NOC

นั่นหมายความว่า PMPIN เป็นช่องทางอย่างเป็นทางการเพียงช่องทางเดียวที่ทำให้สารเคมีใหม่ได้รับสถานะ “สารเคมีที่มีอยู่เดิม” กระบวนการ PMPIN กำหนดให้บริษัทยื่นข้อมูลสารโดยละเอียด ข้อมูลพิษวิทยา และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพื่อแสดงว่ามีการใช้อย่างปลอดภัยในฟิลิปปินส์ หลังได้รับอนุมัติ PMPIN บริษัทต้องยื่น NOC ก่อนผลิตหรือนำเข้าสารจริง EMB จะเริ่มกระบวนการเพิ่มชื่อใน PICCS อย่างเป็นทางการหลังยืนยันการใช้สารจริงในตลาดและลักษณะความเสี่ยงแล้วเท่านั้น

สารที่ได้รับยกเว้น: ข้อยกเว้นจากการเพิ่มชื่อใน PICCS

ต่างจากข้อกำหนด PMPIN ที่เข้มงวด สารเคมีที่เข้าสู่ตลาดฟิลิปปินส์ผ่านขั้นตอนยกเว้นถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าไม่สามารถเพิ่มชื่อใน PICCS ได้ โดยการยกเว้นเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้แก่:

• การยกเว้นการนำเข้าปริมาณน้อย (SQI): สำหรับสารเคมีใหม่ที่มีปริมาณนำเข้าต่อปีต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด (เช่น 1 ตัน/ปี)

• การยกเว้นพอลิเมอร์: สำหรับพอลิเมอร์ที่ตรงตามเกณฑ์ด้านโครงสร้างและความปลอดภัยที่กำหนด

โดยพื้นฐาน การยกเว้นคือ “การอนุญาตให้เข้าสู่ตลาดแบบมีเงื่อนไข” ไม่ใช่การรับรองสถานะ “สารที่มีอยู่เดิม” การกำกับดูแลการยกเว้น SQI และพอลิเมอร์เน้นที่ปริมาณนำเข้าที่จำกัดหรือความเสี่ยงโดยเนื้อแท้ที่ต่ำ หากบริษัทต้องการเกินขอบเขตการยกเว้น (เช่น เพิ่มปริมาณนำเข้าหรือเปลี่ยนโครงสร้างพอลิเมอร์) จะต้องดำเนินการแจ้ง PMPIN แบบเต็มรูปแบบ ดังนั้น EMB จึงระบุชัดเจนว่าสารที่อนุมัติผ่านการยกเว้น SQI และพอลิเมอร์ไม่สามารถเพิ่มชื่อใน PICCS ได้

คำแนะนำการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับธุรกิจสารเคมี

เมื่อสภาพแวดล้อมการกำกับดูแลสารเคมีของฟิลิปปินส์เข้มงวดและเปลี่ยนแปลงมากขึ้น บริษัทควรใช้กลยุทธ์การปฏิบัติตามข้อกำหนดเชิงรุกหลังเผยแพร่ร่างฉบับเพิ่มเติม PICCS:

DRAFT DAO-PICCS-2025 แสดงถึงความพยายามอย่างต่อเนื่องของ EMB ในการปรับปรุงกฎหมายควบคุมสารเคมีให้ทันสมัยและบังคับใช้ บริษัทต้องมีกลยุทธ์การปฏิบัติตามข้อกำหนดที่มั่นคงและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบอย่างต่อเนื่อง เพื่อรักษาสิทธิในการเข้าสู่ตลาดฟิลิปปินส์อย่างถูกกฎหมาย

หากต้องการข้อมูลเพิ่มเติมหรือสอบถาม โปรด ติดต่อเรา ที่ customer@reach24h.com