ขอบเขต EUDR: วิธีตรวจว่าผลิตภัณฑ์ของคุณอยู่ภายใต้การกำกับหรือไม่

ขั้นแรกในการรับมือ กฎระเบียบสหภาพยุโรปว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่า คือพิจารณาว่าผลิตภัณฑ์อยู่ใน บัญชีควบคุมหรือไม่ บทความนี้จะอธิบายอย่างละเอียดเกี่ยวกับ ขอบเขตการควบคุมของ EUDRเพื่อช่วยให้คุณจัดการความท้าทายด้านการปฏิบัติตามได้อย่างมั่นใจ มาดูรายละเอียดกัน!

EUDR ใช้กับสินค้าใดบ้าง?

กฎระเบียบ สหภาพยุโรปว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่า (EUDR) แทนที่กฎระเบียบไม้ของสหภาพยุโรปเดิม (EUTR) และขยายขอบเขตจากไม้เป็นสินค้าใหญ่ทั้งหมด 7 กลุ่ม ได้แก่ โค โกโก้ กาแฟ ปาล์มน้ำมัน ยาง ถั่วเหลือง และไม้ รวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านี้ เช่น ช็อกโกแลต ยางรถยนต์ กรดสเตียริก เป็นต้น

ภาคผนวก I ของ EUDR ระบุชื่อสินค้าควบคุมอย่างชัดเจน รวมผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้น และรหัส HS ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้กำกับได้ตรงจุดและธุรกิจระบุและสำแดงสินค้าได้ง่าย

ทุกผลิตภัณฑ์ในภาคผนวก I อยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่? มีข้อยกเว้นหรือไม่?

ผลิตภัณฑ์ที่ไม่อยู่ในภาคผนวก I ย่อมไม่อยู่ภายใต้ EUDR แม้ส่วนประกอบจะอยู่ในภาคผนวก I ก็ไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบนี้ เช่น สบู่ แม้มีปาล์มน้ำมันที่ระบุในภาคผนวก I ก็ไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบนี้

หากผลิตภัณฑ์ในภาคผนวก I ไม่ได้ผลิตจากสินค้า 7 กลุ่มที่ตรงกัน จะไม่อยู่ภายใต้ EUDR ตัวอย่างเช่น รหัส HS 9401 20 (ที่นั่งสำหรับยานยนต์) อยู่ในภาคผนวก I แต่ที่นั่งอาจทำจากหนังเทียมหรือวัตถุดิบอื่นที่ไม่ใช่ไม้ ในกรณีนี้เฉพาะที่นั่งยานยนต์ที่ทำจากไม้เท่านั้นอยู่ภายใต้กฎระเบียบ อีกตัวอย่างคือรหัส HS 4011 10 (ยางล้อสูบลมใหม่ทำด้วยยางสำหรับยานยนต์) ซึ่งอยู่ในภาคผนวก I แต่เฉพาะผลิตภัณฑ์ยางล้อที่ทำจากยางธรรมชาติเท่านั้นอยู่ภายใต้กฎระเบียบ

ผลิตภัณฑ์ไม้ไผ่อยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่?

มาตรา 1(1) ของ EUDR กำหนดว่า “ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง” หมายถึงเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่มีหรือผลิตจาก “สินค้าที่เกี่ยวข้อง” เจ็ดกลุ่มที่ระบุ ได้แก่ โค กาแฟ โกโก้ ปาล์มน้ำมัน ยาง ถั่วเหลือง และไม้

ตามคำอธิบายขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ไม้ไผ่จัดเป็นผลิตผลป่าไม้ที่ไม่ใช่เนื้อไม้ จึงไม่อยู่ในขอบเขต “ไม้” ตาม EUDR

คำนิยามในมาตรา 2(2) ของ EUDR ยังระบุชัดว่ารหัส HS ในภาคผนวก I ใช้เพียงเพื่อระบุผลิตภัณฑ์ที่กฎระเบียบครอบคลุมจริง เนื่องจากไม้ไผ่ไม่นิยามเป็น “ไม้” ผลิตภัณฑ์ที่ทำจากไม้ไผ่ล้วนจึงไม่อยู่ภายใต้ EUDR แม้รหัส HS อาจทับซ้อนกับผลิตภัณฑ์ไม้บางส่วน

EUDR กำกับผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในสหภาพยุโรปด้วยหรือไม่?

ตราบใดที่ผลิตภัณฑ์อยู่ในขอบเขต EUDR กล่าวคือสินค้าในภาคผนวก I และผลิตภัณฑ์ที่ได้จากสินค้าเหล่านั้น ต้องปฏิบัติตามไม่ว่าผลิตในประเทศใด หากท้ายที่สุดนำวางตลาดสหภาพยุโรปหรือส่งออกจากสหภาพยุโรป

สินค้านำเข้าสหภาพยุโรปได้รับยกเว้น EUDR เพราะปริมาณน้อยหรือมูลค่าต่ำหรือไม่?

ทุกผลิตภัณฑ์ที่นำเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป กระจายต่อในตลาดนี้ หรือส่งออกจากสหภาพยุโรป ซึ่งอยู่ในภาคผนวก I และมีส่วนประกอบจากสินค้าเจ็ดกลุ่ม จะอยู่ภายใต้ EUDR ไม่ว่าปริมาณหรือมูลค่าเท่าใด

ไม้และกระดาษที่ใช้เป็นบรรจุภัณฑ์อยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่?

วัสดุบรรจุภัณฑ์ที่ใช้เฉพาะเพื่อรองรับ ปกป้อง หรือขนส่งผลิตภัณฑ์อื่นที่วางตลาด ไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบนี้

อธิบายได้ดังนี้:

หากบรรจุภัณฑ์ขายหรือส่งออกเป็นสินค้าอิสระ:

เช่น ขายพาเลตไม้เปล่าหนึ่งชุดแยกต่างหาก หรือส่งออกกระดาษบรรจุภัณฑ์หนึ่งม้วน ในกรณีนี้ไม้และกระดาษถือเป็น “ผลิตภัณฑ์” อิสระและอยู่ภายใต้กฎระเบียบ จึงต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะ

หากบรรจุภัณฑ์ใช้เป็นส่วนประกอบเสริมของผลิตภัณฑ์หลัก:

เช่น พาเลตไม้ที่ใช้ขนส่งเมล็ดกาแฟหนึ่งชุด หรือกล่องกระดาษสำหรับบรรจุผลิตภัณฑ์ช็อกโกแลต ในกรณีนี้ไม่ว่ารหัส HS ของวัสดุบรรจุภัณฑ์จะเป็นอะไร เช่น HS 4415 หรือ HS 48 จะไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบ ตราบใดที่ใช้เฉพาะเพื่อ “รองรับ ปกป้อง หรือขนส่ง” ผลิตภัณฑ์หลักอื่น

กุญแจในการตัดสินอยู่ที่หลักการจำแนกประเภททางศุลกากร

เมื่อนำเข้าหรือส่งออกสินค้า หากวัสดุบรรจุภัณฑ์ถูกจำแนกในรหัส HS เดียวกับผลิตภัณฑ์หลักที่บรรจุ แทนการจำแนกแยก จะถือว่า “ใช้เฉพาะเป็นวัสดุบรรจุภัณฑ์” เพื่อรองรับ ปกป้อง หรือขนส่งผลิตภัณฑ์นั้น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายลำดับรองตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปเสนอ ระบุว่าเอกสารที่มาพร้อมผลิตภัณฑ์อื่น เช่น คู่มือผู้ใช้ ใบข้อมูล แคตตาล็อกผลิตภัณฑ์ สื่อการตลาด และฉลาก ควรอยู่ในขอบเขตยกเว้นนี้ด้วย เว้นแต่ขายหรือจัดหาในตลาดเป็นสินค้าอิสระ หรือส่งออกแยกต่างหาก

ผลิตภัณฑ์จากขยะรีไซเคิล เช่น กระดาษหรือกระดาษแข็งรีไซเคิล อยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่?

ภาคผนวก I ระบุชัดว่าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดจากวัสดุซึ่งหมดอายุใช้งานและมิฉะนั้นจะถูกทิ้งเป็นขยะ กล่าวคือผลิตจาก “ขยะ” รีไซเคิลล้วน ไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบและไม่ต้องปฏิบัติหน้าที่ใด

อย่างไรก็ตาม หากผลิตภัณฑ์มีวัสดุไม่รีไซเคิลหรือวัสดุใหม่ แม้เพียงเล็กน้อย เช่น เติมเยื่อกระดาษใหม่เล็กน้อยเพื่อเพิ่มความแข็งแรง ผลิตภัณฑ์ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบครบถ้วนและสืบย้อนถึงแหล่งกำเนิดของวัสดุไม่รีไซเคิลนั้น

ภาคผนวก I ยังระบุว่าโดยทั่วไปผลพลอยได้จากกระบวนการผลิตอยู่ภายใต้กฎระเบียบ เช่น ผลิตภัณฑ์ที่เกิดร่วมในการผลิตไม้ของโรงเลื่อยและไม่ใช่จุดประสงค์หลัก อย่างเศษไม้ อยู่ภายใต้การกำกับ กล่าวคือหากใช้เศษไม้ผลิตสินค้าอื่น สินค้านั้นจะอยู่ภายใต้การกำกับ

สรุปคือผลิตภัณฑ์ที่ทำจากขยะรีไซเคิล 100% ทั้งหมดโดยทั่วไปไม่ถูกกำกับ แต่เมื่อเติมวัสดุใหม่ จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบและสืบย้อนแหล่งที่มา

ตัวอย่างและผลิตภัณฑ์สำหรับตรวจสอบ วิเคราะห์ หรือทดสอบ อยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่?

ตามร่างกฎหมายลำดับรองตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปเสนอ มีกรณียกเว้นหลายกรณี:

• ตัวอย่างปริมาณน้อยเพื่อขอรับคำสั่งซื้อ: หากตัวอย่างมีมูลค่าและปริมาณเล็กน้อยมาก จัดให้เพื่อแสดงประเภทผลิตภัณฑ์เพื่อรับคำสั่งซื้อเท่านั้น และลักษณะการนำเสนอกับปริมาณตัดโอกาสใช้หรือบริโภคเพื่ออย่างอื่น ตัวอย่างดังกล่าวไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบ

• ผลิตภัณฑ์สำหรับตรวจสอบ วิเคราะห์ หรือทดสอบที่ใช้หมดหรือถูกทำลายทั้งหมด: ใช้กับผลิตภัณฑ์ที่รับมาเพื่อตรวจสอบ วิเคราะห์ หรือทดสอบองค์ประกอบ คุณภาพ หรือคุณลักษณะเทคนิคอื่นด้วย ประเด็นสำคัญคือต้องใช้หมดหรือถูกทำลายทั้งหมดในกระบวนการตรวจสอบ วิเคราะห์ หรือทดสอบ

คำอธิบายด้วยกรณีเฉพาะ:

• การทดสอบยางรถยนต์: เช่น ผู้จัดหาส่งยางรถยนต์หนึ่งชุดให้ผู้ผลิตรถเพื่อตรวจคุณภาพและความทนทาน และยางสึกหมดหรือถูกทำลายทั้งหมดระหว่างทดสอบ ในกรณีนี้ตัวอย่างยางที่ใช้ทดสอบไม่อยู่ภายใต้การกำกับ

• การประเมินทางประสาทสัมผัสหรือทดสอบคุณภาพวัตถุดิบใหม่: อีกตัวอย่างคือผู้จัดหาส่งส่วนผสมใหม่เล็กน้อย เช่น เมล็ดโกโก้หรือกาแฟ ให้ผู้ผลิตอาหารประเมินทางประสาทสัมผัส หรือทดสอบคุณภาพและความปลอดภัยอาหารภายใน โดยใช้ส่วนผสมหมดระหว่างวิเคราะห์และทดสอบ ภายใต้ข้อตกลงสัญญาและวัตถุประสงค์ชัดเจนเช่นนี้ ทั้งผู้จัดหาและผู้ผลิตอาหารไม่ต้องดำเนินหน้าที่ตรวจสอบสถานะสำหรับตัวอย่างเหล่านี้

• ข้อควรทราบสำหรับกรณีคาบเส้น: หากบริษัทกาแฟนำเข้าตัวอย่างเมล็ดกาแฟปริมาณน้อยจากแหล่งผลิตใหม่เพื่อใช้และบริโภคภายในเท่านั้น เช่น ชิม เพื่อตัดสินใจว่าจะสั่งซื้อปริมาณมากจากแหล่งเดียวกันหรือไม่ ตัวอย่างอาจไม่เข้าเงื่อนไขยกเว้นข้างต้น เพราะไม่ได้ใช้หมดหรือทำลายทั้งหมดในกระบวนการวิเคราะห์หรือทดสอบที่เข้มงวด และอาจยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนด

กล่าวโดยย่อ หัวใจของข้อยกเว้นคือ ตัวอย่างใช้เพื่อแสดงทางการตลาดล้วนโดยไม่มีการบริโภคจริง หรือใช้หมดไปในกระบวนการทดสอบที่เข้มงวดหรือไม่

หากจัดหาผลิตภัณฑ์ด้วยการให้เช่าแทนขายโดยตรง จะอยู่ภายใต้ EUDR หรือไม่?

หากผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องเพียงให้เช่าหรือจัดหาภายใต้ข้อตกลงสัญญาคล้ายกัน เช่น ให้ยืม โดยไม่โอนกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในทรัพย์สินอื่นตามกฎหมาย โดยทั่วไปจะไม่ถือเป็น “การวางตลาด” หรือ “การจัดหาในตลาด” และจึงไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบนี้.

ตัวอย่าง: บริษัท A ในสหภาพยุโรปซึ่งไม่ใช่ SME ซื้อเฟอร์นิเจอร์ไม้จากผู้ผลิต B ในสหภาพยุโรป ซึ่งได้ตรวจสอบสถานะและยื่น DDS แล้ว หาก A ให้ลูกค้าอื่นในสหภาพยุโรปเช่าเฟอร์นิเจอร์ช่วงหนึ่ง รับคืน แล้วให้เช่าอีก บริษัท A ไม่ต้องปฏิบัติหน้าที่ EUDR เพราะให้เช่าโดยไม่โอนกรรมสิทธิ์เท่านั้น

อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นและคำชี้แจงสำคัญ:

ผลิตภัณฑ์ใดที่หมุนเวียนโดยเสรีในตลาดสหภาพยุโรปแล้ว และถูกกำหนดเป็น “การส่งออก” ผ่านขั้นตอนศุลกากร รวมอย่างชัดแจ้งถึงสินค้าที่ส่งออกจากสหภาพยุโรปในรูปแบบให้เช่า จะถือว่า “วางตลาด” แล้วและอยู่ภายใต้กฎระเบียบ

หมายความว่า แม้การให้เช่าภายในสหภาพยุโรปโดยไม่โอนกรรมสิทธิ์โดยทั่วไปไม่ถูกกำกับ แต่หากส่งออกสินค้าให้เช่าไปยังประเทศนอกสหภาพยุโรป ธุรกรรมจะถือเป็น “การวางตลาด” ที่ถูกกำกับ และต้องปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบสถานะที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้นประเด็นหลักคือการเช่าข้ามพรมแดนสหภาพยุโรปหรือมีการโอนกรรมสิทธิ์จริงหรือไม่

หากบริษัทแปรรูปผลิตภัณฑ์ที่ EUDR กำกับหลายขั้นตอนภายใน ต้องตรวจสอบสถานะเมื่อใด?

กฎระเบียบกำหนดว่าหน้าที่ตรวจสอบสถานะและการยื่น DDS จำเป็นเฉพาะเมื่อ “ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง” สุดท้ายที่คุณแปรรูปโดยบริษัทเดียวกันถูกวางตลาดครั้งแรก ขั้นตอนแปรรูปภายในระหว่างทางไม่ต้องตรวจสอบสถานะหรือยื่น DDS แยก ตราบใดที่ผลิตภัณฑ์ไม่ออกจากบริษัทและยังไม่ได้วางตลาด