Geltungsbereich der EUDR: So ermitteln Sie, ob Ihre Produkte reguliert sind

Der erste Schritt bei der Reaktion auf die EU-Entwaldungsverordnung besteht darin festzustellen, ob Ihre Produkte auf der Kontrollliste stehen. Dieser Artikel bietet eine ausführliche Erläuterung des Geltungsbereichs der EUDR und hilft Ihnen, die Herausforderungen der EUDR-Compliance sicher zu bewältigen. Sehen wir uns das an!

Für welche Rohstoffe gilt die EUDR?

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) ersetzt die frühere EU-Holzverordnung (EUTR) und erweitert den Anwendungsbereich von Holz auf insgesamt 7 Hauptkategorien von Rohstoffen: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz sowie daraus gewonnene Produkte (z. B. Schokolade, Reifen, Stearinsäure usw.).

Anhang I der EUDR führt die Bezeichnungen der kontrollierten Rohstoffe (einschließlich daraus gewonnener Produkte) und die entsprechenden HS-Codes eindeutig auf und erleichtert dadurch eine präzise Regulierung sowie die einfache Identifizierung und Deklaration durch Unternehmen.

Unterliegen alle in Anhang I aufgeführten Produkte der EUDR-Kontrolle? Gibt es Ausnahmen?

Es ist eindeutig, dass nicht in Anhang I aufgeführte Produkte definitiv nicht der EUDR-Kontrolle unterliegen. Selbst wenn ihre Inhaltsstoffe in Anhang I aufgeführt sind, unterliegen sie dieser Verordnung nicht. So unterliegt beispielsweise Seife auch dann nicht dieser Verordnung, wenn sie Ölpalme enthält, die in Anhang I aufgeführt ist.

Wenn in Anhang I aufgeführte Produkte nicht aus den entsprechenden 7 Kategorien von Rohstoffen hergestellt sind, unterliegen sie nicht der EUDR. Beispielsweise ist der HS-Code 9401 20 (Sitze für Kraftfahrzeuge) in Anhang I aufgeführt; sie können jedoch aus Kunstleder oder anderen Rohstoffen als Holz hergestellt sein. In solchen Fällen unterliegen nur Sitzprodukte für Kraftfahrzeuge aus Holz dieser Verordnung. Ein weiteres Beispiel ist der HS-Code 4011 10 (neue Luftreifen aus Kautschuk für Kraftfahrzeuge), der in Anhang I aufgeführt ist; dieser Verordnung unterliegen jedoch nur Reifenprodukte aus Naturkautschuk.

Unterliegen Bambusprodukte der EUDR?

Artikel 1(1) der EUDR bestimmt, dass sich „relevante Produkte“ im Sinne der Verordnung nur auf solche Produkte beziehen, die die sieben in der Verordnung aufgeführten Kategorien „relevanter Rohstoffe“ enthalten oder aus ihnen hergestellt sind, nämlich Rinder, Kaffee, Kakao, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz.

Gemäß den Erläuterungen der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) wird Bambus als Nichtholz-Waldprodukt eingestuft und fällt daher nicht unter den in der EUDR genannten Begriff „Holz“.

Die Definition in Artikel 2(2) der EUDR stellt ebenfalls eindeutig fest, dass die in Anhang I der Verordnung aufgeführten HS-Codes lediglich dazu dienen, die tatsächlich unter die Verordnung fallenden Produkte zu identifizieren. Da Bambus nicht als „Holz“ definiert ist, unterliegen Produkte, die ausschließlich aus Bambus hergestellt sind, nicht der EUDR, selbst wenn sich ihre HS-Codes teilweise mit denen von Holzprodukten überschneiden.

Reguliert die EUDR auch innerhalb der EU hergestellte Produkte?

Solange ein Produkt in den Regelungsbereich der EUDR fällt (d. h. in Anhang I aufgeführte Waren und deren Folgeprodukte), muss es unabhängig vom Herstellungsland der Verordnung entsprechen, sofern es letztlich auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder aus der EU ausgeführt wird.

Sind in die EU eingeführte Produkte aufgrund geringer Mengen oder eines niedrigen Werts von der EUDR ausgenommen?

Jedes in den EU-Markt eingeführte, innerhalb des EU-Marktes weitervertriebene oder aus der EU ausgeführte Produkt, das in Anhang I aufgeführt ist und Bestandteile aus den sieben Rohstoffkategorien enthält, unterliegt unabhängig von Menge oder Wert der EUDR.

Unterliegen für Verpackungen verwendetes Holz und Papier der EUDR?

Verpackungsmaterialien, die speziell dazu verwendet werden, ein in Verkehr gebrachtes anderes Produkt zu unterstützen, zu schützen oder zu tragen, unterliegen dieser Verordnung nicht.

Dies lässt sich wie folgt verstehen:

Wenn die Verpackung als eigenständige Ware verkauft oder ausgeführt wird:

Wenn Sie beispielsweise eine Charge leerer Holzpaletten separat verkaufen oder eine Papierrolle für Verpackungszwecke ausführen. In solchen Fällen gelten Holz und Papier selbst als eigenständige „Produkte“ und unterliegen der Verordnung, sodass eine Sorgfaltspflicht erforderlich ist.

Wenn die Verpackung als Zubehör des Hauptprodukts verwendet wird:

Beispielsweise eine Holzpalette zum Transport einer Charge Kaffeebohnen oder ein Karton zur Aufnahme von Schokoladenprodukten. In solchen Fällen unterliegen sie unabhängig vom HS-Code dieser Verpackungsmaterialien (z. B. HS 4415 oder HS 48) nicht der Verordnung, solange sie ausschließlich dazu dienen, ein anderes Hauptprodukt zu „unterstützen, zu schützen oder zu tragen“.

Der Schlüssel zur Beurteilung liegt in den Grundsätzen der Zolltarifierung

Wenn ein Produkt eingeführt oder ausgeführt wird und die Verpackungsmaterialien unter denselben HS-Code wie das von ihnen getragene Hauptprodukt eingereiht werden (statt separat eingereiht zu werden), gelten sie als „speziell als Verpackungsmaterialien verwendet“, um dieses Produkt zu unterstützen, zu schützen oder zu tragen.

Darüber hinaus legt ein von der Europäischen Kommission vorgeschlagener Entwurf eines delegierten Rechtsakts nahe, dass auch Dokumente, die anderen Produkten beiliegen, wie Bedienungsanleitungen, Informationsblätter, Produktkataloge, Marketingmaterialien und Etiketten, unter diese Ausnahme fallen, sofern sie nicht als eigenständige Waren verkauft oder auf dem Markt bereitgestellt oder unabhängig ausgeführt werden.

Unterliegen recycelte Abfallprodukte wie Recyclingpapier oder Kartonprodukte der EUDR?

Anhang I der Verordnung bestimmt eindeutig, dass eine Ware, die vollständig aus Materialien hergestellt wurde, die das Ende ihrer Nutzungsdauer erreicht haben und andernfalls als Abfall entsorgt würden (d. h. ausschließlich aus recyceltem „Abfall“ hergestellt ist), nicht dieser Verordnung unterliegt und keine Verpflichtungen erfüllt werden müssen.

Enthält ein Produkt jedoch nicht recycelte (d. h. neue) Materialien, selbst in geringen Mengen (z. B. eine kleine Menge Frischzellstoff zur Erhöhung der Festigkeit), muss das Produkt die Verordnung vollständig einhalten und bis zum Ursprung dieser nicht recycelten Materialien zurückverfolgt werden.

Darüber hinaus bestimmt Anhang I der Verordnung, dass Nebenprodukte, die während Herstellungsprozessen entstehen, grundsätzlich der Verordnung unterliegen. So unterliegen beispielsweise Nebenprodukte der Holzproduktion in Sägewerken, die nicht deren Hauptzweck sind, wie Holzspäne, der Regulierung. Das heißt: Wenn Sie Holzspäne zur Herstellung anderer Produkte verwenden, unterliegen diese Produkte der Regulierung.

Zusammenfassend gilt: Produkte, die vollständig aus 100% recyceltem Abfall hergestellt sind, unterliegen grundsätzlich nicht der Regulierung. Sobald jedoch neue Materialien hinzugefügt werden, müssen sie der Verordnung entsprechen und die Quelle zurückverfolgen.

Unterliegen Muster und Produkte, die zu Inspektions-, Analyse- oder Prüfzwecken verwendet werden, der EUDR?

Gemäß einem von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Entwurf eines delegierten Rechtsakts gibt es mehrere Ausnahmeszenarien:

• Kleine Mengen von Mustern zur Einholung von Bestellungen: Wenn Produktmuster einen vernachlässigbaren Wert und eine vernachlässigbare Menge aufweisen, ausschließlich zur Demonstration von Produkttypen zur Auftragssicherung dienen und ihre Präsentation und Menge eine Nutzung oder einen Verbrauch über die Einholung von Bestellungen hinaus ausschließen, unterliegen solche Muster nicht der Verordnung.

• Produkte für Inspektionen, Analysen oder Prüfungen, die vollständig verbraucht oder zerstört werden: Dies gilt auch für Produkte, die zur Inspektion, Analyse oder Prüfung eingehen, um ihre Zusammensetzung, Qualität oder andere technische Eigenschaften zu bestimmen. Entscheidend ist, dass diese Produkte während des gesamten Inspektions-, Analyse- oder Prüfverfahrens vollständig aufgebraucht oder zerstört werden müssen.

Erläuterungen anhand konkreter Fälle:

• Reifenprüfung: Beispielsweise sendet ein Lieferant eine Charge Reifen an einen Fahrzeughersteller, um deren Qualität und Haltbarkeit zu prüfen, und die Reifen werden während der Prüfung vollständig abgenutzt oder zerstört. In diesem Fall unterliegen die für die Prüfung verwendeten Reifenmuster nicht der Regulierung.

• Sensorische Bewertung oder Qualitätsprüfung neuer Rohstoffe: Ein weiteres Beispiel ist, dass ein Lieferant einem Lebensmittelhersteller kleine Mengen neuer Zutaten (wie Kakaobohnen oder Kaffeebohnen) zur sensorischen Bewertung oder für interne Qualitäts- und Lebensmittelsicherheitsprüfungen sendet und diese Zutaten während der Analyse und Prüfung vollständig verbraucht werden. Bei solchen eindeutig vertraglich vereinbarten Bedingungen und Zwecken müssen weder der Lieferant noch der Lebensmittelhersteller Sorgfaltspflichten für diese Muster erfüllen.

• Hinweis zu Grenzfällen: Wenn ein Kaffeeunternehmen eine kleine Menge Kaffeemuster aus einer neuen Produktionsregion ausschließlich zur internen Nutzung und zum Verbrauch (z. B. zur Verkostung) einführt, um zu entscheiden, ob es große Mengen aus derselben Region bestellt, fallen diese Muster möglicherweise nicht unter die oben genannte Ausnahme, da sie nicht in einem strengen Analyse- oder Prüfverfahren vollständig verbraucht oder zerstört werden; die Compliance-Anforderungen können weiterhin gelten.

Kurz gesagt: Der Kern der Ausnahme liegt darin, ob die Muster ausschließlich zu Marketing- und Präsentationszwecken ohne tatsächlichen Verbrauch dienen oder in strengen Prüfverfahren vollständig abgenutzt werden.

Unterliegt ein Produkt der EUDR, wenn es durch Leasing (Vermietung) statt durch Direktverkauf bereitgestellt wird?

Wenn das relevante Produkt lediglich vermietet oder im Rahmen ähnlicher vertraglicher Vereinbarungen bereitgestellt wird (z. B. als Leihgabe), ohne dass dabei eine Übertragung des Eigentums oder anderer dinglicher Rechte nach dem Gesetz erfolgt, gilt es im Allgemeinen nicht als „in Verkehr gebracht“ oder „auf dem Markt bereitgestellt“ und unterliegt daher nicht dieser Verordnung.

Beispiel: Ein EU-Unternehmen A (kein KMU) kauft Holzmöbel von einem EU-Hersteller B (der die Sorgfaltspflicht erfüllt und eine DDS eingereicht hat). Wenn Unternehmen A diese Möbel anschließend für einen bestimmten Zeitraum an andere Kunden innerhalb der EU vermietet, zurücknimmt und danach erneut vermietet, muss Unternehmen A keine EUDR-Verpflichtungen erfüllen, da es die Möbel lediglich vermietet, ohne das Eigentum zu übertragen.

Es gibt jedoch eine wichtige Ausnahme und Klarstellung:

Jedes Produkt, das sich bereits im zollrechtlich freien Verkehr auf dem EU-Markt befindet und durch Zollverfahren als „Ausfuhr“ eingestuft wird (ausdrücklich einschließlich aus der EU in Form eines Leasings ausgeführter Produkte), gilt als „in Verkehr gebracht“ und unterliegt daher dieser Verordnung.

Das bedeutet: Während Leasing innerhalb der EU ohne Eigentumsübertragung grundsätzlich nicht reguliert ist, gilt die Transaktion als reguliertes „Inverkehrbringen“ und löst entsprechende Sorgfaltspflichten aus, wenn Sie das Produkt in Form eines Leasings in ein Land außerhalb der EU ausführen.

Entscheidend ist somit, ob das Leasing EU-Grenzen überschreitet oder eine tatsächliche Eigentumsübertragung beinhaltet.

Wenn ein Unternehmen mehrere interne Verarbeitungsschritte an EUDR-regulierten Produkten durchführt, wann muss es eine Sorgfaltsprüfung durchführen?

Die Verordnung bestimmt, dass Sorgfaltspflichten und die Einreichung einer DDS nur erforderlich sind, wenn das von Ihnen (demselben Unternehmen) verarbeitete endgültige „relevante Produkt“ erstmals in Verkehr gebracht wird. Für alle dazwischenliegenden internen Verarbeitungsschritte sind keine separate Sorgfaltsprüfung und keine separate DDS-Einreichung erforderlich, solange das Produkt Ihr Unternehmen nicht verlässt und nicht in Verkehr gebracht wird.