Phạm vi EUDR: Cách xác định sản phẩm của bạn có thuộc diện quản lý hay không

Bước đầu tiên để đáp ứng Quy định chống phá rừng của EU là xác định sản phẩm có nằm trong danh mục kiểm soáthay không. Bài viết sẽ giải thích chi tiết phạm vi kiểm soát của EUDR, giúp bạn tự tin xử lý các thách thức tuân thủ. Cùng tìm hiểu!

EUDR áp dụng cho những hàng hóa nào?

Quy định chống phá rừng của EU (EUDR) thay thế Quy định về gỗ của EU (EUTR) trước đây và mở rộng phạm vi từ gỗ lên tổng cộng 7 nhóm hàng hóa chính: gia súc thuộc loài bò, ca cao, cà phê, cọ dầu, cao su, đậu tương và gỗ, cùng các sản phẩm phái sinh liên quan (như sô cô la, lốp xe, axit stearic, v.v.).

Phụ lục I của EUDR liệt kê rõ tên hàng hóa được kiểm soát (bao gồm sản phẩm phái sinh) và mã HS tương ứng, hỗ trợ quản lý chính xác, đồng thời giúp doanh nghiệp dễ nhận diện và khai báo.

Mọi sản phẩm trong Phụ lục I đều chịu kiểm soát EUDR? Có ngoại lệ không?

Sản phẩm không được liệt kê trong Phụ lục I chắc chắn không chịu kiểm soát EUDR. Ngay cả khi thành phần của chúng có trong Phụ lục I, sản phẩm vẫn không thuộc quy định này. Ví dụ, xà phòng không thuộc diện quản lý dù chứa cọ dầu được liệt kê trong Phụ lục I.

Nếu sản phẩm trong Phụ lục I không được làm từ 7 nhóm hàng hóa tương ứng thì không chịu quản lý EUDR. Ví dụ, mã HS 9401 20 (ghế dùng cho xe cơ giới) có trong Phụ lục I nhưng có thể được làm bằng da nhân tạo hoặc nguyên liệu khác ngoài gỗ. Khi đó, chỉ ghế xe cơ giới bằng gỗ thuộc diện quản lý. Một ví dụ khác là mã HS 4011 10 (lốp hơi cao su mới dùng cho xe cơ giới), được liệt kê trong Phụ lục I, nhưng chỉ lốp làm từ cao su tự nhiên mới thuộc quy định này.

Sản phẩm tre có thuộc diện quản lý EUDR không?

Điều 1(1) EUDR quy định “sản phẩm liên quan” chỉ là những sản phẩm chứa hoặc được làm từ bảy nhóm “hàng hóa liên quan” được liệt kê: gia súc thuộc loài bò, cà phê, ca cao, cọ dầu, cao su, đậu tương và gỗ.

Theo chú giải của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO), tre được phân loại là lâm sản ngoài gỗ, nên không nằm trong khái niệm “gỗ” của EUDR.

Định nghĩa tại Điều 2(2) EUDR cũng nêu rõ mã HS trong Phụ lục I chỉ dùng để xác định sản phẩm thực sự thuộc phạm vi quy định. Vì tre không được định nghĩa là “gỗ”, sản phẩm chỉ làm từ tre không thuộc EUDR, dù mã HS có thể trùng với mã của sản phẩm gỗ ở một số khía cạnh.

EUDR có quản lý cả sản phẩm được sản xuất trong EU không?

Nếu sản phẩm thuộc phạm vi EUDR (tức hàng hóa trong Phụ lục I và sản phẩm phái sinh), sản phẩm phải tuân thủ bất kể được sản xuất ở nước nào, với điều kiện cuối cùng được đưa ra thị trường EU hoặc xuất khẩu từ EU.

Sản phẩm nhập khẩu vào EU có được miễn EUDR do số lượng ít hoặc giá trị thấp không?

Mọi sản phẩm nhập vào thị trường EU, được phân phối tiếp trong thị trường EU hoặc xuất khẩu từ EU, nếu có trong Phụ lục I và chứa thành phần thuộc bảy nhóm hàng hóa, đều chịu quản lý EUDR bất kể số lượng hay giá trị.

Gỗ và giấy dùng làm bao bì có chịu quản lý EUDR không?

Vật liệu bao bì được sử dụng riêng để nâng đỡ, bảo vệ hoặc vận chuyển một sản phẩm khác được đưa ra thị trường không thuộc quy định này.

Có thể hiểu như sau:

Nếu bao bì được bán hoặc xuất khẩu như hàng hóa độc lập:

Ví dụ, bạn bán riêng một lô pallet gỗ rỗng hoặc xuất khẩu một cuộn giấy bao bì. Khi đó, bản thân gỗ và giấy được coi là “sản phẩm” độc lập, chịu quản lý và phải thực hiện trách nhiệm giải trình.

Nếu bao bì được dùng như phụ kiện của sản phẩm chính:

Ví dụ, pallet gỗ dùng để vận chuyển một lô hạt cà phê hoặc thùng carton chứa sản phẩm sô cô la. Khi đó, bất kể mã HS của vật liệu bao bì (như HS 4415 hoặc HS 48), chúng không thuộc quy định nếu chỉ dùng để “nâng đỡ, bảo vệ hoặc vận chuyển” sản phẩm chính khác.

Chìa khóa đánh giá nằm ở nguyên tắc phân loại hải quan

Khi nhập khẩu hoặc xuất khẩu sản phẩm, nếu bao bì được phân loại cùng mã HS với sản phẩm chính mà nó chứa, thay vì được phân loại riêng, bao bì được coi là “sử dụng riêng làm vật liệu bao bì” để nâng đỡ, bảo vệ hoặc vận chuyển sản phẩm đó.

Ngoài ra, dự thảo văn bản được ủy quyền do Ủy ban châu Âu đề xuất cho rằng tài liệu đi kèm sản phẩm khác, như hướng dẫn sử dụng, tờ thông tin, catalogue sản phẩm, tài liệu tiếp thị và nhãn, cũng nằm trong phạm vi miễn trừ, trừ khi được bán hoặc cung cấp trên thị trường như hàng hóa độc lập hoặc được xuất khẩu riêng.

Sản phẩm từ chất thải tái chế, như giấy hoặc bìa tái chế, có chịu EUDR không?

Phụ lục I nêu rõ rằng hàng hóa được sản xuất hoàn toàn từ vật liệu đã hết vòng đời sử dụng và lẽ ra sẽ bị thải bỏ thành chất thải (tức chỉ làm từ “chất thải” tái chế) không thuộc quy định này và không phải thực hiện nghĩa vụ nào.

Tuy nhiên, nếu sản phẩm chứa bất kỳ vật liệu không tái chế nào (vật liệu nguyên sinh), dù ít (ví dụ thêm một ít bột giấy nguyên sinh để tăng độ bền), sản phẩm phải tuân thủ đầy đủ và truy xuất nguồn gốc ban đầu của vật liệu không tái chế đó.

Phụ lục I cũng nêu rằng nhìn chung phụ phẩm phát sinh trong sản xuất chịu quản lý. Ví dụ, sản phẩm phát sinh từ sản xuất gỗ tại xưởng cưa nhưng không phải mục đích chính, như dăm gỗ, thuộc diện quản lý. Nghĩa là nếu dùng dăm gỗ để sản xuất sản phẩm khác thì sản phẩm đó sẽ chịu quản lý.

Tóm lại: sản phẩm làm hoàn toàn từ chất thải tái chế 100% nhìn chung không chịu quản lý. Nhưng khi bổ sung vật liệu nguyên sinh, sản phẩm phải tuân thủ và truy xuất nguồn gốc.

Mẫu và sản phẩm dùng để kiểm tra, phân tích hoặc thử nghiệm có chịu EUDR không?

Theo dự thảo văn bản được ủy quyền do Ủy ban châu Âu đề xuất, có một số trường hợp miễn trừ:

• Lượng mẫu nhỏ để tìm kiếm đơn hàng: nếu mẫu có giá trị và số lượng không đáng kể, chỉ được cung cấp để giới thiệu loại sản phẩm nhằm nhận đơn hàng, và cách trình bày cùng số lượng loại trừ mọi sử dụng hoặc tiêu dùng ngoài mục đích đó, mẫu không thuộc quy định.

• Sản phẩm dùng để kiểm tra, phân tích hoặc thử nghiệm được tiêu hao hoặc tiêu hủy hoàn toàn: điều này cũng áp dụng cho sản phẩm được nhận để kiểm tra, phân tích hoặc thử nghiệm nhằm xác định thành phần, chất lượng hay đặc tính kỹ thuật khác. Điểm mấu chốt là sản phẩm phải được dùng hết hoặc tiêu hủy hoàn toàn trong quá trình này.

Giải thích bằng tình huống cụ thể:

• Thử nghiệm lốp xe: ví dụ, nhà cung cấp gửi một lô lốp cho nhà sản xuất xe để kiểm tra chất lượng và độ bền, và lốp bị mòn hết hoặc tiêu hủy hoàn toàn khi thử nghiệm. Trong trường hợp đó, mẫu lốp dùng cho thử nghiệm không chịu quản lý.

• Đánh giá cảm quan hoặc kiểm tra chất lượng nguyên liệu mới: ví dụ khác là nhà cung cấp gửi lượng nhỏ nguyên liệu mới (như hạt ca cao hoặc cà phê) cho nhà sản xuất thực phẩm để đánh giá cảm quan hoặc kiểm tra nội bộ về chất lượng và an toàn thực phẩm, và nguyên liệu được dùng hết trong phân tích, thử nghiệm. Với mục đích và thỏa thuận hợp đồng rõ ràng như vậy, cả nhà cung cấp lẫn nhà sản xuất thực phẩm không phải thực hiện nghĩa vụ giải trình cho các mẫu này.

• Lưu ý trường hợp ranh giới: nếu công ty cà phê nhập lượng nhỏ mẫu hạt cà phê từ vùng sản xuất mới chỉ để sử dụng và tiêu dùng nội bộ (như nếm thử), nhằm quyết định có đặt số lượng lớn từ vùng đó hay không, mẫu có thể không được miễn theo trường hợp trên. Chúng không được tiêu hao hoặc tiêu hủy hoàn toàn trong quy trình phân tích hay thử nghiệm nghiêm ngặt, nên yêu cầu tuân thủ vẫn có thể áp dụng.

Nói ngắn gọn, cốt lõi của miễn trừ là mẫu chỉ dùng để trưng bày tiếp thị mà không có tiêu dùng thực tế, hoặc được tiêu hao hoàn toàn trong thử nghiệm nghiêm ngặt.

Nếu sản phẩm được cung cấp bằng cho thuê thay vì bán trực tiếp, có chịu EUDR không?

Nếu sản phẩm liên quan chỉ được cho thuê hoặc cung cấp theo thỏa thuận hợp đồng tương tự (như cho mượn) mà không chuyển quyền sở hữu hay bất kỳ quyền tài sản nào khác theo pháp luật, nhìn chung không được coi là “đưa ra thị trường” hoặc “cung cấp trên thị trường” và vì vậy không thuộc quy định này.

Ví dụ: công ty A tại EU (không phải doanh nghiệp vừa và nhỏ) mua đồ nội thất gỗ từ nhà sản xuất B tại EU (đã thực hiện trách nhiệm giải trình và nộp DDS). Nếu A sau đó cho khách hàng khác trong EU thuê đồ nội thất trong một thời gian, thu hồi rồi tiếp tục cho thuê, A không phải thực hiện nghĩa vụ EUDR vì chỉ cho thuê mà không chuyển quyền sở hữu.

Tuy nhiên, có một ngoại lệ và điểm làm rõ quan trọng:

Mọi sản phẩm đã lưu thông tự do trên thị trường EU được khai báo là “xuất khẩu” theo thủ tục hải quan, bao gồm rõ ràng cả sản phẩm xuất khỏi EU dưới hình thức cho thuê, được coi là đã “đưa ra thị trường” và do đó chịu quy định này.

Điều đó có nghĩa là dù cho thuê trong EU mà không chuyển quyền sở hữu nhìn chung không chịu quản lý, nếu xuất sản phẩm sang nước ngoài EU theo hình thức cho thuê, giao dịch được coi là “đưa ra thị trường” thuộc diện quản lý và phải đáp ứng nghĩa vụ giải trình tương ứng.

Vì vậy, điểm mấu chốt là việc cho thuê có vượt biên giới EU hoặc có chuyển quyền sở hữu thực tế hay không.

Nếu doanh nghiệp thực hiện nhiều bước chế biến nội bộ đối với sản phẩm chịu EUDR, khi nào phải thực hiện trách nhiệm giải trình?

Quy định nêu rằng nghĩa vụ giải trình và nộp DDS chỉ phát sinh khi “sản phẩm liên quan” cuối cùng do bạn (cùng một doanh nghiệp) chế biến được đưa ra thị trường lần đầu. Mọi bước chế biến nội bộ trung gian không cần giải trình hoặc nộp DDS riêng, miễn là sản phẩm không rời doanh nghiệp và chưa được đưa ra thị trường.