Champ d’application de l’EUDR : comment déterminer si vos produits sont réglementés

La première étape pour répondre au règlement européen sur la déforestation consiste à déterminer si vos produits figurent sur la liste des produits concernés. Cet article propose une explication détaillée du champ d’application de l’EUDR, afin de vous aider à relever en toute confiance les défis liés à la conformité à l’EUDR. Regardons cela de plus près !

À quelles matières premières l’EUDR s’applique-t-il ?

Le règlement européen sur la déforestation (EUDR) remplace l’ancien règlement européen sur le bois (EUTR) et étend son champ d’application du bois à un total de 7 grandes catégories de matières premières : bovins, cacao, café, palmier à huile, caoutchouc, soja et bois, ainsi qu’aux produits dérivés correspondants (tels que le chocolat, les pneus, l’acide stéarique, etc.).

L’annexe I de l’EUDR répertorie clairement les noms des matières premières concernées (y compris les produits dérivés) ainsi que leurs codes SH correspondants, ce qui facilite l’application précise du règlement et l’identification et la déclaration par les entreprises.

Tous les produits répertoriés à l’annexe I sont-ils soumis au contrôle de l’EUDR ? Existe-t-il des exceptions ?

Il est clair que les produits non répertoriés à l’annexe I ne sont absolument pas soumis au contrôle de l’EUDR. Même si leurs ingrédients sont répertoriés à l’annexe I, ils ne sont pas soumis à ce règlement. Par exemple, le savon, même s’il contient du palmier à huile répertorié à l’annexe I, n’est pas soumis à ce règlement.

Si les produits répertoriés à l’annexe I ne sont pas fabriqués à partir des 7 catégories de matières premières correspondantes, ils ne sont pas soumis à l’EUDR. Par exemple, le code SH 9401 20 (sièges de véhicules automobiles) est répertorié à l’annexe I ; toutefois, ces sièges peuvent être fabriqués en cuir artificiel ou à partir d’autres matières premières que le bois. Dans ce cas, seuls les sièges de véhicules automobiles en bois sont soumis à ce règlement. Un autre exemple est le code SH 4011 10 (pneumatiques neufs en caoutchouc pour véhicules automobiles), qui est répertorié à l’annexe I, mais seuls les pneumatiques fabriqués en caoutchouc naturel sont soumis à ce règlement.

Les produits en bambou sont-ils soumis à l’EUDR ?

L’article 1(1) de l’EUDR dispose que les « produits concernés » au titre du règlement désignent uniquement ceux qui contiennent les sept catégories de « matières premières concernées » répertoriées dans le règlement ou qui sont fabriqués à partir de celles-ci, à savoir les bovins, le café, le cacao, le palmier à huile, le caoutchouc, le soja et le bois.

Selon les notes explicatives de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le bambou est classé comme un produit forestier non ligneux et ne relève donc pas du champ du « bois » au sens de l’EUDR.

La définition figurant à l’article 2(2) de l’EUDR précise également que les codes SH répertoriés à l’annexe I du règlement servent uniquement à identifier les produits effectivement couverts par le règlement. Le bambou n’étant pas défini comme du « bois », les produits fabriqués exclusivement à partir de bambou ne sont pas soumis à l’EUDR, même si leurs codes SH peuvent, à certains égards, correspondre à ceux de produits en bois.

L’EUDR réglemente-t-il également les produits fabriqués au sein de l’UE ?

Dès lors qu’un produit relève du champ d’application de l’EUDR (c’est-à-dire les marchandises répertoriées à l’annexe I et leurs dérivés), il doit respecter le règlement, quel que soit le pays où il est fabriqué, à condition d’être finalement mis sur le marché de l’UE ou exporté depuis l’UE.

Les produits importés dans l’UE sont-ils exemptés de l’EUDR en raison de leur faible quantité ou de leur faible valeur ?

Tout produit importé sur le marché de l’UE, distribué ultérieurement sur le marché de l’UE ou exporté depuis l’UE, qui est répertorié à l’annexe I et contient des composants relevant des sept catégories de matières premières, est soumis à l’EUDR, quelle que soit sa quantité ou sa valeur.

Le bois et le papier utilisés pour les emballages sont-ils soumis à l’EUDR ?

Les matériaux d’emballage utilisés spécifiquement pour soutenir, protéger ou transporter un autre produit mis sur le marché ne sont pas soumis à ce règlement.

Cela peut être compris comme suit :

Si l’emballage est vendu ou exporté en tant que marchandise indépendante :

Par exemple, si vous vendez séparément un lot de palettes en bois vides ou exportez un rouleau de papier destiné à l’emballage. Dans ce cas, le bois et le papier eux-mêmes sont considérés comme des « produits » indépendants et sont soumis au règlement, ce qui nécessite l’exercice d’une diligence raisonnée.

Si l’emballage est utilisé comme accessoire du produit principal :

Par exemple, une palette en bois utilisée pour transporter un lot de grains de café ou un carton utilisé pour contenir des produits en chocolat. Dans ce cas, indépendamment du code SH de ces matériaux d’emballage (par exemple, SH 4415 ou SH 48), ils ne sont pas soumis au règlement dès lors qu’ils existent spécifiquement pour « soutenir, protéger ou transporter » un autre produit principal.

La clé de l’appréciation réside dans les principes du classement douanier

Lorsqu’un produit est importé ou exporté, si les matériaux d’emballage sont classés sous le même code SH que le produit principal qu’ils transportent (au lieu d’être classés séparément), ils sont considérés comme des « matériaux d’emballage spécifiquement utilisés » pour soutenir, protéger ou transporter ce produit.

En outre, un acte délégué à l’état de projet proposé par la Commission européenne suggère que les documents accompagnant d’autres produits, tels que les manuels d’utilisation, les dépliants d’information, les catalogues de produits, les supports marketing et les étiquettes, relèvent également de cette exemption, sauf s’ils sont vendus ou mis à disposition sur le marché en tant que marchandises indépendantes ou exportés indépendamment.

Les produits issus de déchets recyclés, tels que le papier ou les produits en carton recyclés, sont-ils soumis à l’EUDR ?

L’annexe I du règlement dispose clairement que, si une marchandise est entièrement produite à partir de matériaux arrivés en fin de vie et qui auraient autrement été éliminés comme déchets (c’est-à-dire fabriquée exclusivement à partir de « déchets » recyclés), elle n’est pas soumise à ce règlement et aucune obligation ne doit être remplie.

Toutefois, si un produit contient des matériaux non recyclés (c’est-à-dire vierges), même en petite quantité (par exemple, une petite quantité de pâte vierge ajoutée pour accroître la résistance), il doit se conformer pleinement au règlement et permettre de retracer l’origine initiale de ces matériaux non recyclés.

En outre, l’annexe I du règlement précise également que, de manière générale, les sous-produits générés au cours des processus de fabrication sont soumis au règlement. Par exemple, les produits accessoires issus de la production de bois dans les scieries qui n’en constituent pas l’objectif principal, tels que les copeaux de bois, sont soumis au règlement. Ainsi, si vous utilisez des copeaux de bois pour fabriquer d’autres produits, ces produits seront soumis au règlement.

En résumé : les produits fabriqués entièrement à partir de 100% de déchets recyclés ne sont généralement pas soumis au règlement. Toutefois, dès lors que des matériaux vierges sont ajoutés, ils doivent respecter le règlement et permettre d’en retracer la source.

Les échantillons et les produits utilisés à des fins d’inspection, d’analyse ou d’essai sont-ils soumis à l’EUDR ?

Selon un acte délégué à l’état de projet proposé par la Commission européenne, plusieurs situations peuvent faire l’objet d’une exemption :

• Petites quantités d’échantillons utilisées pour solliciter des commandes : si les échantillons de produits ont une valeur et une quantité négligeables, sont fournis uniquement pour démontrer les types de produits afin d’obtenir des commandes, et si leur présentation et leur quantité excluent toute utilisation ou consommation au-delà de la recherche de commandes, ces échantillons ne sont pas soumis au règlement.

• Produits utilisés pour l’inspection, l’analyse ou les essais qui sont entièrement consommés ou détruits : cela s’applique également aux produits reçus pour inspection, analyse ou essais afin de déterminer leur composition, leur qualité ou d’autres caractéristiques techniques. L’essentiel est que ces produits soient entièrement épuisés ou détruits pendant l’ensemble du processus d’inspection, d’analyse ou d’essai.

Explications avec des cas particuliers :

• Essais de pneumatiques : par exemple, un fournisseur envoie un lot de pneumatiques à un constructeur automobile afin d’en tester la qualité et la durabilité, et ces pneumatiques sont complètement usés ou détruits pendant les essais. Dans ce cas, les échantillons de pneumatiques utilisés pour les essais ne sont pas soumis au règlement.

• Évaluation sensorielle ou contrôle de la qualité de nouvelles matières premières : autre exemple, un fournisseur envoie de petites quantités de nouveaux ingrédients (tels que des fèves de cacao ou des grains de café) à un fabricant de produits alimentaires pour une évaluation sensorielle ou des contrôles internes de la qualité et de la sécurité des aliments, et ces ingrédients sont entièrement utilisés au cours de l’analyse et des essais. Dans le cadre de tels accords contractuels et objectifs clairement définis, ni le fournisseur ni le fabricant de produits alimentaires n’est tenu de remplir des obligations de diligence raisonnée pour ces échantillons.

• Remarque sur les cas limites : si une entreprise de café importe une petite quantité d’échantillons de grains de café provenant d’une nouvelle région de production uniquement pour un usage et une consommation internes (par exemple, une dégustation), afin de décider si elle doit commander de grandes quantités dans cette même région, ces échantillons peuvent ne pas relever de l’exemption susmentionnée, car ils ne sont pas entièrement consommés ou détruits dans le cadre d’un processus rigoureux d’analyse ou d’essai, et les exigences de conformité peuvent néanmoins s’appliquer.

En bref, l’essentiel de l’exemption réside dans le fait de déterminer si les échantillons sont uniquement destinés à une présentation commerciale sans consommation effective, ou s’ils sont complètement usés au cours de processus d’essai rigoureux.

Si un produit est fourni dans le cadre d’un crédit-bail (location) plutôt que d’une vente directe, est-il soumis à l’EUDR ?

Si le produit concerné est simplement loué ou fourni dans le cadre d’accords contractuels similaires (par exemple, un prêt) sans transfert de propriété ni d’aucun autre droit réel en droit, il n’est généralement pas considéré comme ayant été « mis sur le marché » ou « mis à disposition sur le marché » et n’est donc pas soumis à ce règlement.

Par exemple : une entreprise A de l’UE (qui n’est pas une PME) achète du mobilier en bois auprès d’un fabricant B de l’UE (qui a effectué la diligence raisonnée et soumis une DDS). Si l’entreprise A loue ensuite ce mobilier à d’autres clients au sein de l’UE pendant une certaine période, le récupère, puis le reloue ultérieurement, l’entreprise A n’est pas tenue de remplir les obligations de l’EUDR, puisqu’elle se contente de louer le mobilier sans en transférer la propriété.

Toutefois, il existe ici une exception et une précision essentielles :

Tout produit déjà en libre circulation sur le marché de l’UE qui est désigné comme une « exportation » dans le cadre des procédures douanières (y compris explicitement les produits exportés depuis l’UE sous forme de locations) est considéré comme ayant été « mis sur le marché » et est donc soumis à ce règlement.

Cela signifie que, si la location au sein de l’UE sans transfert de propriété n’est généralement pas réglementée, l’exportation du produit vers un pays situé en dehors de l’UE sous forme de location sera considérée comme une « mise sur le marché » réglementée et nécessitera le respect des obligations de diligence raisonnée correspondantes.

Ainsi, l’essentiel consiste à déterminer si la location franchit les frontières de l’UE ou implique un transfert effectif de propriété.

Si une entreprise effectue plusieurs étapes de transformation internes sur des produits réglementés par l’EUDR, à quel moment doit-elle effectuer la diligence raisonnée ?

Le règlement dispose que les obligations de diligence raisonnée et la soumission d’une DDS ne sont requises que lorsque le « produit concerné » final que vous avez transformé (en tant que même entreprise) est mis sur le marché pour la première fois. Aucune diligence raisonnée ni soumission distincte d’une DDS n’est requise pour les étapes intermédiaires de transformation internes, tant que le produit ne quitte pas votre entreprise et n’est pas mis sur le marché.