نطاق ⁦EUDR⁩: كيف تحدد ما إذا كانت منتجاتك خاضعة للتنظيم

الخطوة الأولى في التعامل مع لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات هي تحديد ما إذا كانت منتجاتك مدرجة في قائمة الرقابة. يشرح هذا المقال بالتفصيل نطاق الرقابة بموجب ⁦EUDR⁩، لمساعدتك على مواجهة تحديات الامتثال بثقة. لنتعرّف إلى التفاصيل!

على أي سلع ينطبق ⁦EUDR⁩؟

إن لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات ⁦(EUDR)⁩ تحل محل لائحة الأخشاب السابقة في الاتحاد الأوروبي ⁦(EUTR)⁩، وتوسّع النطاق من الأخشاب ليشمل ما مجموعه ⁦7⁩ فئات رئيسية من السلع: الأبقار والكاكاو والقهوة ونخيل الزيت والمطاط وفول الصويا والأخشاب، إلى جانب المنتجات المشتقة منها، مثل الشوكولاتة والإطارات وحمض الستياريك وغيرها.

يسرد الملحق ⁦I⁩ من ⁦EUDR⁩ بوضوح أسماء السلع الخاضعة للرقابة، بما فيها المنتجات المشتقة، ورموز ⁦HS⁩ المقابلة، مما يسهّل التنظيم الدقيق وتحديد المنتجات والتصريح بها من جانب الشركات.

هل تخضع جميع منتجات الملحق ⁦I⁩ لرقابة ⁦EUDR⁩؟ وهل توجد استثناءات؟

المنتجات غير المدرجة في الملحق ⁦I⁩ لا تخضع قطعًا لرقابة ⁦EUDR⁩. وحتى إذا كانت مكوناتها مدرجة في الملحق ⁦I⁩، فإنها لا تخضع لهذه اللائحة. فالصابون، مثلًا، لا يخضع لها حتى إذا احتوى على نخيل الزيت المدرج في الملحق ⁦I⁩.

إذا لم تكن منتجات الملحق ⁦I⁩ مصنوعة من فئات السلع الـ⁦7⁩ المقابلة، فلا تخضع لتنظيم ⁦EUDR⁩. فمثلًا، يُدرج رمز ⁦HS 9401 20⁩ الخاص بمقاعد المركبات الآلية في الملحق ⁦I⁩، لكن هذه المقاعد قد تكون مصنوعة من جلد صناعي أو مواد أولية أخرى غير الخشب. وفي هذه الحالات، لا تخضع إلا مقاعد المركبات الآلية المصنوعة من الخشب. ومثال آخر رمز ⁦HS 4011 10⁩ للإطارات المطاطية الهوائية الجديدة للمركبات الآلية، المدرج في الملحق ⁦I⁩؛ إذ لا تخضع إلا الإطارات المصنوعة من المطاط الطبيعي.

هل تخضع منتجات الخيزران لتنظيم ⁦EUDR⁩؟

تنص المادة ⁦1(1)⁩ من ⁦EUDR⁩ على أن «المنتجات المعنية» لا تشير إلا إلى المنتجات المحتوية على فئات «السلع المعنية» السبع المدرجة أو المصنوعة منها، وهي الأبقار والقهوة والكاكاو ونخيل الزيت والمطاط وفول الصويا والأخشاب.

وفقًا للملاحظات التفسيرية لمنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة ⁦(FAO)⁩، يُصنّف الخيزران ضمن المنتجات الحرجية غير الخشبية، ومن ثم لا يندرج تحت مفهوم «الأخشاب» في ⁦EUDR⁩.

يوضح التعريف الوارد في المادة ⁦2(2)⁩ من ⁦EUDR⁩ أيضًا أن رموز ⁦HS⁩ في الملحق ⁦I⁩ تُستخدم فقط لتحديد المنتجات التي تغطيها اللائحة فعليًا. ولأن الخيزران لا يُعرَّف بوصفه «خشبًا»، فلا تخضع المنتجات المصنوعة منه وحده لـ ⁦EUDR⁩، حتى إذا تداخلت رموز ⁦HS⁩ الخاصة بها مع رموز منتجات خشبية في بعض الجوانب.

هل ينظم ⁦EUDR⁩ أيضًا المنتجات المصنعة داخل الاتحاد الأوروبي؟

إذا كان المنتج ضمن نطاق ⁦EUDR⁩، أي السلع المدرجة في الملحق ⁦I⁩ ومشتقاتها، وجب امتثاله للائحة بصرف النظر عن بلد إنتاجه، شريطة أن يُطرح في النهاية في سوق الاتحاد الأوروبي أو يُصدَّر منه.

هل تُعفى المنتجات المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي من ⁦EUDR⁩ لصغر الكمية أو انخفاض القيمة؟

يخضع لـ ⁦EUDR⁩ أي منتج يُستورد إلى سوق الاتحاد الأوروبي، أو يُوزع لاحقًا داخلها، أو يُصدَّر من الاتحاد، إذا كان مدرجًا في الملحق ⁦I⁩ ويحتوي على مكونات من فئات السلع السبع، بصرف النظر عن كميته أو قيمته.

هل تخضع الأخشاب والأوراق المستخدمة في التغليف لتنظيم ⁦EUDR⁩؟

لا تخضع لهذه اللائحة مواد التغليف المستخدمة خصيصًا لدعم منتج آخر مطروح في السوق أو حمايته أو حمله.

يمكن فهم ذلك على النحو الآتي:

إذا بيع التغليف أو صُدّر بوصفه سلعة مستقلة:

مثل بيع دفعة من المنصات الخشبية الفارغة منفصلة، أو تصدير لفة ورق للتغليف. في هذه الحالات، تُعد الأخشاب والأوراق نفسها «منتجات» مستقلة تخضع للائحة وتستلزم العناية الواجبة.

إذا استُخدم التغليف ملحقًا بالمنتج الرئيسي:

مثل منصة خشبية لنقل دفعة من حبوب القهوة، أو صندوق كرتوني لاحتواء منتجات الشوكولاتة. في هذه الحالات، وبصرف النظر عن رمز ⁦HS⁩ لمواد التغليف، مثل ⁦HS 4415⁩ أو ⁦HS 48⁩، لا تخضع للائحة ما دامت مخصصة «لدعم منتج رئيسي آخر أو حمايته أو حمله».

يكمن مفتاح التقييم في مبادئ التصنيف الجمركي

عند استيراد منتج أو تصديره، إذا صُنفت مواد التغليف تحت رمز ⁦HS⁩ نفسه للمنتج الرئيسي الذي تحمله، بدلًا من تصنيفها منفصلة، عُدّت «مستخدمة خصيصًا كمواد تغليف» لدعم ذلك المنتج أو حمايته أو حمله.

إضافة إلى ذلك، يقترح مشروع تشريع مفوَّض طرحته المفوضية الأوروبية أن تشمل هذه الإعفاءات الوثائق المصاحبة لمنتجات أخرى، مثل أدلة المستخدم والنشرات المعلوماتية وكتالوجات المنتجات والمواد التسويقية والملصقات، ما لم تُبع أو تُتاح في السوق كسلع مستقلة أو تُصدَّر منفصلة.

هل تخضع منتجات النفايات المعاد تدويرها، كالورق أو الكرتون المعاد تدويره، لتنظيم ⁦EUDR⁩؟

ينص الملحق ⁦I⁩ بوضوح على أن السلعة المنتجة بالكامل من مواد انتهى عمرها الخدمي وكان سيجري التخلص منها كنفايات، أي المصنوعة حصريًا من «نفايات» معاد تدويرها، لا تخضع للائحة ولا تستلزم الوفاء بأي التزامات.

لكن إذا احتوى المنتج على أي مواد غير معاد تدويرها، أي مواد بكر، ولو بكميات صغيرة، مثل إضافة قليل من اللب البكر لزيادة المتانة، وجب امتثال المنتج الكامل للائحة وتتبع المنشأ الأصلي لتلك المواد غير المعاد تدويرها.

ويذكر الملحق ⁦I⁩ أيضًا أن المنتجات الثانوية الناتجة عن التصنيع تخضع عمومًا للائحة. فمثلًا، المنتجات العرضية لإنتاج الأخشاب في المناشر التي لا تمثل الغرض الرئيسي، مثل رقائق الخشب، تخضع للتنظيم. أي إن استخدام رقائق الخشب لإنتاج منتجات أخرى يجعل تلك المنتجات خاضعة للتنظيم.

خلاصة القول: المنتجات المصنوعة بالكامل من نفايات معاد تدويرها بنسبة ⁦100%⁩ لا تخضع عادة للتنظيم. لكن بمجرد إضافة مواد بكر، يجب الامتثال للائحة وتتبع المصدر.

هل تخضع العينات والمنتجات المخصصة للفحص أو التحليل أو الاختبار لتنظيم ⁦EUDR⁩؟

وفق مشروع تشريع مفوَّض اقترحته المفوضية الأوروبية، توجد عدة حالات للإعفاء:

• كميات صغيرة من العينات لاستجلاب الطلبات: إذا كانت قيمة العينات وكميتها ضئيلتين، وقُدمت فقط لعرض أنواع المنتجات بهدف الحصول على طلبات شراء، وكان عرضها وكميتها يستبعدان أي استخدام أو استهلاك يتجاوز ذلك الغرض، فلا تخضع العينات للائحة.

• منتجات للفحص أو التحليل أو الاختبار تُستهلك أو تُتلف بالكامل: ينطبق ذلك أيضًا على المنتجات الواردة للفحص أو التحليل أو الاختبار لتحديد تركيبها أو جودتها أو خصائص تقنية أخرى. والمفتاح أن تُستهلك أو تُتلف بالكامل خلال عملية الفحص أو التحليل أو الاختبار.

توضيحات بحالات محددة:

• اختبار الإطارات: مثل إرسال مورد دفعة إطارات إلى مصنع مركبات لاختبار جودتها ومتانتها، ثم تآكل الإطارات أو إتلافها بالكامل أثناء الاختبار. في هذه الحالة، لا تخضع عينات الإطارات المستخدمة للاختبار للتنظيم.

• التقييم الحسي أو اختبار جودة مواد أولية جديدة: مثال آخر هو إرسال مورد كميات صغيرة من مكونات جديدة، كحبوب الكاكاو أو القهوة، إلى مصنع أغذية للتقييم الحسي أو لاختبارات داخلية للجودة وسلامة الأغذية، مع استهلاك المكونات بالكامل أثناء التحليل والاختبار. بموجب هذه الأغراض والترتيبات التعاقدية الواضحة، لا يلزم المورد أو مصنع الأغذية بأداء العناية الواجبة لهذه العينات.

• تنبيه بشأن الحالات الحدية: إذا استوردت شركة قهوة كمية صغيرة من عينات الحبوب من منطقة إنتاج جديدة للاستخدام والاستهلاك الداخليين فقط، مثل التذوق، لتقرر ما إذا كانت ستطلب كميات كبيرة من المنطقة نفسها، فقد لا يشملها الإعفاء السابق. فهي لا تُستهلك أو تُتلف بالكامل ضمن عملية تحليل أو اختبار صارمة، وقد تظل متطلبات الامتثال سارية.

باختصار، جوهر الإعفاء هو ما إذا كانت العينات مخصصة للعرض التسويقي فقط دون استهلاك فعلي، أو تُستهلك بالكامل في عمليات اختبار صارمة.

إذا قُدّم المنتج بالإيجار بدل البيع المباشر، فهل يخضع لتنظيم ⁦EUDR⁩؟

إذا كان المنتج المعني مؤجرًا فقط أو مقدمًا بموجب ترتيبات تعاقدية مشابهة، مثل الإعارة، دون نقل الملكية أو أي حقوق عينية أخرى قانونًا، فلا يُعد عمومًا «مطروحًا في السوق» أو «متاحًا في السوق»، ومن ثم لا يخضع لهذه اللائحة.

مثلًا: تشتري شركة ⁦A⁩ في الاتحاد الأوروبي، ليست من المنشآت الصغيرة والمتوسطة، أثاثًا خشبيًا من مصنع ⁦B⁩ في الاتحاد الأوروبي أتم العناية الواجبة وقدم ⁦DDS⁩. إذا أجّرت ⁦A⁩ الأثاث لاحقًا لعملاء آخرين داخل الاتحاد لفترة، ثم استردته وأعادت تأجيره، فلا يلزمها أداء التزامات ⁦EUDR⁩ لأنها تؤجره فقط دون نقل الملكية.

لكن ثمة استثناء وتوضيح مهمان:

أي منتج متداول بالفعل تداولًا حرًا في سوق الاتحاد الأوروبي ويُحدَّد بوصفه «تصديرًا» من خلال الإجراءات الجمركية، بما يشمل صراحة المنتجات المصدَّرة من الاتحاد بصيغة الإيجار، يُعد «مطروحًا في السوق» ويخضع للائحة.

وهذا يعني أنه، رغم أن التأجير داخل الاتحاد الأوروبي دون نقل الملكية لا يخضع عمومًا للتنظيم، فإن تصدير المنتج إلى بلد خارج الاتحاد بصيغة الإيجار يُعد معاملة «طرح في السوق» خاضعة للتنظيم، ويستلزم التزامات العناية الواجبة المقابلة.

إذًا، يكمن الجوهر في ما إذا كان الإيجار يعبر حدود الاتحاد الأوروبي أو يتضمن نقلًا فعليًا للملكية.

إذا أجرت شركة عدة مراحل معالجة داخلية لمنتجات خاضعة لـ ⁦EUDR⁩، فمتى يلزم إجراء العناية الواجبة؟

تنص اللائحة على أن العناية الواجبة وتقديم ⁦DDS⁩ لا يلزمان إلا عند طرح «المنتج المعني» النهائي الذي تعالجه أنت، أي الشركة نفسها، في السوق للمرة الأولى. ولا تتطلب مراحل المعالجة الداخلية الوسيطة عناية واجبة أو ⁦DDS⁩ منفصلة، ما دام المنتج لا يغادر شركتك ولا يُطرح في السوق.