Cakupan EUDR: Cara Menentukan Apakah Produk Anda Diatur

Langkah pertama dalam menanggapi Peraturan Deforestasi Uni Eropa adalah menentukan apakah produk Anda masuk daftar yang dikendalikan. Artikel ini menjelaskan secara terperinci cakupan pengendalian EUDRagar Anda dapat menghadapi tantangan kepatuhan dengan yakin. Mari kita bahas!

Komoditas Apa yang Dicakup EUDR?

Peraturan Deforestasi Uni Eropa (EUDR) menggantikan Peraturan Kayu Uni Eropa (EUTR) sebelumnya dan memperluas cakupan dari kayu menjadi total 7 kategori utama komoditas: sapi, kakao, kopi, kelapa sawit, karet, kedelai, dan kayu, beserta produk turunannya (seperti cokelat, ban, asam stearat, dan sebagainya).

Lampiran I EUDR secara jelas mencantumkan nama komoditas yang dikendalikan (termasuk produk turunan) dan kode HS terkait, sehingga memudahkan pengaturan yang tepat serta identifikasi dan deklarasi oleh perusahaan.

Apakah Semua Produk dalam Lampiran I Tunduk pada EUDR? Adakah Pengecualian?

Produk yang tidak tercantum dalam Lampiran I jelas tidak tunduk pada EUDR. Sekalipun bahannya tercantum dalam Lampiran I, produk tersebut tidak tunduk pada peraturan ini. Contohnya sabun: meskipun mengandung kelapa sawit yang tercantum dalam Lampiran I, sabun tidak tunduk pada peraturan ini.

Jika produk dalam Lampiran I tidak dibuat dari 7 kategori komoditas terkait, produk tersebut tidak tunduk pada EUDR. Misalnya, kode HS 9401 20 (tempat duduk kendaraan bermotor) tercantum dalam Lampiran I, tetapi produknya mungkin dibuat dari kulit buatan atau bahan selain kayu. Dalam hal ini, hanya tempat duduk kendaraan bermotor berbahan kayu yang diatur. Contoh lain ialah kode HS 4011 10 (ban pneumatik karet baru untuk kendaraan bermotor), yang tercantum dalam Lampiran I; hanya produk ban berbahan karet alam yang tunduk pada peraturan ini.

Apakah Produk Bambu Tunduk pada EUDR?

Pasal 1(1) EUDR menetapkan bahwa “produk terkait” hanya mencakup produk yang mengandung atau dibuat dari tujuh kategori “komoditas terkait” dalam peraturan, yaitu sapi, kopi, kakao, kelapa sawit, karet, kedelai, dan kayu.

Menurut catatan penjelasan Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO), bambu digolongkan sebagai hasil hutan bukan kayu sehingga tidak termasuk pengertian “kayu” dalam EUDR.

Definisi pada Pasal 2(2) EUDR juga menjelaskan bahwa kode HS dalam Lampiran I hanya digunakan untuk mengidentifikasi produk yang benar-benar dicakup peraturan. Karena bambu tidak didefinisikan sebagai “kayu”, produk yang seluruhnya terbuat dari bambu tidak tunduk pada EUDR, meskipun kode HS-nya mungkin beririsan dengan kode produk kayu dalam beberapa hal.

Apakah EUDR Juga Mengatur Produk yang Diproduksi di Uni Eropa?

Selama suatu produk termasuk cakupan EUDR (yaitu barang dalam Lampiran I dan turunannya), produk itu wajib mematuhi peraturan tanpa memandang negara produksi, asalkan pada akhirnya ditempatkan di pasar Uni Eropa atau diekspor dari Uni Eropa.

Apakah Produk Impor ke Uni Eropa Dikecualikan karena Jumlah Kecil atau Nilai Rendah?

Setiap produk yang diimpor ke pasar Uni Eropa, didistribusikan lebih lanjut di pasar tersebut, atau diekspor dari Uni Eropa, yang tercantum dalam Lampiran I dan mengandung komponen dari tujuh kategori komoditas, tunduk pada EUDR tanpa memandang jumlah atau nilainya.

Apakah Kayu dan Kertas untuk Kemasan Tunduk pada EUDR?

Bahan kemasan yang secara khusus digunakan untuk menopang, melindungi, atau membawa produk lain yang ditempatkan di pasar tidak tunduk pada peraturan ini.

Hal ini dapat dipahami sebagai berikut:

Jika kemasan dijual atau diekspor sebagai komoditas tersendiri:

Contohnya, Anda menjual secara terpisah satu kelompok palet kayu kosong atau mengekspor satu gulung kertas kemasan. Dalam kasus tersebut, kayu dan kertas itu sendiri dianggap sebagai “produk” tersendiri yang tunduk pada peraturan dan memerlukan uji tuntas.

Jika kemasan digunakan sebagai pelengkap produk utama:

Contohnya palet kayu untuk mengangkut sekumpulan biji kopi, atau karton untuk menampung produk cokelat. Dalam hal ini, apa pun kode HS bahan kemasannya (misalnya HS 4415 atau HS 48), bahan tersebut tidak tunduk pada peraturan selama secara khusus berfungsi untuk “menopang, melindungi, atau membawa” produk utama lain.

Kunci Penilaian Terletak pada Prinsip Klasifikasi Kepabeanan

Saat suatu produk diimpor atau diekspor, jika bahan kemasan diklasifikasikan dalam kode HS yang sama dengan produk utama yang dibawanya, bukan diklasifikasikan terpisah, kemasan dianggap “secara khusus digunakan sebagai bahan kemasan” untuk menopang, melindungi, atau membawa produk tersebut.

Selain itu, rancangan peraturan delegasi yang diusulkan Komisi Eropa mengusulkan agar dokumen yang menyertai produk lain, seperti panduan pengguna, selebaran informasi, katalog produk, materi pemasaran, dan label, juga termasuk pengecualian ini, kecuali dijual atau disediakan di pasar sebagai komoditas tersendiri atau diekspor secara terpisah.

Apakah Produk dari Limbah Daur Ulang, seperti Kertas atau Karton Daur Ulang, Tunduk pada EUDR?

Lampiran I dengan jelas menetapkan bahwa komoditas yang seluruhnya dibuat dari bahan yang telah mencapai akhir masa pakai dan seharusnya dibuang sebagai limbah (yakni murni dibuat dari “limbah” daur ulang) tidak tunduk pada peraturan ini dan tidak perlu memenuhi kewajiban apa pun.

Namun, jika produk mengandung bahan bukan daur ulang (bahan murni), sekecil apa pun jumlahnya (misalnya sedikit pulp murni untuk meningkatkan kekuatan), produk wajib sepenuhnya mematuhi peraturan dan menelusuri asal bahan bukan daur ulang tersebut.

Lampiran I juga menyatakan bahwa pada umumnya produk samping proses manufaktur tunduk pada peraturan. Misalnya, hasil sampingan produksi kayu di penggergajian yang bukan tujuan utama, seperti serpihan kayu, tetap diatur. Artinya, jika serpihan kayu digunakan untuk membuat produk lain, produk tersebut akan diatur.

Ringkasnya: produk yang sepenuhnya dibuat dari limbah 100% daur ulang umumnya tidak diatur. Namun, begitu bahan murni ditambahkan, produk wajib mematuhi peraturan dan menelusuri sumbernya.

Apakah Sampel dan Produk untuk Inspeksi, Analisis, atau Pengujian Tunduk pada EUDR?

Menurut rancangan peraturan delegasi yang diusulkan Komisi Eropa, terdapat beberapa skenario pengecualian:

• Sejumlah kecil sampel untuk memperoleh pesanan: jika nilai dan jumlah sampel dapat diabaikan, sampel semata-mata diberikan untuk menunjukkan jenis produk demi mendapatkan pesanan, dan penyajian serta jumlahnya menutup kemungkinan penggunaan atau konsumsi di luar tujuan tersebut, sampel tidak tunduk pada peraturan.

• Produk untuk inspeksi, analisis, atau pengujian yang sepenuhnya habis digunakan atau dimusnahkan: ini juga berlaku bagi produk yang diterima untuk inspeksi, analisis, atau pengujian guna menentukan komposisi, mutu, atau karakteristik teknis lainnya. Kuncinya, produk harus habis seluruhnya atau dimusnahkan selama rangkaian proses tersebut.

Penjelasan melalui kasus konkret:

• Pengujian ban: misalnya, pemasok mengirim sejumlah ban kepada produsen kendaraan untuk menguji mutu dan daya tahannya, lalu ban tersebut sepenuhnya aus atau dimusnahkan selama pengujian. Dalam hal ini, sampel ban yang diuji tidak diatur.

• Evaluasi sensori atau uji mutu bahan baku baru: contoh lain ialah pemasok mengirim sedikit bahan baru (seperti biji kakao atau kopi) kepada produsen pangan untuk evaluasi sensori atau uji mutu dan keamanan pangan internal, dan bahan itu habis seluruhnya selama analisis serta pengujian. Dengan tujuan dan pengaturan kontraktual yang jelas tersebut, baik pemasok maupun produsen pangan tidak perlu memenuhi kewajiban uji tuntas untuk sampel itu.

• Catatan kasus batas: jika perusahaan kopi mengimpor sedikit sampel biji kopi dari wilayah produksi baru hanya untuk penggunaan dan konsumsi internal (misalnya pencicipan) guna memutuskan apakah akan memesan dalam jumlah besar dari wilayah yang sama, sampel mungkin tidak memenuhi pengecualian di atas. Sampel tidak habis digunakan atau dimusnahkan dalam proses analisis atau pengujian yang ketat sehingga persyaratan kepatuhan mungkin tetap berlaku.

Singkatnya, inti pengecualian adalah apakah sampel hanya untuk peragaan pemasaran tanpa konsumsi nyata, atau benar-benar habis dalam proses pengujian yang ketat.

Jika Produk Disediakan melalui Sewa, bukan Penjualan Langsung, Apakah EUDR Berlaku?

Jika produk terkait hanya disewakan atau disediakan berdasarkan pengaturan kontraktual serupa (misalnya pinjaman) tanpa pengalihan kepemilikan atau hak kebendaan lain menurut hukum, produk umumnya tidak dianggap “ditempatkan di pasar” atau “disediakan di pasar” sehingga tidak tunduk pada peraturan ini.

Contoh: perusahaan A di Uni Eropa (bukan UKM) membeli furnitur kayu dari produsen B di Uni Eropa (yang telah menyelesaikan uji tuntas dan mengajukan DDS). Jika A kemudian menyewakan furnitur kepada pelanggan lain di Uni Eropa untuk suatu periode, mengambilnya kembali, lalu menyewakannya lagi, A tidak perlu memenuhi kewajiban EUDR karena hanya menyewakan furnitur tanpa mengalihkan kepemilikan.

Namun, ada pengecualian dan penjelasan penting:

Setiap produk yang sudah beredar bebas di pasar Uni Eropa dan dinyatakan sebagai “ekspor” melalui prosedur kepabeanan, yang secara tegas mencakup produk yang diekspor dari Uni Eropa dalam bentuk sewa, dianggap telah “ditempatkan di pasar” sehingga tunduk pada peraturan ini.

Artinya, meskipun sewa dalam Uni Eropa tanpa pengalihan kepemilikan umumnya tidak diatur, jika produk diekspor ke negara di luar Uni Eropa dalam bentuk sewa, transaksi tersebut akan dianggap sebagai “penempatan di pasar” yang diatur dan memerlukan kewajiban uji tuntas terkait.

Dengan demikian, kuncinya adalah apakah sewa melintasi batas Uni Eropa atau melibatkan pengalihan kepemilikan yang nyata.

Jika Perusahaan Melakukan Beberapa Tahap Pengolahan Internal atas Produk yang Diatur EUDR, Kapan Uji Tuntas Diperlukan?

Peraturan menetapkan bahwa kewajiban uji tuntas dan pengajuan DDS hanya diperlukan ketika “produk terkait” akhir yang Anda olah (oleh perusahaan yang sama) pertama kali ditempatkan di pasar. Semua tahap pengolahan internal antara tidak memerlukan uji tuntas atau pengajuan DDS tersendiri, selama produk tidak keluar dari perusahaan dan tidak ditempatkan di pasar.