Ambito di applicazione dell’EUDR: come determinare se i propri prodotti sono soggetti alla normativa

Il primo passo per rispondere al Regolamento UE sulla deforestazione è determinare se i vostri prodotti sono inclusi nell’elenco delle merci soggette a controllo. Questo articolo fornirà una spiegazione dettagliata dell’ambito di applicazione dell’EUDR, aiutandovi ad affrontare con sicurezza le sfide legate alla conformità all'EUDR. Diamo un'occhiata!

A quali merci si applica l'EUDR?

Il Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR) sostituisce il precedente Regolamento UE sul legno (EUTR) e ne amplia l'ambito di applicazione, estendendolo dal legno a un totale di 7 categorie principali di merci: bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma, soia e legno, nonché ai relativi prodotti derivati (come cioccolato, pneumatici, acido stearico, ecc.).

L'allegato I dell'EUDR elenca chiaramente i nomi delle merci soggette a controllo (compresi i prodotti derivati) e i relativi codici SA, facilitando una regolamentazione precisa e una facile identificazione e dichiarazione da parte delle imprese.

Tutti i prodotti elencati nell'allegato I sono soggetti al controllo EUDR? Esistono eccezioni?

È chiaro che i prodotti non elencati nell'allegato I non sono certamente soggetti al controllo EUDR. Anche se i loro ingredienti sono elencati nell'allegato I, non sono soggetti a questo regolamento. Ad esempio, il sapone, anche se contiene palma da olio elencata nell'allegato I, non è soggetto a questo regolamento.

Se i prodotti elencati nell'allegato I non sono realizzati a partire dalle corrispondenti 7 categorie di merci, non sono soggetti al regolamento EUDR. Ad esempio, il codice SA 9401 20 (sedili per autoveicoli) è elencato nell'allegato I; tuttavia, possono essere realizzati in pelle artificiale o con altre materie prime diverse dal legno. In questi casi, solo i prodotti costituiti da sedili per autoveicoli in legno sono soggetti a questo regolamento. Un altro esempio è il codice SA 4011 10 (pneumatici nuovi in gomma per autoveicoli), elencato nell'allegato I, ma solo i prodotti costituiti da pneumatici in gomma naturale sono soggetti a questo regolamento.

I prodotti in bambù sono soggetti al regolamento EUDR?

L'articolo 1(1) dell'EUDR stabilisce che i «prodotti interessati» ai sensi del regolamento si riferiscono esclusivamente a quelli che contengono o sono realizzati a partire dalle sette categorie di «materie prime interessate» elencate nel regolamento, vale a dire bovini, caffè, cacao, palma da olio, gomma, soia e legno.

Secondo le note esplicative dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), il bambù è classificato come prodotto forestale non legnoso e pertanto non rientra nell'ambito di applicazione del «legno» cui fa riferimento l'EUDR.

Anche la definizione di cui all'articolo 2(2) dell'EUDR stabilisce chiaramente che i codici SA elencati nell'allegato I del regolamento servono esclusivamente a identificare i prodotti effettivamente disciplinati dal regolamento. Poiché il bambù non è definito come «legno», i prodotti realizzati esclusivamente in bambù non sono soggetti all'EUDR, anche se i relativi codici SA possono in parte coincidere con quelli dei prodotti in legno.

L'EUDR disciplina anche i prodotti fabbricati all'interno dell'UE?

Finché un prodotto rientra nell'ambito di applicazione dell'EUDR (ossia le merci elencate nell'allegato I e i relativi derivati), deve rispettare il regolamento indipendentemente dal Paese in cui è prodotto, purché sia infine immesso sul mercato dell'UE o esportato dall'UE.

I prodotti importati nell'UE sono esenti dal regolamento EUDR a causa della loro quantità ridotta o del loro basso valore?

Qualsiasi prodotto importato nel mercato dell'UE, ulteriormente distribuito al suo interno o esportato dall'UE, elencato nell'allegato I e contenente componenti appartenenti alle sette categorie di merci, è soggetto al regolamento EUDR, indipendentemente dalla quantità o dal valore.

Il legno e la carta utilizzati per gli imballaggi sono soggetti al regolamento EUDR?

I materiali di imballaggio utilizzati specificamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto immesso sul mercato non sono soggetti a questo regolamento.

Ciò può essere inteso come segue:

Se l'imballaggio è venduto o esportato come merce indipendente:

Ad esempio, se vendete separatamente un lotto di pallet vuoti in legno o esportate un rotolo di carta per imballaggi. In questi casi, il legno e la carta sono considerati «prodotti» indipendenti e sono soggetti al regolamento, con conseguente obbligo di esercitare la dovuta diligenza.

Se l'imballaggio è utilizzato come accessorio del prodotto principale:

Ad esempio, un pallet in legno utilizzato per trasportare un lotto di chicchi di caffè o un cartone utilizzato per contenere prodotti di cioccolato. In questi casi, indipendentemente dal codice SA di tali materiali di imballaggio (ad es., SA 4415 o SA 48), essi non sono soggetti al regolamento purché esistano specificamente per «sostenere, proteggere o trasportare» un altro prodotto principale.

La chiave per la valutazione risiede nei principi della classificazione doganale

Quando un prodotto viene importato o esportato, se i materiali di imballaggio sono classificati con lo stesso codice SA del prodotto principale che trasportano (anziché essere classificati separatamente), sono considerati «utilizzati specificamente come materiali di imballaggio» per sostenere, proteggere o trasportare tale prodotto.

Inoltre, un progetto di atto delegato proposto dalla Commissione europea suggerisce che anche i documenti che accompagnano altri prodotti, come manuali d'uso, opuscoli informativi, cataloghi di prodotti, materiali di marketing ed etichette, rientrino in questo ambito di esenzione, a meno che non siano venduti o messi a disposizione sul mercato come merci indipendenti o esportati autonomamente.

I prodotti di scarto riciclati, come la carta o i prodotti in cartone riciclati, sono soggetti al regolamento EUDR?

L'allegato I del regolamento stabilisce chiaramente che, se una merce è prodotta interamente da materiali che hanno raggiunto la fine della loro vita utile e che altrimenti verrebbero smaltiti come rifiuti (ossia realizzata esclusivamente con «rifiuti» riciclati), non è soggetta a questo regolamento e non è necessario adempiere ad alcun obbligo.

Tuttavia, se un prodotto contiene materiali non riciclati (ossia vergini), anche in quantità ridotte (ad es., una piccola quantità di pasta di legno vergine aggiunta per aumentarne la resistenza), il prodotto deve rispettare integralmente il regolamento e risalire all'origine iniziale di tali materiali non riciclati.

Inoltre, l'allegato I del regolamento stabilisce anche che, in generale, i sottoprodotti generati durante i processi di fabbricazione sono soggetti al regolamento. Ad esempio, i prodotti incidentali della produzione di legname nelle segherie che non costituiscono lo scopo principale, come i trucioli di legno, sono soggetti al regolamento. In altre parole, se utilizzate trucioli di legno per produrre altri prodotti, tali prodotti saranno soggetti al regolamento.

In sintesi: i prodotti realizzati interamente con il 100% di rifiuti riciclati generalmente non sono soggetti al regolamento. Tuttavia, non appena vengono aggiunti materiali vergini, è necessario rispettare il regolamento e tracciare l'origine.

I campioni e i prodotti utilizzati a fini di ispezione, analisi o prova sono soggetti al regolamento EUDR?

Secondo un progetto di atto delegato proposto dalla Commissione europea, esistono diversi casi di esenzione:

• Piccole quantità di campioni utilizzate per sollecitare ordini: se i campioni di prodotto hanno valore e quantità trascurabili, sono forniti esclusivamente per dimostrare i tipi di prodotto al fine di ottenere ordini e la loro presentazione e quantità escludono qualsiasi uso o consumo ulteriore rispetto alla ricerca di ordini, tali campioni non sono soggetti al regolamento.

• Prodotti utilizzati per ispezione, analisi o prova che vengono completamente consumati o distrutti: ciò si applica anche ai prodotti ricevuti per ispezione, analisi o prova al fine di determinarne la composizione, la qualità o altre caratteristiche tecniche. L'elemento essenziale è che tali prodotti devono essere completamente esauriti o distrutti durante l'intero processo di ispezione, analisi o prova.

Spiegazioni con casi specifici:

• Prova degli pneumatici: ad esempio, un fornitore invia un lotto di pneumatici a un produttore di veicoli per verificarne la qualità e la durata, e tali pneumatici si consumano completamente o vengono distrutti durante la prova. In questo caso, i campioni di pneumatici utilizzati per la prova non sono soggetti al regolamento.

• Valutazione sensoriale o prova della qualità di nuove materie prime: un altro esempio è il caso in cui un fornitore invii piccole quantità di nuovi ingredienti (come fave di cacao o chicchi di caffè) a un produttore alimentare per una valutazione sensoriale o per prove interne di qualità e sicurezza alimentare, e tali ingredienti vengano completamente utilizzati durante l'analisi e le prove. In presenza di tali chiari accordi e finalità contrattuali, né il fornitore né il produttore alimentare sono tenuti ad adempiere agli obblighi di dovuta diligenza per tali campioni.

• Nota sui casi limite: se un'azienda di caffè importa una piccola quantità di campioni di chicchi di caffè da una nuova regione di produzione esclusivamente per uso e consumo interno (ad es., degustazione), al fine di decidere se ordinare grandi quantità dalla stessa regione, tali campioni potrebbero non rientrare nell'esenzione di cui sopra, poiché non vengono completamente consumati o distrutti durante un rigoroso processo di analisi o prova e potrebbero essere comunque applicabili requisiti di conformità.

In breve, il punto centrale dell'esenzione risiede nel fatto che i campioni siano destinati esclusivamente all'esposizione commerciale senza consumo effettivo oppure che vengano completamente consumati durante rigorosi processi di prova.

Se un prodotto viene fornito tramite leasing (noleggio) anziché mediante vendita diretta, è soggetto al regolamento EUDR?

Se il prodotto interessato viene semplicemente noleggiato o fornito nell'ambito di accordi contrattuali analoghi (ad es., prestito) senza comportare il trasferimento della proprietà o di qualsiasi altro diritto reale ai sensi della legge, generalmente non si considera «immesso sul mercato» o «messo a disposizione sul mercato» e pertanto non è soggetto a questo regolamento.

Ad esempio: l'impresa A dell'UE (non PMI) acquista mobili in legno dal produttore B dell'UE (che ha completato la dovuta diligenza e presentato una DDS). Se l'impresa A concede poi tali mobili in leasing ad altri clienti all'interno dell'UE per un determinato periodo, li recupera e successivamente li concede nuovamente in leasing, l'impresa A non è tenuta ad adempiere agli obblighi EUDR, poiché si limita a noleggiare i mobili senza trasferirne la proprietà.

Tuttavia, esistono qui un'eccezione e un chiarimento fondamentali:

Qualsiasi prodotto già in libera pratica sul mercato dell'UE che venga designato come «esportazione» attraverso le procedure doganali (inclusi esplicitamente i prodotti esportati dall'UE sotto forma di leasing) è considerato «immesso sul mercato» e pertanto soggetto a questo regolamento.

Ciò significa che, mentre il leasing all'interno dell'UE senza trasferimento della proprietà generalmente non è disciplinato, se esportate il prodotto in un Paese al di fuori dell'UE sotto forma di leasing, l'operazione sarà considerata un'«immissione sul mercato» regolamentata e richiederà i corrispondenti obblighi di dovuta diligenza.

Pertanto, il punto centrale è stabilire se il leasing attraversi i confini dell'UE o comporti l'effettivo trasferimento della proprietà.

Se un'impresa esegue molteplici fasi interne di trasformazione su prodotti disciplinati dall'EUDR, quando è tenuta a esercitare la dovuta diligenza?

Il regolamento stabilisce che gli obblighi di dovuta diligenza e la presentazione della DDS sono richiesti solo quando il «prodotto interessato» finale da voi trasformato (dalla stessa impresa) viene immesso per la prima volta sul mercato. Tutte le fasi intermedie di trasformazione interna non richiedono una dovuta diligenza o una presentazione della DDS separate, purché il prodotto non lasci la vostra impresa e non venga immesso sul mercato.