O que é o ESPR? Compreender o Regulamento (UE) 2024/1781 e a sua função
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Introdução
Recentemente, a 17.ª Conferência Anual sobre Regulamentação Química (Chemical Regulatory Annual Conference; CRAC China 2025)foi oficialmente encerrada. Durante o encontro, o Dr. Julian Schenten, da Client Earth, apresentou uma interpretação detalhada do REGULAMENTO (UE) 2024/1781 (ESPR), que despertou grande interesse entre os participantes. Com base nos principais pontos da conferência, este artigo reúne as informações essenciais do ESPR como referência para a conformidade das empresas.
Qual é a função do ESPR no Pacto Ecológico Europeu?
Como parte importante do Pacto Ecológico Europeu, o objetivo central do ESPR é criar um quadro unificado para os produtos alcançarem a «sustentabilidade»:
Definir claramente os requisitos de desempenho de conceção ecológica dos produtos e de divulgação de informação digital;
Melhorar desde a origem a sustentabilidade dos produtos no mercado da UE e reforçar a competitividade e a resiliência da economia europeia.
Ajudar a UE a alcançar uma transformação económica «limpa, descarbonizada e eficiente na utilização de recursos» e promover estratégias de desenvolvimento verde.
Como está a ser implementado o ESPR?
A implementação do ESPR é faseada. Cada marco está diretamente ligado ao prazo de preparação das empresas para a conformidade e deve ser acompanhado com precisão:
Marcos básicos de entrada em vigor: em 28 de junho de 2024, o ESPR foi oficialmente publicado no Jornal Oficial da União Europeia; em 18 de julho de 2024, entrou em vigor, passando a aplicar-se a todos os Estados-Membros da UE.
Primeiro grupo de produtos abrangidos: em 16 de abril de 2025, a Comissão Europeia publicou o primeiro «Plano de Trabalho 2025-2030» do ESPR, que inclui expressamente cinco categorias de produtos, como aço e alumínio, têxteis (com foco no vestuário), mobiliário, pneus e colchões, entre as primeiras sujeitas a requisitos de conceção ecológica e controlo da rotulagem energética nos próximos cinco anos.
Regras de implementação posteriores e período de transição: a Comissão Europeia publicará sucessivamente atos delegados para diferentes grupos de produtos, especificando listas de controlo, normas de conformidade de conceção ecológica e calendários. Os sujeitos abrangidos normalmente dispõem de 18 meses de transição para preparar a conformidade.
Âmbito do ESPR
Âmbito: de «produtos relacionados com a energia» para «cobertura de praticamente todas as categorias»
Uma das principais alterações do ESPR é a expansão significativa do âmbito de controlo, substituindo oficialmente a anterior Diretiva de Conceção Ecológica 2009/125/EC.
O controlo passa dos produtos inicialmente relacionados com a energia para quase todos os bens físicos que circulam ou são utilizados no mercado da UE, embora produtos específicos, como alimentos, alimentos para animais e medicamentos, estejam por agora excluídos.
Quando o ESPR entrou em vigor, a conformidade de 19 tipos de produtos relacionados com a energia já tinha avançado substancialmente ao abrigo da antiga diretiva.
Para assegurar uma transição harmoniosa, o ESPR prevê um mecanismo transitório: até ao final de 2026, estes produtos podem continuar a avançar na conformidade com a antiga diretiva sem uma transição imediata para os requisitos do ESPR.
A quem se aplica o ESPR?
O ESPR define os sujeitos abrangidos e as obrigações correspondentes de cada elo da cadeia de abastecimento, da produção à venda, incluindo:
Fabricante: qualquer pessoa singular ou coletiva que conceba ou fabrique um produto e o venda sob o seu próprio nome ou marca;
Importador: qualquer pessoa singular ou coletiva na União Europeia que importe produtos de países terceiros e os coloque no mercado da União;
Distribuidor: qualquer pessoa singular ou coletiva da cadeia de abastecimento, além do fabricante ou importador, que forneça produtos ao mercado da UE;
Distribuidor: qualquer pessoa singular ou coletiva que venda produtos a clientes finais na União Europeia;
Mandatário: qualquer pessoa singular ou coletiva na União Europeia autorizada por escrito pelo fabricante a cumprir uma obrigação em seu nome.
Requisitos e ferramentas essenciais do ESPR
O ESPR criou um sistema central de controlo da sustentabilidade dos produtos através da combinação de «requisitos obrigatórios + ferramentas inovadoras».
Requisitos de conceção ecológica: normas multidimensionais para todo o ciclo de vida dos produtos
Ao contrário das regras anteriores, centradas apenas na «poupança de energia», o ESPR exige que a conceção abranja todo o ciclo de vida do produto e estabelece «requisitos mínimos de sustentabilidade» obrigatórios em três vertentes:
1. Propriedades físicas: destaca a durabilidade, fiabilidade, reutilização, capacidade de atualização, reparabilidade, manutenção e recondicionamento, prolongando a vida útil desde a conceção.
2. Eficiência energética e dos recursos: destaca a melhoria da utilização e eficiência da energia, dos recursos e da água, considerando o conteúdo reciclado, as possibilidades de remanufatura e reciclagem de materiais, a circularidade, os resíduos gerados e o impacto ambiental (incluindo a pegada de carbono e a pegada ambiental)
3. Substâncias que suscitam preocupação: controlar rigorosamente as seguintes substâncias químicas nocivas nos produtos para assegurar que sejam «não tóxicos» e evitar a reciclagem e reutilização dos produtos após a eliminação devido à presença de substâncias nocivas.
Substâncias SVHC que cumprem os critérios do artigo 57 do REACH da UE (Regulamento (CE) n.º 1907/2006) e são identificadas nos termos do artigo 59(1);
Substâncias classificadas numa das seguintes classes de perigo de acordo com o Regulamento CLP da UE (CE) n.º 1272/2008: substâncias CMR de classe 1/2, desreguladores endócrinos de classe 1/2, substâncias com propriedades PMT/vPvM/PBT/vPVB, alergénios respiratórios de classe 1, sensibilizantes cutâneos de categoria 1, categoria crónica 1~4, perigosas para a camada de ozono, toxicidade para órgãos-alvo específicos (exposição repetida/exposição única) de categoria 1/2;
Substâncias abrangidas pelo EU POPs Regulamento (UE) 2019/1021;
Outras substâncias que afetem negativamente a reutilização e reciclagem dos materiais dos produtos em que estão presentes.
Passaporte Digital do Produto: uma identidade digital para a sustentabilidade
Para resolver a assimetria de informação na cadeia de abastecimento e facilitar a supervisão e a verificação da conformidade, o ESPR introduziu a ferramenta «Passaporte Digital do Produto (DPP)», com as seguintes funções e considerações:
Características essenciais: como um «cartão de identidade» do produto, guarda informações essenciais de toda a sua cadeia de valor (como indicadores de conceção ecológica, teor de substâncias perigosas e planos de reciclagem), facilitando o acesso de fabricantes, fornecedores, consumidores, reparadores, recicladores e outros intervenientes às informações necessárias e ajudando os reguladores da UE a verificar rapidamente a conformidade.
Âmbito de aplicação: o DPP não é exigido para todos os produtos; só é obrigatório para grupos com requisitos de informação explícitos no ato de autorização específico do ESPR. Por exemplo, a nova legislação da UE sobre baterias introduziu requisitos de DPP.
Conclusão
Se um produto estiver abrangido pelos requisitos do DPP, deve ser gerado um passaporte digital que acompanhe o produto importado para o mercado da UE. Nesse caso, os exportadores e fabricantes nacionais devem assegurar futuramente a conformidade com os requisitos de conceção ecológica do respetivo grupo de produtos e fornecer informações sobre o produto.
Perante as limitações globais de recursos, uma economia circular funcional é uma condição para melhorar a competitividade sustentável da indústria, e o ESPR impulsiona a normalização da «sustentabilidade» numa era de concorrência.
Todos os setores devem prestar atenção à conceção ecológica sustentável dos produtos, incluindo as possibilidades de modelos de negócio circulares; os intervenientes de toda a cadeia de abastecimento devem formar alianças para enfrentar em conjunto os desafios de conformidade.