ESPR là gì? Tìm hiểu Quy định (EU) 2024/1781 và vai trò của quy định
Cập nhật ngày
Giới thiệu
Gần đây, Hội nghị thường niên lần thứ 17 về quản lý hóa chất (Chemical Regulatory Annual Conference; CRAC China 2025)đã chính thức khép lại. Tại hội nghị, Tiến sĩ Julian Schenten của Client Earth đã phân tích chi tiết QUY ĐỊNH (EU) 2024/1781 (ESPR), thu hút sự quan tâm lớn của người tham dự. Dựa trên các nội dung chính của hội nghị, bài viết tổng hợp thông tin cốt lõi về ESPR để doanh nghiệp tham khảo khi tuân thủ.
ESPR có vai trò gì trong Thỏa thuận Xanh châu Âu?
Là một phần quan trọng của Thỏa thuận Xanh châu Âu, mục tiêu cốt lõi của ESPR là tạo khuôn khổ thống nhất giúp sản phẩm đạt được “tính bền vững”:
Quy định rõ yêu cầu về hiệu suất thiết kế sinh thái của sản phẩm và công bố thông tin kỹ thuật số;
Cải thiện tính bền vững của sản phẩm trên thị trường EU ngay từ đầu nguồn, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng chống chịu của nền kinh tế EU.
Giúp EU đạt mục tiêu chuyển đổi kinh tế “sạch, khử carbon và sử dụng tài nguyên hiệu quả”, thúc đẩy triển khai các chiến lược phát triển xanh.
ESPR được triển khai như thế nào?
ESPR được triển khai theo từng giai đoạn. Mỗi mốc thời gian đều liên quan trực tiếp đến thời gian chuẩn bị tuân thủ của doanh nghiệp và cần được nắm bắt chính xác:
Các mốc cơ bản về hiệu lực: ngày 28 tháng 6 năm 2024, ESPR được chính thức công bố trên Công báo Liên minh châu Âu; ngày 18 tháng 7 năm 2024, quy định chính thức có hiệu lực và áp dụng tại tất cả các quốc gia thành viên EU.
Nhóm sản phẩm đầu tiên đã được xác định: ngày 16 tháng 4 năm 2025, Ủy ban châu Âu công bố “Kế hoạch công tác 2025-2030” đầu tiên của ESPR, nêu rõ năm nhóm sản phẩm như thép và nhôm, dệt may (tập trung vào quần áo), đồ nội thất, lốp xe và nệm thuộc các nhóm đầu tiên chịu yêu cầu thiết kế sinh thái và kiểm soát nhãn năng lượng trong năm năm tới.
Quy tắc triển khai tiếp theo và giai đoạn chuyển tiếp: Ủy ban châu Âu sẽ lần lượt ban hành các văn bản ủy quyền cho từng nhóm sản phẩm, làm rõ danh mục kiểm soát, tiêu chuẩn tuân thủ thiết kế sinh thái và thời hạn. Các chủ thể liên quan thường có giai đoạn chuyển tiếp 18 tháng để chuẩn bị tuân thủ.
Phạm vi ESPR
Phạm vi: từ “sản phẩm liên quan đến năng lượng” đến “bao phủ gần như toàn bộ các nhóm sản phẩm”
Một thay đổi cốt lõi của ESPR là mở rộng đáng kể phạm vi kiểm soát, chính thức thay thế Chỉ thị thiết kế sinh thái 2009/125/EC trước đây.
Đối tượng kiểm soát mở rộng từ các sản phẩm ban đầu liên quan đến năng lượng sang gần như mọi hàng hóa hữu hình lưu thông hoặc được sử dụng trên thị trường EU, dù một số sản phẩm cụ thể như thực phẩm, thức ăn chăn nuôi và thuốc hiện chưa thuộc phạm vi kiểm soát.
Khi ESPR có hiệu lực, 19 loại sản phẩm liên quan đến năng lượng đã đạt tiến triển đáng kể trong tuân thủ chỉ thị cũ.
Để bảo đảm chuyển tiếp thuận lợi, ESPR có cơ chế chuyển tiếp: đến hết năm 2026, các sản phẩm này vẫn có thể tiếp tục tuân thủ chỉ thị cũ mà chưa cần lập tức chuyển sang yêu cầu ESPR.
ESPR áp dụng cho ai?
ESPR xác định chủ thể chịu kiểm soát và nghĩa vụ tương ứng ở từng mắt xích chuỗi cung ứng, bao trùm từ sản xuất đến bán hàng, gồm:
Nhà sản xuất: cá nhân hoặc pháp nhân thiết kế hoặc sản xuất sản phẩm và bán dưới tên hoặc nhãn hiệu của mình;
Nhà nhập khẩu: cá nhân hoặc pháp nhân tại Liên minh châu Âu nhập sản phẩm từ nước thứ ba và đưa sản phẩm ra thị trường Liên minh;
Nhà phân phối: cá nhân hoặc pháp nhân trong chuỗi cung ứng, ngoài nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu, cung cấp sản phẩm cho thị trường EU;
Nhà phân phối: cá nhân hoặc pháp nhân bán sản phẩm cho khách hàng cuối tại Liên minh châu Âu;
Đại diện được ủy quyền: cá nhân hoặc pháp nhân tại Liên minh châu Âu được nhà sản xuất ủy quyền bằng văn bản để thực hiện nghĩa vụ thay mặt mình.
Yêu cầu và công cụ cốt lõi của ESPR
ESPR xây dựng hệ thống kiểm soát cốt lõi về tính bền vững của sản phẩm bằng cách kết hợp “yêu cầu bắt buộc + công cụ đổi mới”.
Yêu cầu thiết kế sinh thái: tiêu chuẩn đa chiều bao trùm toàn bộ vòng đời sản phẩm
Khác với các quy định trước đây chỉ tập trung vào “tiết kiệm năng lượng”, ESPR yêu cầu thiết kế bao quát toàn bộ vòng đời sản phẩm và đặt ra “yêu cầu bền vững tối thiểu” bắt buộc theo ba hướng:
1. Đặc tính vật lý: chú trọng độ bền, độ tin cậy, khả năng tái sử dụng, nâng cấp, sửa chữa, bảo trì và tân trang, kéo dài tuổi thọ sản phẩm ngay từ khâu thiết kế.
2. Hiệu quả năng lượng và tài nguyên: chú trọng cải thiện việc sử dụng và hiệu suất năng lượng, tài nguyên và nước, đồng thời quan tâm đến hàm lượng tái chế, khả năng tái sản xuất, tái chế vật liệu, tính tuần hoàn, chất thải phát sinh và tác động môi trường (gồm dấu chân carbon và dấu chân môi trường)
3. Chất đáng quan ngại: kiểm soát nghiêm các hóa chất có hại sau đây trong sản phẩm để bảo đảm sản phẩm “không độc hại” và tránh tái chế, tái sử dụng sản phẩm sau thải bỏ do sự hiện diện của chất có hại.
Các chất SVHC đáp ứng tiêu chí tại Điều 57 của REACH của EU (Quy định (EC) số 1907/2006) và được xác định theo Điều 59(1);
Các chất thuộc một trong những phân loại nguy hại sau theo Quy định CLP của EU (EC) số 1272/2008: chất CMR cấp 1/2, chất gây rối loạn nội tiết cấp 1/2, chất có đặc tính PMT/vPvM/PBT/vPVB, chất gây dị ứng hô hấp cấp 1, chất gây mẫn cảm da loại 1, loại mạn tính 1~4, chất gây hại tầng ozone, độc tính cơ quan đích cụ thể (phơi nhiễm lặp lại/phơi nhiễm một lần) loại 1/2;
Các chất được kiểm soát theo EU POPs Quy định (EU) 2019/1021;
Các chất khác gây ảnh hưởng bất lợi đến việc tái sử dụng và tái chế vật liệu của sản phẩm chứa chúng.
Hộ chiếu sản phẩm kỹ thuật số: thẻ định danh số cho tính bền vững của sản phẩm
Để giải quyết bất cân xứng thông tin trong chuỗi cung ứng và hỗ trợ giám sát, xác minh tuân thủ, ESPR đã đưa ra công cụ “Hộ chiếu sản phẩm kỹ thuật số (DPP)” với các giá trị và điểm lưu ý chính sau:
Đặc điểm cốt lõi: giống “thẻ căn cước” của sản phẩm, lưu trữ thông tin then chốt trong toàn bộ chuỗi giá trị (như chỉ số thiết kế sinh thái, hàm lượng chất nguy hại, kế hoạch tái chế), giúp nhà sản xuất, nhà cung cấp, người tiêu dùng, đơn vị sửa chữa, tái chế và các chủ thể khác tiếp cận thông tin cần thiết, đồng thời giúp cơ quan quản lý EU nhanh chóng xác minh tuân thủ.
Phạm vi áp dụng: không phải mọi sản phẩm đều cần DPP; DPP chỉ bắt buộc đối với nhóm sản phẩm có yêu cầu thông tin rõ ràng trong văn bản ủy quyền riêng cho sản phẩm của ESPR. Ví dụ, luật pin mới của EU đã đưa ra yêu cầu DPP.
Kết luận
Nếu sản phẩm thuộc yêu cầu kiểm soát DPP, phải tạo hộ chiếu sản phẩm kỹ thuật số và gửi kèm sản phẩm nhập khẩu vào thị trường EU. Khi đó, các nhà xuất khẩu và nhà sản xuất trong nước cần bảo đảm tuân thủ yêu cầu thiết kế sinh thái cho nhóm sản phẩm cụ thể trong tương lai và cung cấp thông tin sản phẩm.
Trong bối cảnh tài nguyên toàn cầu hạn chế, nền kinh tế tuần hoàn vận hành tốt là điều kiện để nâng cao sức cạnh tranh bền vững của ngành; ESPR là động lực quan trọng giúp “tính bền vững” trở thành thông lệ trong thời đại cạnh tranh.
Mọi ngành nên chú ý đến thiết kế sinh thái bền vững của sản phẩm, gồm tiềm năng mô hình kinh doanh tuần hoàn; các bên thượng nguồn và hạ nguồn trong chuỗi cung ứng nên liên kết để cùng giải quyết thách thức tuân thủ.