ما هو ESPR؟ فهم اللائحة (EU) 2024/1781 ودورها

مقدمة

اختُتم مؤخراً المؤتمر السنوي 17 لتنظيم المواد الكيميائية (Chemical Regulatory Annual Conference; CRAC China 2025)رسمياً. وخلاله، قدّم الدكتور جوليان شنتن من Client Earth تفسيراً مفصلاً بشأن اللائحة (EU) 2024/1781 (ESPR)، حظي باهتمام واسع من الحضور. واستناداً إلى أبرز نقاط المؤتمر، يستخلص هذا المقال المعلومات الأساسية عن ESPR لتكون مرجعاً لامتثال الشركات.

ما دور ESPR في إطار الصفقة الخضراء الأوروبية؟

بوصفها جزءاً مهماً من الصفقة الخضراء الأوروبية، تهدف ESPR أساساً إلى إنشاء إطار موحد يتيح للمنتجات تحقيق «الاستدامة»:

• تحديد متطلبات أداء التصميم البيئي للمنتجات والإفصاح عن المعلومات الرقمية بوضوح؛

• تحسين استدامة المنتجات في سوق الاتحاد الأوروبي من المنبع، وتعزيز تنافسية اقتصاد الاتحاد وقدرته على الصمود.

• مساعدة الاتحاد على تحقيق التحول الاقتصادي نحو اقتصاد «نظيف ومنزوع الكربون وكفؤ في استخدام الموارد»، ودعم تنفيذ استراتيجيات التنمية الخضراء.

كيف تُطبَّق ESPR؟

تُطبَّق ESPR على مراحل، ويرتبط كل موعد مباشرة بفترة استعداد الشركات للامتثال، مما يستلزم الإلمام الدقيق به:

• المواعيد الأساسية للنفاذ: نُشرت ESPR رسمياً في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي في 28 يونيو 2024؛ ودخلت حيز النفاذ في 18 يوليو 2024، وأصبحت مطبقة في جميع الدول الأعضاء.

• تحديد الدفعة الأولى من المنتجات الخاضعة: أصدرت المفوضية الأوروبية في 16 أبريل 2025 أول «خطة عمل 2025-2030» للائحة، وأدرجت بوضوح خمس فئات، مثل الصلب والألومنيوم والمنسوجات (مع التركيز على الملابس) والأثاث والإطارات والمراتب، ضمن أولى المنتجات المشمولة بمتطلبات التصميم البيئي وضوابط ملصقات الطاقة خلال السنوات الخمس المقبلة.

• قواعد التنفيذ اللاحقة والفترة الانتقالية: ستصدر المفوضية الأوروبية تباعاً أعمالاً مفوضة لمجموعات المنتجات المختلفة، توضح قوائم الرقابة ومعايير الامتثال للتصميم البيئي والجداول الزمنية. وتُمنح الجهات المعنية عادة فترة انتقالية مدتها 18 شهراً للاستعداد للامتثال.

نطاق ESPR

النطاق: من «المنتجات المرتبطة بالطاقة» إلى «تغطية جميع الفئات تقريباً»

من أبرز تغييرات ESPR التوسع الكبير في نطاق الرقابة، إذ تحل رسمياً محل توجيه التصميم البيئي السابق 2009/125/EC.

يمتد نطاقها من المنتجات المرتبطة بالطاقة في البداية إلى جميع السلع المادية تقريباً المتداولة أو المستخدمة في سوق الاتحاد الأوروبي، وإن كانت منتجات محددة، مثل الأغذية والأعلاف والأدوية، غير مشمولة حالياً. 

عند نفاذ ESPR، كان امتثال 19 نوعاً من المنتجات المرتبطة بالطاقة قد أحرز تقدماً كبيراً وفق التوجيه السابق.

ولضمان انتقال سلس، تتضمن ESPR آلية انتقالية تتيح لهذه المنتجات مواصلة الامتثال للتوجيه السابق حتى نهاية 2026، دون الانتقال الفوري إلى متطلبات ESPR.

على من تنطبق ESPR؟

تحدد ESPR الجهات الخاضعة والالتزامات المقابلة في كل حلقة من سلسلة التوريد، من الإنتاج إلى البيع، بما يشمل:

• المصنّع: أي شخص طبيعي أو اعتباري يصمم منتجاً أو يصنعه ويبيعه باسمه أو علامته التجارية؛

• المستورد: أي شخص طبيعي أو اعتباري في الاتحاد الأوروبي يستورد منتجات من دول ثالثة ويطرحها في سوق الاتحاد؛

• الموزّع: أي شخص طبيعي أو اعتباري في سلسلة التوريد، بخلاف المصنّع أو المستورد، يورد منتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي؛

• الموزّع: أي شخص طبيعي أو اعتباري يبيع منتجات للعملاء النهائيين في الاتحاد الأوروبي؛

• الممثل المفوّض: أي شخص طبيعي أو اعتباري في الاتحاد الأوروبي فوّضه المصنّع كتابةً للوفاء بالتزام نيابة عنه.

متطلبات ESPR وأدواتها الأساسية

أنشأت ESPR نظاماً أساسياً لضبط استدامة المنتجات يجمع بين «متطلبات إلزامية + أدوات مبتكرة».

متطلبات التصميم البيئي: معايير متعددة الأبعاد تغطي دورة حياة المنتجات كاملة

بخلاف اللوائح السابقة التي ركزت فقط على «توفير الطاقة»، تشترط ESPR أن يشمل التصميم دورة حياة المنتج كاملة، وتضع «متطلبات دنيا للاستدامة» إلزامية في ثلاثة اتجاهات: 

1. الخصائص المادية: التركيز على المتانة والموثوقية وقابلية إعادة الاستخدام والترقية والإصلاح والصيانة والتجديد، لإطالة عمر المنتج انطلاقاً من التصميم.

2. كفاءة الطاقة والموارد: التركيز على تحسين استخدام الطاقة والموارد والمياه وكفاءتها، مع مراعاة المحتوى المعاد تدويره وإمكانات إعادة التصنيع وتدوير المواد والدائرية والنفايات المتولدة والأثر البيئي (بما فيه البصمة الكربونية والبصمة البيئية) 

3. المواد المثيرة للقلق: إخضاع المواد الكيميائية الضارة التالية في المنتجات لرقابة صارمة لضمان أن تكون المنتجات «غير سامة»، وتجنب تدوير المنتجات وإعادة استخدامها بعد التخلص منها بسبب وجود مواد ضارة.

• مواد SVHC التي تستوفي معايير المادة 57 بموجب REACH للاتحاد الأوروبي (اللائحة (EC) No 1907/2006)، والمحددة وفق المادة 59(1)؛ 

• المواد المصنفة ضمن إحدى فئات الخطر التالية وفقاً لـ لائحة CLP للاتحاد الأوروبي (EC) No 1272/2008: مواد CMR من الفئة 1/2، ومخلات بالغدد الصماء من الفئة 1/2، ومواد ذات خصائص PMT/vPvM/PBT/vPVB، ومسببات حساسية تنفسية من الفئة 1، ومحسسات جلدية من الفئة 1، والفئة المزمنة 1~4، ومواد ضارة بطبقة الأوزون، وسمية لأعضاء مستهدفة محددة (التعرض المتكرر/التعرض لمرة واحدة) من الفئة 1/2؛

• المواد الخاضعة للرقابة بموجب EU POPs اللائحة (EU) 2019/1021؛

• المواد الأخرى التي تؤثر سلباً في إعادة استخدام مواد المنتجات التي تحتويها وتدويرها.

جواز المنتج الرقمي: هوية رقمية لاستدامة المنتج 

لمعالجة عدم تكافؤ المعلومات في سلسلة التوريد وتسهيل الرقابة والتحقق من الامتثال، استحدثت ESPR أداة «جواز المنتج الرقمي (DPP)» ذات المزايا والاعتبارات الأساسية التالية:

الخصائص الأساسية: يشبه «بطاقة هوية» المنتج؛ إذ يخزن المعلومات الأساسية لسلسلة قيمته كاملة (مثل مؤشرات التصميم البيئي ومحتوى المواد الخطرة وخطط التدوير)، ويسهّل وصول المصنّعين والموردين والمستهلكين والمصلحين والقائمين بالتدوير وغيرهم إلى المعلومات المطلوبة، ويساعد الجهات التنظيمية الأوروبية على التحقق السريع من الامتثال.

نطاق التطبيق: لا يلزم DPP لجميع المنتجات؛ بل يكون إلزامياً فقط للمجموعات التي تتضمن متطلبات معلومات صريحة في عمل التفويض الخاص بالمنتج ضمن ESPR. فعلى سبيل المثال، أدخل قانون البطاريات الأوروبي الجديد متطلبات DPP.

الخلاصة

إذا كان المنتج مشمولاً بمتطلبات DPP، فيجب إنشاء جواز منتج رقمي يرافق المنتج المستورد إلى سوق الاتحاد الأوروبي. وعندئذ يحتاج المصدرون والمصنّعون المحليون إلى ضمان الامتثال مستقبلاً لمتطلبات التصميم البيئي الخاصة بالمجموعة المعنية وتوفير معلومات المنتج.

في ظل قيود الموارد العالمية، يُعد الاقتصاد الدائري الذي يعمل بكفاءة شرطاً لتحسين التنافسية المستدامة للصناعة، وتمثل ESPR دافعاً مهماً لجعل «الاستدامة» ممارسة اعتيادية في عصر المنافسة.

ينبغي لجميع الصناعات الاهتمام بالتصميم البيئي المستدام للمنتجات، بما فيه فرص نماذج الأعمال الدائرية، وتشكيل تحالفات بين أطراف سلسلة التوريد السابقة واللاحقة لمواجهة تحديات الامتثال معاً.