Che cos’è l’ESPR? Comprendere il regolamento (UE) 2024/1781 e il suo ruolo
Aggiornato il
Introduzione
Recentemente, la Denominazione: 17th Chemical Regulatory Annual Conference (CRAC China 2025), si è ufficialmente conclusa. Durante questo periodo, il Dr. Julian Schenten di Client Earth ha fornito un'interpretazione dettagliata del REGOLAMENTO (UE) 2024/1781 (ESPR), che ha attirato grande attenzione durante l'evento. Sulla base dei punti chiave della conferenza, questo articolo estrae le informazioni fondamentali dell' ESPR per riferimento ai fini della conformità aziendale.
Qual è il ruolo dell'ESPR nell'ambito del Green Deal europeo?
In quanto parte importante del Green Deal europeo, l'obiettivo fondamentale dell'ESPR è creare un quadro unificato affinché i prodotti conseguano la «sostenibilità»:
Stabilisce chiaramente i requisiti relativi alle prestazioni di progettazione ecocompatibile dei prodotti e alla divulgazione delle informazioni digitali;
Migliorare la sostenibilità dei prodotti sul mercato dell'UE fin dall'origine e rafforzare la competitività e la resilienza dell'economia dell'UE.
Aiutare l'UE a conseguire l'obiettivo di trasformazione economica «pulita, decarbonizzata ed efficiente sotto il profilo delle risorse» e promuovere l'attuazione di strategie di sviluppo verde.
Come viene attuato l'ESPR?
L'attuazione dell'ESPR avviene per fasi e ciascuna scadenza è direttamente collegata al ciclo di preparazione alla conformità delle imprese, pertanto deve essere monitorata con precisione:
Punto temporale fondamentale per l'entrata in vigore del regolamento: il 28 giugno 2024 l'ESPR è stato ufficialmente pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea; il 18 luglio 2024 il regolamento è ufficialmente entrato in vigore e si applica a tutti gli Stati membri dell'UE.
Il primo gruppo di prodotti soggetti a controllo è definito: il 16 aprile 2025 la Commissione europea ha pubblicato il primo «2025-2030 Work Plan» dell'ESPR, che include chiaramente categorie di prodotti quali acciaio e alluminio, prodotti tessili (con particolare attenzione all'abbigliamento), mobili, pneumatici e materassi come prime a essere incluse nell'ambito dei requisiti di progettazione ecocompatibile e del controllo dell'etichettatura energetica nei cinque anni successivi.
Norme di attuazione successive e periodo transitorio: la Commissione europea emanerà progressivamente Atti delegati per i vari gruppi di prodotti, chiarendo gli elenchi specifici dei prodotti soggetti a controllo, gli standard di conformità alla progettazione ecocompatibile e le tempistiche. Alle entità interessate dal controllo sono generalmente concessi 18 mesi di periodo transitorio per portare avanti i preparativi in materia di conformità.
Ambito di applicazione dell'ESPR
Ambito di applicazione: dai «prodotti connessi all'energia» alla «copertura praticamente completa delle categorie»
Uno dei cambiamenti fondamentali dell'ESPR è la significativa estensione dell'ambito di controllo, che sostituisce ufficialmente la precedente direttiva sulla progettazione ecocompatibile 2009/125/EC.
I prodotti soggetti al controllo si estendono dai prodotti inizialmente connessi all'energia a quasi tutti i beni fisici immessi sul mercato o utilizzati nel mercato dell'UE, sebbene per ora prodotti specifici quali alimenti, mangimi e medicinali non siano inclusi nel controllo.
Va osservato che, quando l'ESPR è entrato in vigore, la conformità di 19 tipi di prodotti connessi all'energia aveva già compiuto progressi sostanziali in conformità alla vecchia direttiva.
Per garantire una transizione agevole, l'ESPR prevede un meccanismo transitorio: fino alla fine di 2026, questi prodotti possono continuare a garantire la conformità alla vecchia direttiva senza dover passare immediatamente ai requisiti dell'ESPR.
A chi si applica l'ESPR?
L'ESPR chiarisce i soggetti sottoposti al controllo e gli obblighi corrispondenti di ciascun anello della catena di approvvigionamento, coprendo l'intera catena dalla produzione alla vendita, tra cui:
Fabbricante: qualsiasi persona fisica o giuridica che progetta o fabbrica un prodotto e lo vende con il proprio nome o marchio;
Importatore: qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita nell'Unione europea che importa prodotti da paesi terzi e li immette sul mercato dell'Unione;
Distributore: qualsiasi persona fisica o giuridica nella catena di approvvigionamento che fornisce prodotti sul mercato dell'UE, diversa dal fabbricante o dall'importatore;
Distributore: qualsiasi persona fisica o giuridica che vende prodotti ai clienti finali nell'Unione europea;
Rappresentante autorizzato: qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita nell'Unione europea che sia stata autorizzata per iscritto dal fabbricante a svolgere un obbligo per suo conto.
Requisiti e strumenti fondamentali dell'ESPR
L'ESPR ha creato un sistema fondamentale di controllo della sostenibilità dei prodotti attraverso la combinazione di «requisiti obbligatori + strumenti innovativi».
Requisiti di progettazione ecocompatibile: standard multidimensionali che coprono l'intero ciclo di vita dei prodotti
A differenza dei regolamenti precedenti, incentrati esclusivamente sul «risparmio energetico», l'ESPR richiede che la progettazione dei prodotti tenga conto dell'intero ciclo di vita e stabilisce «requisiti minimi obbligatori di sostenibilità», che comprendono tre direzioni:
1. Proprietà fisiche: si pone l'accento sulla durabilità, affidabilità, riutilizzabilità, aggiornabilità, riparabilità e manutenibilità e sul ricondizionamento dei prodotti, estendendone la vita utile fin dalla fase di progettazione.
2. Efficienza energetica e delle risorse: si pone l'accento sul miglioramento dell'uso e dell'efficienza energetica dei prodotti, nonché dell'uso e dell'efficienza delle risorse e dell'acqua, concentrandosi al contempo sul contenuto riciclato, sulle possibilità di rigenerazione, sulle possibilità di riciclaggio dei materiali, sulla circolarità, sui rifiuti generati e sull'impatto ambientale (compresa l'impronta di carbonio e l'impronta ambientale)
3. Sostanze problematiche: controllo rigoroso delle seguenti sostanze chimiche nocive nei prodotti, per garantire che siano «atossici» ed evitare che la presenza di sostanze nocive ostacoli il riciclaggio e il riutilizzo dei prodotti dopo lo smaltimento.
sostanze SVHC che soddisfano i criteri dell'articolo 57 ai sensi del REACH dell'UE regolamento (CE) n. 1907/2006 e riconosciute dall'articolo 59(1);
Sostanze classificate in una delle seguenti classi di pericolo ai sensi del regolamento CLP dell'UE (CE) n. 1272/2008: classe di sostanze CMR 1/2, classe di interferenti endocrini 1/2, sostanze con proprietà PMT/vPvM/PBT/vPVB, classe di sensibilizzanti delle vie respiratorie 1, sensibilizzanti cutanei categoria 1, categoria cronica 1~4, pericolose per lo strato di ozono, tossicità specifica per organi bersaglio (esposizione ripetuta/esposizione singola) categoria 1/2;
Sostanze soggette a controllo ai sensi del regolamento POP dell'UE (UE) 2019/1021;
Altre sostanze che incidono negativamente sul riutilizzo e sul riciclaggio dei materiali dei prodotti in cui sono presenti.
Passaporto digitale del prodotto: una carta d'identità digitale per la sostenibilità dei prodotti
Per affrontare l'asimmetria informativa nella catena di approvvigionamento e facilitare la verifica normativa e della conformità, l'ESPR ha introdotto in modo innovativo lo strumento del «Passaporto digitale del prodotto (DPP)», con i seguenti valori fondamentali e aspetti da considerare:
Caratteristiche fondamentali: come la «carta d'identità» del prodotto, conserva le informazioni chiave (quali gli indicatori di progettazione ecocompatibile, il contenuto di sostanze pericolose, i piani di riciclaggio, ecc.) dell'intera catena del valore del prodotto, consentendo a fabbricanti, fornitori, consumatori, riparatori, riciclatori e altri soggetti della catena del valore di ottenere comodamente le informazioni necessarie e aiutando al contempo le autorità di regolamentazione dell'UE a verificare rapidamente la conformità dei prodotti.
Ambito di applicazione: il DPP non è richiesto per tutti i prodotti: è obbligatorio solo per i gruppi di prodotti per i quali sono previsti requisiti informativi espliciti nell'Atto di autorizzazione specifico per prodotto dell'ESPR. Ad esempio, la nuova legge dell'UE sulle batterie ha introdotto requisiti relativi al DPP.
Conclusione
Se il prodotto rientra nei requisiti di controllo del DPP, il prodotto importato nel mercato dell'UE deve essere dotato di un passaporto digitale del prodotto generato e allegato. In tal caso, gli esportatori nazionali e i fabbricanti dei prodotti devono garantire in futuro la conformità ai requisiti di progettazione ecocompatibile dei gruppi di prodotti specifici e fornire le informazioni sui prodotti.
Nel contesto dei vincoli globali sulle risorse, un'economia circolare ben funzionante è una condizione per migliorare la competitività sostenibile dell'industria e l'ESPR rappresenta un importante motore della normalizzazione della «sostenibilità» nell'era della competizione.
Tutti i settori dovrebbero prestare attenzione alla progettazione ecocompatibile sostenibile dei prodotti, comprese le possibilità offerte dai modelli di business dell'economia circolare, e i soggetti a monte e a valle della catena di approvvigionamento dovrebbero formare alleanze per affrontare congiuntamente le sfide della conformità.