Was ist ESPR? Die Verordnung (EU) 2024/1781 und ihre Bedeutung verstehen
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Einleitung
Kürzlich wurde die Bezeichnung: 17th Chemical Regulatory Annual Conference (CRAC China 2025), offiziell abgeschlossen. Während dieser Zeit gab Dr. Julian Schenten von Client Earth eine detaillierte Auslegung der VERORDNUNG (EU) 2024/1781 (ESPR), die vor Ort große Aufmerksamkeit erregte. Auf Grundlage der wesentlichen Konferenzpunkte fasst dieser Artikel die wichtigsten Informationen zu ESPR als Referenz für die unternehmerische Compliance zusammen.
Welche Rolle spielt ESPR im Rahmen des Europäischen Grünen Deals?
Als wichtiger Bestandteil des Europäischen Grünen Deals besteht das Kernziel von ESPR darin, einen einheitlichen Rahmen zu schaffen, damit Produkte „nachhaltig“ werden:
Legt die Anforderungen an die ökologische Designleistung und die digitale Offenlegung von Produktinformationen eindeutig fest;
Verbessert die Nachhaltigkeit von Produkten auf dem EU-Markt von Grund auf und stärkt die Wettbewerbsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit der EU-Wirtschaft.
Unterstützt die EU bei der Verwirklichung des Ziels einer wirtschaftlichen Transformation hin zu einer „sauberen, dekarbonisierten und ressourceneffizienten“ Wirtschaft und fördert die Umsetzung grüner Entwicklungsstrategien.
Wie wird ESPR umgesetzt?
Die Umsetzung von ESPR erfolgt stufenweise, und jeder Zeitpunkt steht in direktem Zusammenhang mit dem Compliance-Vorbereitungszyklus der Unternehmen und muss daher genau beachtet werden:
Grundlegender Zeitpunkt für das Inkrafttreten der Verordnung: Am 28. Juni 2024, wurde ESPR offiziell im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht; am 18. Juli 2024, trat die Verordnung offiziell in Kraft und gilt für alle EU-Mitgliedstaaten.
Die erste Gruppe kontrollierter Produkte steht fest: Am 16. April 2025, veröffentlichte die Europäische Kommission den ersten „2025-2030-Arbeitsplan“ von ESPR, der eindeutig fünf Produktkategorien wie Stahl und Aluminium, Textilien (mit Schwerpunkt auf Bekleidung), Möbel, Reifen und Matratzen als erste Kategorien aufführt, die in den nächsten fünf Jahren in den Anwendungsbereich der Anforderungen an die ökologische Gestaltung und der Energiekennzeichnungskontrolle aufgenommen werden.
Nachfolgende Durchführungsbestimmungen und Übergangszeit: Die Europäische Kommission wird nacheinander Delegierte Rechtsakte für verschiedene Produktgruppen erlassen, in denen konkrete Kontrolllisten, Compliance-Standards für die Ökodesign-Anforderungen und Zeitpläne festgelegt werden. Den relevanten kontrollierten Unternehmen wird in der Regel eine Übergangsfrist von 18 Monaten eingeräumt, um die Compliance-Vorbereitungen voranzutreiben.
ESPR-Anwendungsbereich
Anwendungsbereich: von „energieverbrauchsrelevanten Produkten“ bis hin zu einer „nahezu vollständigen Kategorieabdeckung“
Eine der zentralen Änderungen von ESPR ist die erhebliche Ausweitung des Kontrollumfangs. ESPR ersetzt offiziell die frühere Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EC.
Die Kontrollziele reichen von den ursprünglichen energieverbrauchsrelevanten Produkten bis hin zu nahezu allen physischen Waren, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder verwendet werden; bestimmte Produkte wie Lebensmittel, Futtermittel und Arzneimittel sind derzeit jedoch nicht in den Kontrollumfang einbezogen.
Es ist zu beachten, dass die Compliance für 19 Arten energieverbrauchsrelevanter Produkte beim Inkrafttreten von ESPR gemäß der alten Richtlinie bereits erhebliche Fortschritte gemacht hatte.
Um einen reibungslosen Übergang zu gewährleisten, verfügt ESPR über einen Übergangsmechanismus – bis zum Ende von 2026 können diese Produkte die Compliance gemäß der alten Richtlinie weiter vorantreiben, ohne sofort auf die ESPR-Anforderungen umstellen zu müssen.
Für wen gilt ESPR?
ESPR legt die Kontrollsubjekte und die entsprechenden Pflichten für jedes Glied der Lieferkette fest und erfasst die gesamte Kette von der Herstellung bis zum Verkauf, einschließlich:
Hersteller: jede natürliche oder juristische Person, die ein Produkt entwickelt oder herstellt und es unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke verkauft;
Importeur: jede natürliche oder juristische Person in der Europäischen Union, die Produkte aus Drittländern importiert und auf dem Unionsmarkt in Verkehr bringt;
Händler: jede natürliche oder juristische Person in der Lieferkette, die Produkte auf dem EU-Markt bereitstellt, mit Ausnahme des Herstellers oder Importeurs;
Händler: jede natürliche oder juristische Person, die Produkte an Endkunden in der Europäischen Union verkauft;
Bevollmächtigter: jede natürliche oder juristische Person in der Europäischen Union, die vom Hersteller schriftlich dazu bevollmächtigt wurde, eine Verpflichtung in dessen Namen zu erfüllen.
Zentrale Anforderungen und Instrumente von ESPR
ESPR hat durch die Kombination aus „verbindlichen Anforderungen + Innovationsinstrumenten“ ein zentrales Kontrollsystem für die Nachhaltigkeit von Produkten geschaffen.
Anforderungen an die ökologische Gestaltung: Mehrdimensionale Standards für den gesamten Lebenszyklus von Produkten
Im Gegensatz zu den früheren Vorschriften, die sich ausschließlich auf „Energieeinsparung“ konzentrierten, verlangt ESPR, dass sich das Produktdesign über den gesamten Lebenszyklus erstreckt, und legt verbindliche „Mindestanforderungen an die Nachhaltigkeit“ fest, die drei Bereiche umfassen:
1. Physische Eigenschaften: Der Schwerpunkt liegt auf Haltbarkeit, Zuverlässigkeit, Wiederverwendbarkeit, Aufrüstbarkeit, Reparierbarkeit, Wartbarkeit und Aufarbeitung von Produkten, wodurch die Produktlebensdauer bereits bei der Gestaltung verlängert wird.
Bezeichnung: 2. Energy Efficiency and Resource Efficiency: Emphasis is placed on improving the energy use and efficiency of products, resource use and efficiency, water use and efficiency, while focusing on recycled content, remanufacturing possibilities, material recycling possibilities, circularity, waste generated, and environmental impact (including carbon footprint and environmental footprint)
3. Besorgniserregende Stoffe: Die folgenden schädlichen chemischen Stoffe in Produkten werden streng kontrolliert, um sicherzustellen, dass Produkte „ungiftig“ sind und das Recycling sowie die Wiederverwendung von Produkten nach ihrer Entsorgung aufgrund des Vorhandenseins schädlicher Stoffe nicht verhindert werden.
SVHC-Stoffe die die Kriterien von Artikel 57 gemäß der EU-REACH Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 erfüllen und in Artikel 59(1) anerkannt sind;
Stoffe, die gemäß der EU-CLP-Verordnung (EG) Nr. 1272/2008 einer der folgenden Gefahrenklassen zugeordnet sind: CMR-Stoffklasse 1/2, Klasse der endokrinen Disruptoren 1/2, Stoffe mit PMT/vPvM/PBT/vPVB-Eigenschaften, Klasse der Atemwegssensibilisatoren 1, Kategorie der Hautsensibilisatoren 1, chronische Kategorie 1~4, ozonschädlich, Kategorie der spezifischen Zielorgan-Toxizität (wiederholte Exposition/einmalige Exposition) 1/2;
Stoffe, die gemäß der Bezeichnung: EU POPs Verordnung (EU) 2019/1021 kontrolliert werden;
Andere Stoffe, die sich nachteilig auf die Wiederverwendung und das Recycling der Materialien der Produkte auswirken, in denen sie enthalten sind.
Digitaler Produktpass: Ein digitaler Ausweis für die Nachhaltigkeit von Produkten
Um die Informationsasymmetrie in der Lieferkette zu beheben und die regulatorische sowie Compliance-Prüfung zu erleichtern, hat ESPR das Instrument des „Digitalen Produktpasses (DPP)“ eingeführt, der folgende Kernwerte und Überlegungen umfasst:
Kernfunktionen: Wie der „Personalausweis“ des Produkts speichert er wichtige Informationen (z. B. Ökodesign-Indikatoren, Gehalt an gefährlichen Stoffen, Recyclingpläne usw.) der gesamten Wertschöpfungskette des Produkts. Dadurch können Hersteller, Lieferanten, Verbraucher, Reparaturbetriebe, Recycler und andere Akteure der Wertschöpfungskette die erforderlichen Informationen bequem abrufen; zugleich können EU-Regulierungsbehörden die Produktkonformität schnell überprüfen.
Anwendungsbereich: Der DPP ist nicht für alle Produkte erforderlich – er ist nur für Produktgruppen verpflichtend, für die im produktspezifischen Ermächtigungsgesetz von ESPR ausdrücklich Informationsanforderungen festgelegt sind. So wurden beispielsweise durch das neue EU-Batterierecht DPP-Anforderungen eingeführt.
Fazit
Wenn das Produkt den Kontrollanforderungen für den DPP unterliegt, muss für das in den EU-Markt importierte Produkt ein digitaler Produktpass erstellt werden und es muss von diesem begleitet werden. In diesem Fall müssen inländische Exporteure und Hersteller von Produkten künftig die Einhaltung der Ökodesign-Anforderungen der jeweiligen Produktgruppen sicherstellen und Produktinformationen bereitstellen.
Vor dem Hintergrund globaler Ressourcenknappheit ist eine gut funktionierende Kreislaufwirtschaft eine Voraussetzung für die Verbesserung der nachhaltigen Wettbewerbsfähigkeit der Industrie, und ESPR ist ein wichtiger Treiber für die Normalisierung von „Nachhaltigkeit“ im Zeitalter des Wettbewerbs.
Alle Branchen sollten der nachhaltigen ökologischen Gestaltung von Produkten Aufmerksamkeit schenken, einschließlich der Möglichkeit von Geschäftsmodellen der Kreislaufwirtschaft. Die vor- und nachgelagerten Akteure der Lieferkette sollten Allianzen bilden, um Compliance-Herausforderungen gemeinsam zu bewältigen.