ESPR คืออะไร? ทำความเข้าใจระเบียบ (EU) 2024/1781 และบทบาทของระเบียบ

บทนำ

เมื่อไม่นานมานี้ การประชุมประจำปีด้านกฎระเบียบสารเคมีครั้งที่ 17 (Chemical Regulatory Annual Conference; CRAC China 2025)ได้สิ้นสุดลงอย่างเป็นทางการ ภายในงาน ดร. Julian Schenten จาก Client Earth ได้อธิบายรายละเอียดของ ระเบียบ (EU) 2024/1781 (ESPR) ซึ่งได้รับความสนใจอย่างมากจากผู้เข้าร่วม บทความนี้สรุปข้อมูลสำคัญของ ESPR จากประเด็นหลักของการประชุม เพื่อเป็นข้อมูลอ้างอิงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบของธุรกิจ

ESPR มีบทบาทอย่างไรภายใต้ข้อตกลงสีเขียวของยุโรป?

ESPR เป็นส่วนสำคัญของข้อตกลงสีเขียวของยุโรป โดยมีเป้าหมายหลักในการสร้างกรอบที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อให้ผลิตภัณฑ์บรรลุ “ความยั่งยืน”:

• กำหนดข้อกำหนดด้านสมรรถนะการออกแบบเชิงนิเวศและการเปิดเผยข้อมูลดิจิทัลของผลิตภัณฑ์อย่างชัดเจน;

• ปรับปรุงความยั่งยืนของผลิตภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรปตั้งแต่ต้นทาง และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและความยืดหยุ่นของเศรษฐกิจสหภาพยุโรป

• ช่วยให้สหภาพยุโรปบรรลุเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านทางเศรษฐกิจที่ “สะอาด ลดการปล่อยคาร์บอน และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ” พร้อมส่งเสริมยุทธศาสตร์การพัฒนาสีเขียว

ESPR ดำเนินการอย่างไร?

ESPR ดำเนินการเป็นระยะ โดยแต่ละหมุดหมายเกี่ยวข้องโดยตรงกับระยะเวลาเตรียมความพร้อมของธุรกิจ จึงต้องติดตามอย่างแม่นยำ:

• หมุดหมายพื้นฐานด้านการมีผลบังคับใช้: วันที่ 28 มิถุนายน 2024 ESPR ได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการในราชกิจจานุเบกษาของสหภาพยุโรป และวันที่ 18 กรกฎาคม 2024 ระเบียบมีผลบังคับใช้กับทุกประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

• กำหนดผลิตภัณฑ์กลุ่มแรกแล้ว: วันที่ 16 เมษายน 2025 คณะกรรมาธิการยุโรปเผยแพร่ “แผนงาน 2025-2030” ฉบับแรกของ ESPR ซึ่งระบุผลิตภัณฑ์ห้ากลุ่ม เช่น เหล็กและอะลูมิเนียม สิ่งทอ (เน้นเสื้อผ้า) เฟอร์นิเจอร์ ยางรถยนต์ และที่นอน เป็นกลุ่มแรกที่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดการออกแบบเชิงนิเวศและการควบคุมฉลากพลังงานในห้าปีข้างหน้า

• กฎการดำเนินการต่อไปและช่วงเปลี่ยนผ่าน: คณะกรรมาธิการยุโรปจะทยอยออกกฎหมายที่ได้รับมอบอำนาจสำหรับผลิตภัณฑ์แต่ละกลุ่ม เพื่อระบุรายการควบคุม มาตรฐานการปฏิบัติตามการออกแบบเชิงนิเวศ และกำหนดเวลา โดยทั่วไปผู้มีหน้าที่จะได้รับช่วงเปลี่ยนผ่าน 18 เดือนเพื่อเตรียมความพร้อม

ขอบเขต ESPR

ขอบเขต: จาก “ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงาน” สู่ “การครอบคลุมแทบทุกหมวดหมู่”

การเปลี่ยนแปลงหลักประการหนึ่งของ ESPR คือการขยายขอบเขตการควบคุมอย่างมาก โดยเข้ามาแทนที่ข้อกำหนดการออกแบบเชิงนิเวศ 2009/125/EC เดิมอย่างเป็นทางการ

การควบคุมขยายจากผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานเดิมไปสู่สินค้าทางกายภาพแทบทั้งหมดที่หมุนเวียนหรือใช้ในตลาดสหภาพยุโรป แม้ว่าผลิตภัณฑ์เฉพาะ เช่น อาหาร อาหารสัตว์ และยา ยังไม่อยู่ในขอบเขตในขณะนี้ 

เมื่อ ESPR มีผลบังคับใช้ การปฏิบัติตามข้อกำหนดเดิมของผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงาน 19 ประเภทมีความคืบหน้าอย่างมากแล้ว

เพื่อให้เปลี่ยนผ่านอย่างราบรื่น ESPR จึงมีกลไกช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยจนถึงสิ้นปี 2026 ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ยังสามารถดำเนินการตามข้อกำหนดเดิมต่อไปได้โดยไม่ต้องเปลี่ยนมาใช้ข้อกำหนด ESPR ทันที

ESPR ใช้กับใคร?

ESPR ระบุผู้ที่อยู่ภายใต้การควบคุมและหน้าที่ในแต่ละช่วงของห่วงโซ่อุปทาน ตั้งแต่การผลิตจนถึงการขาย ได้แก่:

• ผู้ผลิต: บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลที่ออกแบบหรือผลิตผลิตภัณฑ์ และขายภายใต้ชื่อหรือเครื่องหมายการค้าของตน;

• ผู้นำเข้า: บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลในสหภาพยุโรปที่นำเข้าผลิตภัณฑ์จากประเทศที่สามและวางจำหน่ายในตลาดสหภาพ;

• ผู้จัดจำหน่าย: บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลในห่วงโซ่อุปทาน นอกเหนือจากผู้ผลิตหรือผู้นำเข้า ที่จัดหาผลิตภัณฑ์ให้ตลาดสหภาพยุโรป;

• ผู้จัดจำหน่าย: บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลที่ขายผลิตภัณฑ์ให้ลูกค้าปลายทางในสหภาพยุโรป;

• ตัวแทนที่ได้รับมอบอำนาจ: บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลในสหภาพยุโรปที่ผู้ผลิตมอบอำนาจเป็นลายลักษณ์อักษรให้ปฏิบัติหน้าที่แทน

ข้อกำหนดและเครื่องมือหลักของ ESPR

ESPR สร้างระบบควบคุมหลักด้านความยั่งยืนของผลิตภัณฑ์ด้วยการผสมผสาน “ข้อกำหนดบังคับ + เครื่องมือนวัตกรรม”

ข้อกำหนดการออกแบบเชิงนิเวศ: มาตรฐานหลายมิติที่ครอบคลุมตลอดวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์

ต่างจากกฎเดิมที่เน้นเพียง “การประหยัดพลังงาน” ESPR กำหนดให้การออกแบบครอบคลุมตลอดวงจรชีวิต และกำหนด “ข้อกำหนดความยั่งยืนขั้นต่ำ” ภาคบังคับในสามด้าน: 

1. คุณสมบัติทางกายภาพ: เน้นความทนทาน ความเชื่อถือได้ การใช้ซ้ำ การยกระดับ การซ่อมแซม การบำรุงรักษา และการปรับสภาพ เพื่อยืดอายุผลิตภัณฑ์ตั้งแต่ขั้นออกแบบ

2. ประสิทธิภาพพลังงานและทรัพยากร: เน้นปรับปรุงการใช้และประสิทธิภาพของพลังงาน ทรัพยากร และน้ำ โดยคำนึงถึงสัดส่วนวัสดุรีไซเคิล ความเป็นไปได้ในการผลิตซ้ำและรีไซเคิลวัสดุ ความหมุนเวียน ของเสียที่เกิดขึ้น และผลกระทบสิ่งแวดล้อม (รวมถึงรอยเท้าคาร์บอนและรอยเท้าสิ่งแวดล้อม) 

3. สารที่น่ากังวล: ควบคุมสารเคมีอันตรายต่อไปนี้ในผลิตภัณฑ์อย่างเข้มงวด เพื่อให้ผลิตภัณฑ์ “ไม่เป็นพิษ” และหลีกเลี่ยงการรีไซเคิลและใช้ซ้ำหลังการทิ้งเนื่องจากมีสารอันตรายอยู่

• สาร SVHC ที่เข้าเกณฑ์มาตรา 57 ภายใต้ REACH ของสหภาพยุโรป (ระเบียบ (EC) No 1907/2006) และได้รับการระบุตามมาตรา 59(1); 

• สารที่ถูกจำแนกอยู่ในประเภทความเป็นอันตรายต่อไปนี้ตาม ระเบียบ CLP ของสหภาพยุโรป (EC) No 1272/2008: สาร CMR ชั้น 1/2 สารรบกวนต่อมไร้ท่อชั้น 1/2 สารที่มีคุณสมบัติ PMT/vPvM/PBT/vPVB สารก่อภูมิแพ้ทางเดินหายใจชั้น 1 สารก่อการไวต่อการกระตุ้นอาการแพ้ทางผิวหนังประเภท 1 ประเภทเรื้อรัง 1~4 สารที่เป็นอันตรายต่อชั้นโอโซน และความเป็นพิษต่ออวัยวะเป้าหมายเฉพาะ (รับสัมผัสซ้ำ/ครั้งเดียว) ประเภท 1/2;

• สารที่ควบคุมภายใต้ EU POPs ระเบียบ (EU) 2019/1021;

• สารอื่นที่ส่งผลเสียต่อการใช้ซ้ำและรีไซเคิลวัสดุของผลิตภัณฑ์ที่มีสารนั้น

หนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ดิจิทัล: บัตรประจำตัวดิจิทัลเพื่อความยั่งยืนของผลิตภัณฑ์ 

เพื่อแก้ปัญหาความไม่สมมาตรของข้อมูลในห่วงโซ่อุปทาน และอำนวยความสะดวกในการกำกับดูแลและตรวจสอบการปฏิบัติตาม ESPR จึงนำเครื่องมือ “หนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ดิจิทัล (DPP)” มาใช้ โดยมีคุณค่าและข้อพิจารณาหลักดังนี้:

คุณสมบัติหลัก: คล้าย “บัตรประจำตัว” ผลิตภัณฑ์ โดยเก็บข้อมูลสำคัญตลอดห่วงโซ่คุณค่า (เช่น ตัวชี้วัดการออกแบบเชิงนิเวศ ปริมาณสารอันตราย และแผนรีไซเคิล) ช่วยให้ผู้ผลิต ผู้จัดหา ผู้บริโภค ผู้ซ่อม ผู้รีไซเคิล และผู้เกี่ยวข้องเข้าถึงข้อมูลที่ต้องการ พร้อมช่วยหน่วยงานสหภาพยุโรปตรวจสอบการปฏิบัติตามได้รวดเร็ว

ขอบเขตการใช้: ไม่ใช่ทุกผลิตภัณฑ์ต้องมี DPP โดยบังคับเฉพาะกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่มีข้อกำหนดข้อมูลชัดเจนในกฎหมายให้อำนาจเฉพาะผลิตภัณฑ์ของ ESPR เช่น กฎหมายแบตเตอรี่ใหม่ของสหภาพยุโรปได้กำหนด DPP แล้ว

สรุป

หากผลิตภัณฑ์อยู่ภายใต้ข้อกำหนด DPP ต้องจัดทำหนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ดิจิทัลและแนบไปกับผลิตภัณฑ์ที่นำเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป ในกรณีนี้ ผู้ส่งออกและผู้ผลิตในประเทศต้องรับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดการออกแบบเชิงนิเวศของกลุ่มผลิตภัณฑ์เฉพาะในอนาคต และให้ข้อมูลผลิตภัณฑ์

ท่ามกลางข้อจำกัดทรัพยากรโลก เศรษฐกิจหมุนเวียนที่ทำงานได้ดีเป็นเงื่อนไขในการเพิ่มขีดความสามารถแข่งขันอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรม และ ESPR เป็นแรงขับสำคัญที่ทำให้ “ความยั่งยืน” กลายเป็นมาตรฐานปกติในยุคการแข่งขัน

ทุกอุตสาหกรรมควรใส่ใจการออกแบบเชิงนิเวศอย่างยั่งยืน รวมถึงโอกาสของโมเดลธุรกิจเศรษฐกิจหมุนเวียน โดยผู้เกี่ยวข้องต้นน้ำและปลายน้ำควรสร้างพันธมิตรเพื่อร่วมรับมือความท้าทายด้านการปฏิบัติตาม