EU-PPWR-Leitfaden 2026: Zentrale Compliance-Anforderungen und Zeitpläne

EU-PPWR-Leitlinien auf einen Blick

Welchen Status haben die EU-PPWR-Leitlinien und FAQs?

Die Europäische Kommission genehmigte einen Entwurf einer Bekanntmachung der Kommission und veröffentlichte ihre häufig gestellten Fragen zur PPWR am 30. März 2026. Das endgültige Leitliniendokument der Kommission, C(2026) 3702, folgte am 5. Juni 2026. Die PPWR ersetzt die 30 Jahre alte Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle und schafft einen stärker harmonisierten Rahmen für Verpackungen und Verpackungsabfälle in der EU.

Die Leitlinien ersetzen die PPWR nicht, fügen ihr nichts hinzu und ändern sie nicht. Die Verordnung (EU) 2025/40 bleibt die Rechtsgrundlage, und die verbindliche Auslegung des EU-Rechts fällt weiterhin in die Zuständigkeit des Gerichtshofs der Europäischen Union. Die Kommission kann die Leitlinien und FAQs aktualisieren, wenn sich weitere Erfahrungen mit der Umsetzung ergeben.

Wie die EU-PPWR-Leitlinien den Anwendungsbereich von Verpackungen und die Rollen der Wirtschaftsakteure erläutern

Was gilt als Verpackung?

Ob ein Gegenstand eine Verpackung ist, muss anhand der Definition in Artikel 3(1) der Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle. beurteilt werden. Der Gegenstand muss von einem Wirtschaftsakteur verwendet werden, um ein Produkt aufzunehmen, zu schützen, zu handhaben, zu liefern oder zu präsentieren, ohne integraler Bestandteil dieses Produkts zu sein, oder er muss ein integriertes Bauteil oder ein Zubehörteil sein, das eine Verpackungsfunktion erfüllt.

• Keine Verpackung: Infusionsbeutel und Spritzen, die als integrale Verabreichungsvorrichtungen fungieren; leere Getränkebecher, die Verbrauchern zur privaten Nutzung verkauft werden; Müllbeutel und Hundekotbeutel.

• Verpackung: am Verkaufsort befüllte Getränkebecher; textile Staubbeutel für den Transport oder die Präsentation von Schuhen oder Kleidungsstücken; Blumen- und Pflanztöpfe, die ausschließlich für den Verkauf und Transport verwendet werden.

• Kontextabhängig: Blumentöpfe und Saatschalen, die während eines gesamten Produktionszyklus in einer Baumschule verwendet werden, sind im Allgemeinen keine Verpackungen, während der für den Verkauf oder Transport bestimmte Endtopf eine Verpackung sein kann.

Hersteller, Produzent und Importeur sind unterschiedliche PPWR-Rollen

Die Zuordnung der Rollen sollte abgeschlossen sein, bevor eine technische Verpackungsakte oder Konformitätserklärung, erstellt wird, da das verantwortliche Unternehmen und die geltenden EPR-Verpflichtungen vom tatsächlichen Vermarktungsweg abhängen.

PFAS-Beschränkungen für Lebensmittelkontaktverpackungen ab August 2026

Ab 12. August 2026 dürfen Lebensmittelkontaktverpackungen nicht auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, wenn sie PFAS in einer Konzentration enthalten, die den PPWR-Grenzwerten entspricht oder diese überschreitet, es sei denn, ein anderer Rechtsakt der EU verbietet die betreffende Konzentration bereits. Die Beschränkung gilt für Verpackungen, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Kontakt zu kommen, oder die zu diesem Zweck bereits mit Lebensmitteln in Kontakt stehen.

Von der Kommission empfohlener schrittweiser Prüfungsansatz

1. Screening auf Gesamtfluor: Wenn der Gesamtfluorgehalt unter 50 mg/kg liegt, könnte die Probe als konform betrachtet werden.

2. Organisches versus anorganisches Fluor: Wenn der Gesamtfluorgehalt 50 mg/kg überschreitet, kann eine Methode wie Pyrolyse-GC/MS dabei helfen festzustellen, ob das Fluor organisch oder anorganisch ist. Wenn das organische Fluor unter 50 mg/kg liegt, könnte die Probe als konform betrachtet werden.

3. Gezielte Analyse und Vorläuferanalyse: Zur Überprüfung der Einhaltung der Grenzwerte von 25 µg/kg und 250 µg/kg wird eine direkte Analyse der gesamten oxidierbaren Vorläuferverbindungen empfohlen.

Es gibt keine Übergangsfrist für den Abverkauf nicht konformer Bestände. Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 in Verkehr gebracht wurden, dürfen auf dem Markt verbleiben; Lebensmittelkontaktverpackungen, die ab diesem Datum in Verkehr gebracht werden, müssen jedoch konform sein. Die Leitlinien bestätigen außerdem, dass Verpackungen mit recyceltem Material keine PFAS-Ausnahme erhalten.

Wann gelten die PPWR-Regeln zur Recyclingfähigkeit und recyclinggerechten Gestaltung?

Artikel 6(1), der vorschreibt, dass alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein müssen, gilt ab dem 12. August 2026. Die detaillierte Bewertung der recyclinggerechten Gestaltung nach Artikel 6(2)(a) gilt ab dem 1. Januar 2030 oder 24 Monate nach Inkrafttreten des einschlägigen delegierten Rechtsakts, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt.

• Bis die detaillierten Kriterien gelten: Hersteller müssen die Recyclingfähigkeitsanforderung gemäß dem früheren Rahmen der Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle sowie der harmonisierten Norm EN 13430:2004 erfüllen.

• Delegierter Rechtsakt: Die Kommission wird voraussichtlich bis zum 1. Januar 2028 den Rechtsakt zur Festlegung harmonisierter Kriterien und einer Methodik für die recyclinggerechte Gestaltung erlassen.

• Zeitpunkt der Konformitätsbewertung: Hersteller müssen die Konformitätsbewertung der Recyclingfähigkeit nach Artikel 38 und Anhang VII erst durchführen, wenn der einschlägige delegierte Rechtsakt nach Artikel 6(4) in Kraft tritt.

• Späterer Meilenstein: Die Anforderung für Recycling im industriellen Maßstab gilt ab 2035 oder fünf Jahre nach Inkrafttreten der einschlägigen Durchführungsrechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt.

• Strengerer Schwellenwert 2038: Ab 1. Januar 2038 müssen Verpackungen die Recyclingfähigkeitsklasse A oder B erreichen; Klasse C reicht für das Inverkehrbringen von Verpackungen dann nicht mehr aus.

Unternehmen sollten daher unterscheiden zwischen der grundlegenden Recyclingfähigkeitsverpflichtung ab August 2026 und den späteren harmonisierten Recyclingfähigkeitsklassen für die recyclinggerechte Gestaltung sowie der Bewertung des Recyclings im industriellen Maßstab.

Rezyklatanteil, Verpackungsminimierung und Regeln für Leerraum

1. Ausnahmen vom Rezyklatanteil erfordern Nachweise

Die Leitlinien bestätigen direkte Ausnahmen von den Verpflichtungen zum Rezyklatanteil in Kunststoffverpackungen für:

• Kunststoffverpackungen, die für den Lebensmittelkontakt bestimmt sind, wenn der Rezyklatanteil die menschliche Gesundheit gefährden und zu einer Nichtkonformität mit der Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 führen würde; und

• jedes Kunststoffteil, das weniger als 5% des Gesamtgewichts der gesamten Verpackungseinheit ausmacht.

Diese Ausnahmen erfordern keine individuelle Genehmigung, müssen jedoch in der technischen Dokumentation begründet werden. Für die Ausnahme bei Lebensmittelkontakt sollte der Hersteller das betreffende Polymer, die vorgesehene Verwendung und das Fehlen einer geeigneten, zugelassenen und industriell verfügbaren Recyclingtechnologie dokumentieren. Bis 1. Januar 2028 wird die Kommission prüfen, ob weitere Ausnahmen oder Änderungen erforderlich sind.

2. Verpackungsminimierung und die Leerraumobergrenze von 50%

Die bestehenden Anforderungen an die Verpackungsminimierung und EN 13428:2004 bleiben bis Ende 2029 relevant. Ab 1. Januar 2030 müssen Hersteller und Importeure sicherstellen, dass Gewicht und Volumen der Verpackungen auf das für die Funktionalität erforderliche Mindestmaß reduziert werden. Marketing und Verbraucherakzeptanz allein rechtfertigen künftig kein zusätzliches Verpackungsgewicht oder -volumen mehr.

Für Verkaufsverpackungen gibt es keinen festen Leerraum-Prozentsatz; die Bewertung erfolgt nach der geltenden Methodik zur Minimierung, und Hersteller sollten die entsprechenden technischen Nachweise aufbewahren. Für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen beträgt das maximale Leerraumverhältnis 50% ab dem 1. Januar 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten der einschlägigen Durchführungsrechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Die Kommission soll die Berechnungsmethodik vor dem 12. Februar 2028 erlassen.

Weitere PPWR-Leitlinien, die Unternehmen beachten sollten

• Kompostierbarkeit: Die Mitgliedstaaten können bis zum 12. August 2026 entscheiden, ob bestimmte zusätzliche Verpackungsformate in ihrem Hoheitsgebiet industriell kompostierbar sein müssen. Durchlässige Tee- und Kaffeebeutel sowie weiche Einheiten von Getränkesystemen nach Gebrauch müssen bis zum 12. Februar 2028 für die Kompostierung ausgelegt sein.

• Verbote für Verpackungen nach Anhang V: Verbundverpackungen, einschließlich papierbasierter Verpackungen mit einem Kunststoffanteil von 5% oder mehr, fallen unter die einschlägigen Verbote, während Verpackungen mit höchstens 5% Kunststoff nicht unter diese Verbote fallen.

• Mehrwegverpackungen: Mehrwegverpackungen, die vor dem 11. Februar 2025 in Verkehr gebracht wurden, müssen nicht rückwirkend konform gemacht werden. Verpackungen, die nach diesem Datum in Verkehr gebracht werden, müssen die geltenden Kriterien erfüllen; eine Durchsetzung nach der PPWR ist ab dem 12. August 2026 möglich.

• Harmonisierte Kennzeichnung: Kennzeichnungen der Materialzusammensetzung gelten grundsätzlich ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach Inkrafttreten der einschlägigen Durchführungsrechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Nationale Sortierkennzeichnungen dürfen nach dem geltenden Übergangszeitraum nicht parallel zum harmonisierten EU-System fortgeführt werden.

• Pfand- und Rücknahmesysteme: Die Mitgliedstaaten müssen bis zum 1. Januar 2029 auf das Ziel einer getrennten Sammlung von 90% für bestimmte Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff und Metallgetränkebehälter hinarbeiten, vorbehaltlich des in der PPWR vorgesehenen Ausnahmewegs.

Praktische Maßnahmen zur PPWR-Konformität vor dem 12. August 2026

1. Verpackungsinventar erstellen: Verkaufs-, Um-, Transport-, Service- und E-Commerce-Verpackungen nach Material, Bestandteil, Lieferant, Gewicht und vorgesehener Verwendung auflisten.

2. Vermarktungswege und Rollen zuordnen: Für jeden Vermarktungsweg und Mitgliedstaat Hersteller, Importeur und Produzent ermitteln, statt davon auszugehen, dass ein einziges Unternehmen sämtliche Verantwortlichkeiten trägt.

3. PFAS bei Lebensmittelkontakt priorisieren: Beschichtungen, Druckfarben, Klebstoffe, Formfaser, fettbeständige Papiere und andere Formate mit höherem Risiko überprüfen; anschließend den Prüfbedarf und die Anforderungen an Lieferantendaten festlegen.

4. Zeitpunkt der Bestände prüfen: Zwischen Verpackungen, die bereits in Verkehr gebracht wurden, und Beständen unterscheiden, die ab dem 12. August 2026 in Verkehr gebracht werden.

5. Dokumentation vorbereiten: Spezifikationen, Lieferantenerklärungen, Prüfberichte, Nachweise für Ausnahmen, Konformitätsbewertungsunterlagen und gegebenenfalls Entwürfe der EU-Konformitätserklärungen zusammenstellen.

6. Spätere Meilensteine planen: eine Roadmap für recyclinggerechtes Design, Rezyklatanteil, Minimierung, Kennzeichnung, Wiederverwendung und EPR erstellen und dabei delegierte Rechtsakte, Durchführungsrechtsakte, Normen und FAQ-Aktualisierungen überwachen.

Wie REACH24H die Einhaltung der EU-PPWR unterstützen kann

Bezeichnung: REACH24H's Bezeichnung: EU PPWR Packaging Compliance Services unterstützen Hersteller, Markeninhaber, Importeure, Verpackungslieferanten und E-Commerce-Verkäufer dabei, von der regulatorischen Auslegung zur verpackungsspezifischen Umsetzung überzugehen.

• Bewertung von Geltungsbereich und Rollen: Verpackungen klassifizieren und Verantwortlichkeiten von Herstellern, Importeuren, Produzenten und im Rahmen der EPR zuordnen.

• Analyse von Datenlücken und Prüfstrategie: Materialzusammensetzung, Lieferantennachweise, PFAS- und Schwermetallrisiken sowie den Prüfbedarf überprüfen.

• Überprüfung der Recyclingfähigkeit und des Verpackungsdesigns: Materialkombinationen, Beschichtungen, Etiketten, Klebstoffe, Druckfarben, Farben und künftige Neugestaltungsprioritäten bewerten.

• Technische Dokumentation und EU-Konformitätserklärung: die Zusammenstellung von Dokumenten, Konformitätsnachweisen und die Erstellung der Erklärung unterstützen.

• EPR-Koordination und regulatorisches Monitoring: Verpflichtungen der Mitgliedstaaten abstimmen und nachgeordnete Rechtsvorschriften, Normen und offizielle Leitlinien verfolgen.

FAQ zur EU-PPWR-Leitlinie

Empfohlene Lektüre

• EU-PPWR-Verpackungs-Compliance-Dienstleistungen für Marken

• Nordirland wendet die EU-PPWR an: Was Unternehmen wissen müssen

• Die EU-Konformitätserklärung für Lebensmittelkontaktmaterialien verstehen

• EU schlägt Änderungen der Verordnung (EU) 2022/1616 über Lebensmittelkontaktmaterialien aus recyceltem Kunststoff vor

Offizielle Ressourcen

• EUR-Lex: Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle

• Europäische Kommission: PPWR-Leitliniendokument

• Europäische Kommission: Häufig gestellte Fragen zur PPWR

• Europäische Kommission: Überblick und Zeitplan zu Verpackungsabfällen