Hướng dẫn PPWR EU năm 2026: Yêu cầu tuân thủ chính và các mốc thời gian

Tổng quan nhanh về hướng dẫn PPWR EU

Tình trạng của hướng dẫn PPWR EU và bộ câu hỏi thường gặp là gì?

Ủy ban châu Âu phê duyệt dự thảo Thông báo của Ủy ban và phát hành Câu hỏi thường gặp về PPWR vào ngày 30 tháng Ba năm 2026. Tiếp đó, tài liệu hướng dẫn cuối cùng của Ủy ban, C(2026) 3702, được ban hành ngày 5 tháng Sáu năm 2026. PPWR thay thế Chỉ thị Bao bì và Chất thải Bao bì đã tồn tại 30 năm và tạo ra khuôn khổ hài hòa hơn cho bao bì và chất thải bao bì trên toàn EU.

Hướng dẫn không thay thế, bổ sung hay sửa đổi PPWR. Quy định (EU) 2025/40 vẫn là cơ sở pháp lý, còn việc giải thích luật EU có tính ràng buộc vẫn thuộc thẩm quyền Tòa án Công lý Liên minh châu Âu. Ủy ban có thể cập nhật hướng dẫn và câu hỏi thường gặp khi tích lũy kinh nghiệm triển khai.

Hướng dẫn PPWR EU làm rõ phạm vi bao bì và vai trò chủ thể như thế nào

Những gì được coi là bao bì?

Việc một vật phẩm có phải bao bì hay không phải được đánh giá theo định nghĩa tại Điều 3(1) của Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì. Vật phẩm phải được chủ thể kinh tế sử dụng để chứa, bảo vệ, thao tác, giao hoặc trình bày sản phẩm mà không là bộ phận không thể tách rời của sản phẩm đó, hoặc phải là bộ phận tích hợp hay thành phần phụ thực hiện chức năng bao bì.

• Không phải bao bì: túi truyền tĩnh mạch và ống tiêm có chức năng là thiết bị đưa chất vào cơ thể tích hợp; cốc đồ uống rỗng bán cho người tiêu dùng để dùng riêng; túi rác và túi đựng chất thải chó.

• Là bao bì: cốc đồ uống được rót đầy tại điểm bán; túi vải chống bụi dùng để vận chuyển hoặc trưng bày giày hay quần áo; chậu hoa và cây chỉ dùng để bán và vận chuyển.

• Tùy bối cảnh: chậu hoa và khay gieo hạt dùng trong toàn bộ chu kỳ sản xuất tại vườn ươm thường không phải bao bì, còn chậu cuối cùng dùng để bán hoặc vận chuyển có thể là bao bì.

Nhà chế tạo, nhà sản xuất và nhà nhập khẩu là các vai trò PPWR khác nhau

Cần hoàn thành xác định vai trò trước khi chuẩn bị hồ sơ kỹ thuật bao bì hoặc Tuyên bố Tuân thủ, vì chủ thể chịu trách nhiệm và nghĩa vụ EPR áp dụng phụ thuộc vào lộ trình thị trường thực tế.

Hạn chế PFAS trong bao bì tiếp xúc thực phẩm từ tháng Tám năm 2026

Từ ngày 12 tháng Tám năm 2026, bao bì tiếp xúc thực phẩm không được đưa ra thị trường EU nếu chứa PFAS bằng hoặc cao hơn các giá trị giới hạn PPWR, trừ khi văn bản pháp luật EU khác đã cấm nồng độ tương ứng. Hạn chế bao gồm bao bì dự kiến tiếp xúc với thực phẩm hoặc đã tiếp xúc với thực phẩm cho mục đích đó.

Cách tiếp cận thử nghiệm theo từng bước do Ủy ban khuyến nghị

1. Sàng lọc tổng flo: nếu tổng flo dưới 50 mg/kg, mẫu có thể được coi là phù hợp.

2. Flo hữu cơ so với vô cơ: nếu tổng flo vượt 50 mg/kg, phương pháp như nhiệt phân-GC/MS có thể giúp xác định flo là hữu cơ hay vô cơ. Nếu flo hữu cơ dưới 50 mg/kg, mẫu có thể được coi là phù hợp.

3. Phân tích mục tiêu và tiền chất: khuyến nghị phân tích trực tiếp tổng tiền chất có thể oxy hóa để kiểm tra tuân thủ giới hạn 25 µg/kg và 250 µg/kg.

Không có giai đoạn chuyển tiếp để bán hết tồn kho không phù hợp. Bao bì đưa ra thị trường trước ngày 12 tháng Tám năm 2026 có thể tiếp tục lưu thông, nhưng bao bì tiếp xúc thực phẩm đưa ra thị trường từ ngày đó phải tuân thủ. Hướng dẫn cũng xác nhận bao bì chứa vật liệu tái chế không được miễn trừ PFAS.

Khi nào quy tắc PPWR về khả năng tái chế và thiết kế để tái chế áp dụng?

Điều 6(1), yêu cầu mọi bao bì đưa ra thị trường phải có khả năng tái chế, áp dụng từ ngày 12 tháng Tám năm 2026. Đánh giá chi tiết thiết kế để tái chế theo Điều 6(2)(a) áp dụng từ ngày 1 tháng Một năm 2030 hoặc 24 tháng sau khi văn bản ủy quyền liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn.

• Cho đến khi tiêu chí chi tiết áp dụng: nhà chế tạo phải tuân thủ yêu cầu về khả năng tái chế theo khuôn khổ Chỉ thị Bao bì và Chất thải Bao bì trước đây và tiêu chuẩn hài hòa EN 13430:2004.

• Văn bản ủy quyền: Ủy ban dự kiến thông qua văn bản thiết lập tiêu chí và phương pháp hài hòa về thiết kế để tái chế trước hoặc vào ngày 1 tháng Một năm 2028.

• Thời điểm đánh giá sự phù hợp: nhà chế tạo không cần thực hiện đánh giá sự phù hợp về khả năng tái chế theo Điều 38 và Phụ lục VII cho đến khi văn bản ủy quyền liên quan theo Điều 6(4) có hiệu lực.

• Mốc sau đó: yêu cầu tái chế ở quy mô lớn áp dụng từ năm 2035 hoặc năm năm sau khi các văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn.

• Ngưỡng nghiêm ngặt hơn vào năm 2038: từ ngày 1 tháng Một năm 2038, bao bì phải đạt hạng hiệu suất tái chế A hoặc B; hạng C sẽ không còn đủ để đưa bao bì ra thị trường.

Do đó, doanh nghiệp nên phân biệt nghĩa vụ cơ bản về khả năng tái chế từ tháng Tám năm 2026 với các hạng hiệu suất thiết kế để tái chế hài hòa và đánh giá tái chế ở quy mô lớn áp dụng sau đó.

Hàm lượng tái chế, giảm thiểu bao bì và quy tắc không gian rỗng

1. Miễn trừ hàm lượng tái chế cần bằng chứng

Hướng dẫn xác nhận miễn trừ trực tiếp khỏi nghĩa vụ hàm lượng tái chế của bao bì nhựa đối với:

• bao bì nhựa dự kiến tiếp xúc thực phẩm khi hàm lượng tái chế đe dọa sức khỏe con người và dẫn đến không tuân thủ Quy định (EC) số 1935/2004; và

• mọi bộ phận nhựa chiếm dưới 5% tổng trọng lượng toàn bộ đơn vị bao bì.

Các miễn trừ này không cần phê duyệt riêng, nhưng phải được chứng minh trong tài liệu kỹ thuật. Đối với miễn trừ tiếp xúc thực phẩm, nhà chế tạo nên ghi nhận polymer liên quan, mục đích sử dụng và việc không có công nghệ tái chế phù hợp, đã được cấp phép và sẵn có ở quy mô công nghiệp. Trước hoặc vào ngày 1 tháng Một năm 2028, Ủy ban sẽ đánh giá có cần thêm miễn trừ hay sửa đổi hay không.

2. Giảm thiểu bao bì và giới hạn không gian rỗng 50%

Yêu cầu giảm thiểu bao bì hiện có và EN 13428:2004 vẫn liên quan đến hết năm 2029. Từ ngày 1 tháng Một năm 2030, nhà chế tạo và nhà nhập khẩu phải bảo đảm trọng lượng và thể tích bao bì giảm xuống mức tối thiểu cần thiết cho chức năng. Chỉ riêng tiếp thị và sự chấp nhận của người tiêu dùng sẽ không còn biện minh được cho trọng lượng hoặc thể tích bao bì bổ sung.

Đối với bao bì bán hàng, không có tỷ lệ không gian rỗng cố định; việc đánh giá theo phương pháp giảm thiểu áp dụng và nhà chế tạo nên giữ tài liệu kỹ thuật chứng minh. Đối với bao bì gộp nhóm, vận chuyển và thương mại điện tử, tỷ lệ không gian rỗng tối đa là 50% từ ngày 1 tháng Một năm 2030 hoặc ba năm sau khi các văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn. Ủy ban phải thông qua phương pháp tính trước ngày 12 tháng Hai năm 2028.

Các điểm khác trong hướng dẫn PPWR doanh nghiệp nên theo dõi

• Khả năng ủ phân: Quốc gia thành viên có thể quyết định trước hoặc vào ngày 12 tháng Tám năm 2026 liệu một số dạng bao bì bổ sung có phải có khả năng ủ phân công nghiệp tại lãnh thổ mình hay không. Túi trà và cà phê thấm nước cùng các đơn vị mềm của hệ thống đồ uống sau sử dụng phải được thiết kế để ủ phân trước hoặc vào ngày 12 tháng Hai năm 2028.

• Lệnh cấm bao bì theo Phụ lục V: bao bì composite, gồm bao bì nền giấy chứa từ 5% nhựa trở lên, thuộc các lệnh cấm liên quan, còn bao bì chứa không quá 5% nhựa nằm ngoài các lệnh cấm đó.

• Bao bì tái sử dụng: bao bì tái sử dụng đưa ra thị trường trước ngày 11 tháng Hai năm 2025 không cần được điều chỉnh tuân thủ hồi tố. Bao bì đưa ra thị trường sau ngày đó phải đáp ứng tiêu chí áp dụng, với việc thực thi theo PPWR có thể được thực hiện sau ngày 12 tháng Tám năm 2026.

• Ghi nhãn hài hòa: nhãn thành phần vật liệu thường áp dụng từ ngày 12 tháng Tám năm 2028 hoặc 24 tháng sau khi các văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn. Nhãn phân loại quốc gia không được tiếp tục tồn tại song song với hệ thống EU hài hòa sau giai đoạn chuyển tiếp áp dụng.

• Hệ thống đặt cọc và hoàn trả: quốc gia thành viên phải nỗ lực đạt mục tiêu thu gom riêng 90% đối với một số chai nhựa đồ uống dùng một lần và hộp kim loại đựng đồ uống trước hoặc vào ngày 1 tháng Một năm 2029, tùy thuộc lộ trình miễn trừ PPWR.

Hành động thực tế để tuân thủ PPWR trước ngày 12 tháng Tám năm 2026

1. Lập danh mục bao bì: liệt kê bao bì bán hàng, gộp nhóm, vận chuyển, dịch vụ và thương mại điện tử theo vật liệu, bộ phận, nhà cung cấp, trọng lượng và mục đích sử dụng.

2. Lập bản đồ lộ trình thị trường và vai trò: xác định nhà chế tạo, nhà nhập khẩu và nhà sản xuất cho từng lộ trình và quốc gia thành viên thay vì giả định một chủ thể chịu mọi trách nhiệm.

3. Ưu tiên PFAS trong tiếp xúc thực phẩm: rà soát lớp phủ, mực, keo dán, xơ sợi đúc, giấy chống dầu mỡ và các dạng rủi ro cao khác; sau đó xác định nhu cầu thử nghiệm và dữ liệu nhà cung cấp.

4. Kiểm tra thời điểm của tồn kho: phân biệt bao bì đã đưa ra thị trường với tồn kho sẽ được đưa ra thị trường vào hoặc sau ngày 12 tháng Tám năm 2026.

5. Chuẩn bị tài liệu: thu thập thông số kỹ thuật, tuyên bố nhà cung cấp, báo cáo thử nghiệm, bằng chứng miễn trừ, hồ sơ đánh giá sự phù hợp và dự thảo Tuyên bố Sự phù hợp EU khi cần.

6. Lập kế hoạch cho các mốc sau: lập lộ trình về thiết kế để tái chế, hàm lượng tái chế, giảm thiểu, ghi nhãn, tái sử dụng và EPR, đồng thời theo dõi văn bản ủy quyền, văn bản thực thi, tiêu chuẩn và cập nhật câu hỏi thường gặp.

REACH24H có thể hỗ trợ tuân thủ PPWR EU như thế nào

Thông qua các dịch vụ của mình, REACH24H cung cấp Dịch vụ Tuân thủ Bao bì PPWR EU giúp nhà chế tạo, chủ thương hiệu, nhà nhập khẩu, nhà cung cấp bao bì và người bán thương mại điện tử chuyển từ giải thích quy định sang triển khai cụ thể cho từng bao bì.

• Đánh giá phạm vi và vai trò: phân loại bao bì và xác định trách nhiệm của nhà chế tạo, nhà nhập khẩu, nhà sản xuất và EPR.

• Chiến lược thiếu hụt dữ liệu và thử nghiệm: rà soát thành phần vật liệu, bằng chứng nhà cung cấp, rủi ro PFAS và kim loại nặng, cùng nhu cầu thử nghiệm.

• Rà soát khả năng tái chế và thiết kế bao bì: đánh giá kết hợp vật liệu, lớp phủ, nhãn, keo dán, mực, màu sắc và ưu tiên thiết kế lại trong tương lai.

• Tài liệu kỹ thuật và Tuyên bố Sự phù hợp EU: hỗ trợ tổng hợp tài liệu, bằng chứng phù hợp và chuẩn bị tuyên bố.

• Điều phối EPR và theo dõi quy định: điều phối nghĩa vụ quốc gia thành viên và theo dõi pháp luật thứ cấp, tiêu chuẩn và hướng dẫn chính thức.

Câu hỏi thường gặp về hướng dẫn PPWR EU

Bài đọc đề xuất

• Dịch vụ Tuân thủ Bao bì PPWR EU cho thương hiệu

• Bắc Ireland áp dụng PPWR EU: Những điều doanh nghiệp cần biết

• Tìm hiểu Tuyên bố Tuân thủ EU cho vật liệu tiếp xúc thực phẩm

• EU đề xuất sửa đổi Quy định (EU) 2022/1616 về vật liệu nhựa tái chế tiếp xúc thực phẩm

Nguồn chính thức

• EUR-Lex: Quy định (EU) 2025/40 về Bao bì và Chất thải Bao bì

• Ủy ban châu Âu: Tài liệu hướng dẫn PPWR

• Ủy ban châu Âu: Câu hỏi thường gặp về PPWR

• Ủy ban châu Âu: Tổng quan và dòng thời gian về chất thải bao bì