Guide de l’UE sur le PPWR 2026 : principales exigences de conformité et échéances
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GUIDANCE RÉGLEMENTAIRE DE L’UE SUR LE PPWR 1
Le 5 juin 2026, la Commission européenne a publié ses orientations finales sur le règlement (UE) 2025/40. Avec la FAQ PPWR de la Commission, ces orientations clarifient le champ d’application des emballages, les rôles des opérateurs économiques, les restrictions relatives aux PFAS pour les emballages en contact avec les denrées alimentaires, la recyclabilité, les exemptions concernant le contenu recyclé, la réduction au minimum et le calendrier de mise en œuvre. Les entreprises qui se préparent à l’application générale du règlement le 12 août 2026 peuvent utiliser ces clarifications pour donner la priorité à leurs conformité des emballages au PPWR de l’UE travaux.
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Orientations de l’UE sur le PPWR en bref
| Point traité | Clarification de la Commission | Priorité pour l’entreprise |
|---|---|---|
| État des orientations | L’avis final de la Commission a été publié le 5 juin 2026. Il interprète certaines dispositions du PPWR, mais ne remplace ni ne modifie le règlement. | Lisez les orientations conjointement avec le règlement (UE) 2025/40 et les mesures d’exécution ultérieures. |
| Application générale | 12 août 2026, sauf si une disposition précise une autre date. | Cartographiez les emballages, les circuits de mise sur le marché et les rôles des opérateurs économiques avant la date d’application. |
| PFAS en contact avec les denrées alimentaires | Les limites applicables aux PFAS s’appliquent à compter du 12 août 2026, sans période de transition permettant l’écoulement des stocks pour les emballages mis sur le marché après cette date. | Donnez la priorité aux emballages en contact avec les denrées alimentaires à haut risque, à la stratégie d’essais et aux éléments probants fournis par les fournisseurs. |
| Recyclabilité | Tous les emballages mis sur le marché doivent être recyclables à compter du 12 août 2026; des critères harmonisés de conception en vue du recyclage s’appliqueront ultérieurement. | Examinez la conformité actuelle et établissez une feuille de route de reconception pour le cadre 2030. |
| Contenu recyclé | Les exemptions prévues s’appliquent directement, mais les fabricants doivent les justifier dans la documentation technique. | Documentez les proportions de matériaux, les polymères, l’utilisation prévue et le fondement de toute exemption. |
| Réduction au minimum et espace vide | Le marketing à lui seul ne justifiera pas un emballage supplémentaire. Un plafond d’espace vide de 50% s’applique aux emballages groupés, de transport et de commerce électronique à compter de la date applicable de l’article 24. | Rassemblez les éléments probants de conception et suivez la méthodologie de calcul attendue avant le 12 février 2028. |
Quel est l’état des orientations et de la FAQ de l’UE sur le PPWR ?
La Commission européenne a approuvé un projet d’avis de la Commission et publié sa FAQ sur le PPWR le 30 mars 2026. Le document final d’ orientations de la Commission, C(2026) 3702, a été publié le 5 juin 2026. Le PPWR remplace la directive relative aux emballages et aux déchets d’emballages, vieille de 30 ans, et crée un cadre plus harmonisé pour les emballages et les déchets d’emballages dans l’ensemble de l’UE.
Les orientations ne remplacent pas le PPWR, n’y ajoutent rien et ne le modifient pas. Le règlement (UE) 2025/40 reste le fondement juridique, et l’interprétation contraignante du droit de l’UE relève toujours de la compétence de la Cour de justice de l’Union européenne. La Commission peut mettre à jour les orientations et la FAQ à mesure que l’expérience de la mise en œuvre se développe.
Comment les orientations de l’UE sur le PPWR clarifient le champ d’application des emballages et les rôles des opérateurs
Qu’est-ce qui est considéré comme un emballage ?
La question de savoir si un article constitue un emballage doit être évaluée au regard de la définition figurant à l’article 3(1) du règlement relatif aux emballages et aux déchets d’emballages. L’article doit être utilisé par un opérateur économique pour contenir, protéger, manipuler, livrer ou présenter un produit sans en faire partie intégrante, ou doit être un composant intégré ou un élément auxiliaire remplissant une fonction d’emballage.
Ne constituent pas des emballages : les poches pour perfusion et les seringues qui servent de dispositifs intégrés d’administration ; les gobelets pour boissons vides vendus aux consommateurs pour un usage privé ; les sacs à ordures et les sacs à déjections canines.
Constituent des emballages : les gobelets pour boissons remplis au point de vente ; les sacs à poussière en textile utilisés pour le transport ou la présentation de chaussures ou de vêtements ; les pots pour fleurs et plantes utilisés uniquement pour la vente et le transport.
Dépend du contexte : les pots de fleurs et les plaques de semis utilisés pendant tout un cycle de production en pépinière ne constituent généralement pas des emballages, tandis que le pot final destiné à la vente ou au transport peut en constituer un.
Le fabricant, le producteur et l’importateur sont des rôles distincts au titre du PPWR
| Rôle | Interprétation du rôle selon les orientations | Principal enjeu de conformité |
|---|---|---|
| Fabricant | Personne physique ou morale qui fabrique des emballages ou un produit emballé. Il ne s’agit pas nécessairement de l’entité qui produit physiquement l’emballage vide. La marque, le contrôle des spécifications de conception et la transformation finale peuvent déterminer le rôle. Il n’y a qu’un seul fabricant dans la chaîne d’approvisionnement aux fins du PPWR. | Exigences en matière de durabilité et d’étiquetage, évaluation de la conformité, documentation technique et déclaration UE de conformité. Une règle limitée applicable aux microentreprises peut transférer le rôle au fournisseur d’emballages établi dans le même État membre. |
| Producteur | Le fabricant, l’importateur ou le distributeur qui met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition dans un État membre, ou qui les fournit directement aux utilisateurs finaux dans un autre État membre. Le producteur peut être différent d’un État membre à l’autre. | Responsabilité élargie des producteurs, enregistrement, déclaration, financement de la gestion des déchets et redevances connexes. |
| Importateur | Une personne physique ou morale établie dans l’UE qui met sur le marché des emballages provenant d’un pays tiers. Une succursale dépourvue de personnalité juridique distincte ne peut pas être qualifiée d’importateur. | Les entreprises établies hors de l’UE doivent déterminer si une filiale établie dans l’UE, un importateur établi dans l’UE ou un représentant autorisé aux fins de la REP est nécessaire, en fonction de la chaîne d’approvisionnement et des règles de l’État membre. |
La cartographie des rôles doit être achevée avant de préparer un dossier technique relatif aux emballages ou une Déclaration de conformité, car l’entité responsable et les obligations de REP applicables dépendent du circuit réel de mise sur le marché.
Restrictions relatives aux PFAS pour les emballages destinés au contact alimentaire à partir d’août 2026
À partir d’12 août 2026, les emballages destinés au contact alimentaire ne peuvent pas être mis sur le marché de l’UE s’ils contiennent des PFAS à des concentrations égales ou supérieures aux valeurs limites du PPWR, sauf si un autre acte législatif de l’UE interdit déjà la concentration concernée. La restriction couvre les emballages destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires ou déjà en contact avec des denrées alimentaires à cette fin.
| Limite du PPWR | Base de mesure | PFAS polymériques |
|---|---|---|
| Désignation : 25 ppb (25 µg/kg) | Tout PFAS individuel mesuré au moyen d’une analyse ciblée des PFAS | Exclus de la quantification |
| Désignation : 250 ppb (250 µg/kg) | Somme des PFAS mesurés au moyen d’une analyse ciblée, avec dégradation préalable des précurseurs, le cas échéant | Exclus de la quantification |
| Désignation : 50 ppm (50 mg/kg) | PFAS, y compris les PFAS polymériques | Inclus |
Approche d’analyse progressive recommandée par la Commission
Criblage du fluor total : si le fluor total est inférieur à 50 mg/kg, l’échantillon pourrait être considéré comme conforme.
Fluor organique ou inorganique : si le fluor total dépasse 50 mg/kg, une méthode telle que la pyrolyse-GC/MS peut aider à déterminer si le fluor est organique ou inorganique. Si le fluor organique est inférieur à 50 mg/kg, l’échantillon pourrait être considéré comme conforme.
Analyse ciblée et analyse des précurseurs : une analyse directe des précurseurs totaux oxydables est recommandée pour vérifier la conformité aux limites de 25 µg/kg et de 250 µg/kg.
Aucune période de transition n’est prévue pour écouler les stocks non conformes. Les emballages mis sur le marché avant le 12 août 2026 peuvent rester sur le marché, mais les emballages destinés au contact alimentaire mis sur le marché à partir de cette date doivent être conformes. Les orientations confirment également que les emballages contenant des matières recyclées ne bénéficient d’aucune exemption relative aux PFAS.
Quand les règles du PPWR relatives à la recyclabilité et à la conception en vue du recyclage s’appliquent-elles ?
L’article 6(1), qui exige que tous les emballages mis sur le marché soient recyclables, s’applique à partir d’12 août 2026. L’évaluation détaillée de la conception en vue du recyclage prévue à l’article 6(2)(a) s’applique à partir de 1 janvier 2030 ou 24 mois après l’entrée en vigueur de l’acte délégué concerné, la date la plus tardive étant retenue.
Jusqu’à l’application des critères détaillés : les fabricants doivent respecter l’exigence de recyclabilité conformément au cadre de l’ancienne directive relative aux emballages et aux déchets d’emballages ainsi qu’à la norme harmonisée EN 13430:2004.
Acte délégué : la Commission devrait adopter l’acte établissant les critères et la méthodologie harmonisés de conception en vue du recyclage d’ici 1 janvier 2028.
Calendrier de l’évaluation de la conformité : les fabricants ne sont pas tenus d’effectuer l’évaluation de la conformité prévue à l’article 38 et à l’annexe VII pour la recyclabilité tant que l’acte délégué pertinent de l’article 6(4) n’est pas entré en vigueur.
Échéance ultérieure : l’exigence relative au recyclage à grande échelle s’applique à partir de 2035 ou cinq ans après l’entrée en vigueur des actes d’exécution pertinents, la date la plus tardive étant retenue.
Seuil plus strict de 2038 : à partir de 1 janvier 2038, les emballages doivent atteindre le grade de performance A ou B en matière de recyclabilité ; le grade C ne suffira plus pour mettre les emballages sur le marché.
Les entreprises doivent donc distinguer l’obligation de base en matière de recyclabilité d’août 2026 des grades de performance harmonisés ultérieurs de conception en vue du recyclage et de l’évaluation du recyclage à grande échelle.
Contenu recyclé, réduction des emballages et règles relatives à l’espace vide
1. Les exemptions relatives au contenu recyclé nécessitent des justificatifs
Les orientations confirment les exemptions directes aux obligations relatives au contenu recyclé des emballages en plastique pour :
les emballages en plastique destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires lorsque le contenu recyclé menacerait la santé humaine et entraînerait une non-conformité au règlement (CE) n° 1935/2004 ; et
toute partie en plastique représentant moins de 5% du poids total de l’unité d’emballage complète.
Ces exemptions ne nécessitent pas d’approbation individuelle, mais elles doivent être étayées dans la documentation technique. Pour l’exemption relative au contact alimentaire, le fabricant doit documenter le polymère concerné, l’utilisation prévue et l’absence d’une technologie de recyclage appropriée, autorisée et disponible à l’échelle industrielle. D’ici 1 janvier 2028, la Commission évaluera si d’autres exemptions ou révisions sont nécessaires.
2. Réduction des emballages et plafond d’espace vide de 50%
Les exigences existantes en matière de réduction des emballages et la norme EN 13428:2004 restent pertinentes jusqu’à la fin de 2029. À partir de 1 janvier 2030, les fabricants et les importateurs doivent veiller à ce que le poids et le volume des emballages soient réduits au minimum nécessaire à leur fonctionnalité. Le marketing et l’acceptation par les consommateurs ne justifieront plus à eux seuls un poids ou un volume d’emballage supplémentaire.
Pour les emballages de vente, aucun pourcentage fixe d’espace vide ne s’applique ; l’évaluation suit la méthodologie de réduction applicable, et les fabricants doivent conserver la documentation technique justificative. Pour les emballages groupés, de transport et du commerce électronique, le ratio maximal d’espace vide est de 50% à partir de 1 janvier 2030 ou trois ans après l’entrée en vigueur des actes d’exécution pertinents, la date la plus tardive étant retenue. La Commission doit adopter la méthodologie de calcul avant le 12 février 2028.
Autres points des orientations du PPWR que les entreprises doivent suivre
Compostabilité : Les États membres peuvent décider d’ici 12 août 2026 si certains formats d’emballages supplémentaires doivent être compostables industriellement sur leur territoire. Les sachets de thé et de café perméables ainsi que les unités souples de systèmes de boissons après utilisation doivent être conçus pour le compostage d’ici 12 février 2028.
Interdictions relatives aux emballages de l’annexe V : les emballages composites, y compris les emballages à base de papier contenant 5% ou plus de plastique, relèvent des interdictions pertinentes, tandis que les emballages ne contenant pas plus de 5% de plastique ne relèvent pas de ces interdictions.
Emballages réutilisables : les emballages réutilisables mis sur le marché avant le 11 février 2025 ne doivent pas être mis rétroactivement en conformité. Les emballages mis sur le marché après cette date doivent respecter les critères applicables, l’application du PPWR étant possible après 12 août 2026.
Étiquetage harmonisé : les étiquettes indiquant la composition des matériaux s’appliquent généralement à partir d’12 août 2028 ou 24 mois après l’entrée en vigueur des actes d’exécution pertinents, la date la plus tardive étant retenue. Les étiquettes nationales de tri ne peuvent pas continuer à coexister avec le système harmonisé de l’UE après la transition applicable.
Systèmes de consigne et de retour : Les États membres doivent œuvrer à atteindre l’objectif de collecte séparée de 90% pour les bouteilles de boissons en plastique à usage unique et les récipients métalliques pour boissons concernés d’ici 1 janvier 2029, sous réserve du mécanisme d’exemption du PPWR.
Mesures pratiques de mise en conformité avec le PPWR avant le 12 août 2026
Établir un inventaire des emballages : répertorier les emballages de vente, groupés, de transport, de service et de commerce électronique par matériau, composant, fournisseur, poids et utilisation prévue.
Cartographier les circuits de mise sur le marché et les rôles : identifier le fabricant, l’importateur et le producteur pour chaque circuit et chaque État membre, au lieu de supposer qu’une seule entité assume toutes les responsabilités.
Donner la priorité aux PFAS destinés au contact alimentaire : examiner les revêtements, encres, adhésifs, fibres moulées, papiers résistants aux graisses et autres formats présentant un risque accru ; puis définir les besoins en matière d’essais et de données fournisseurs.
Vérifier le calendrier des stocks : distinguer les emballages déjà mis sur le marché des stocks qui seront mis sur le marché à partir d’12 août 2026.
Préparer la documentation : rassembler les spécifications, les déclarations des fournisseurs, les rapports d’essais, les justificatifs d’exemption, les dossiers d’évaluation de la conformité et les projets de déclarations UE de conformité, lorsque cela est requis.
Planifier les étapes ultérieures : élaborer une feuille de route pour la conception en vue du recyclage, le contenu recyclé, la réduction au minimum, l’étiquetage, la réutilisation et la REP, tout en surveillant les actes délégués, les actes d’exécution, les normes et les mises à jour de la FAQ.
Comment REACH24H peut accompagner la conformité au PPWR de l’UE
Désignation : REACH24H's Désignation : EU PPWR Packaging Compliance Services aident les fabricants, les propriétaires de marques, les importateurs, les fournisseurs d’emballages et les vendeurs en ligne à passer de l’interprétation réglementaire à la mise en œuvre spécifique aux emballages.
Évaluation du champ d’application et des rôles : classer les emballages et définir les responsabilités des fabricants, importateurs, producteurs et acteurs de la REP.
Analyse des lacunes en matière de données et stratégie d’essais : examiner la composition des matériaux, les justificatifs des fournisseurs, les risques liés aux PFAS et aux métaux lourds, ainsi que les besoins en matière d’essais.
Examen de la recyclabilité et de la conception des emballages : évaluer les combinaisons de matériaux, les revêtements, les étiquettes, les adhésifs, les encres, les couleurs et les priorités futures de reconception.
Documentation technique et déclaration UE de conformité : accompagner la compilation des documents, la constitution des preuves de conformité et la préparation de la déclaration.
Coordination de la REP et veille réglementaire : harmoniser les obligations des États membres et suivre la législation secondaire, les normes et les orientations officielles.
FAQ sur le PPWR de l’UE
Série d’explications de la FAQ sur le PPWR de l’UE | Partie 1
Cet article constitue la partie 1 de la série d’explications de la FAQ de REACH24H sur le PPWR de l’UE. Pour connaître les dernières clarifications introduites dans la FAQ de la deuxième édition, consultez Partie 2 : Traçabilité et contrôle de l’application du PPWR : ce que signifie la FAQ d’août 2026 pour les opérateurs d’emballages. Elle couvre la traçabilité des emballages, les stocks antérieurs à la date d’application, les justificatifs de l’importateur et le contrôle de l’application.
Besoin d’évaluer vos emballages avant la date d’application du PPWR ?
Soumettez votre liste d’emballages pour un examen initial du champ d’application, des rôles des opérateurs, des PFAS et des besoins en matière d’essais, de la recyclabilité, des lacunes dans les données des fournisseurs, de la documentation technique et des priorités de REP.
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