Orientamenti dell’UE sul PPWR 2026: principali requisiti di conformità e tempistiche

Orientamenti sul PPWR dell'UE in sintesi

Qual è lo stato degli orientamenti e delle FAQ dell'UE sul PPWR?

La Commissione europea ha approvato una bozza di comunicazione della Commissione e ha pubblicato le sue Domande frequenti sul PPWR il 30 marzo 2026. Il documento finale di orientamento della Commissione, C(2026) 3702, è seguito il 5 giugno 2026. Il PPWR sostituisce la direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio vecchia di 30 anni e crea un quadro più armonizzato per gli imballaggi e i rifiuti di imballaggio nell'UE.

Gli orientamenti non sostituiscono, non aggiungono né modificano il PPWR. Il regolamento (UE) 2025/40 rimane la base giuridica e l'interpretazione vincolante del diritto dell'UE resta di competenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. La Commissione può aggiornare gli orientamenti e le FAQ con l'evolversi dell'esperienza di attuazione.

Come gli orientamenti dell'UE sul PPWR chiariscono l'ambito degli imballaggi e i ruoli degli operatori

Che cosa si considera imballaggio?

Per stabilire se un articolo è un imballaggio, occorre fare riferimento alla definizione di cui all'articolo 3(1) del regolamento sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio. L'articolo deve essere utilizzato da un operatore economico per contenere, proteggere, movimentare, consegnare o presentare un prodotto senza costituirne parte integrante, oppure deve essere un componente integrato o un elemento accessorio che svolge una funzione di imballaggio.

• Non è imballaggio: sacche per flebo e siringhe che fungono da dispositivi integrati per la somministrazione; bicchieri vuoti per bevande venduti ai consumatori per uso privato; sacchi per rifiuti e sacchetti per deiezioni canine.

• È imballaggio: bicchieri per bevande riempiti presso il punto vendita; sacchetti antipolvere in tessuto utilizzati per il trasporto o la presentazione di scarpe o indumenti; vasi per fiori e piante utilizzati esclusivamente per la vendita e il trasporto.

• Dipende dal contesto: i vasi per fiori e i contenitori per piantine utilizzati durante l'intero ciclo produttivo di un vivaio generalmente non sono imballaggi, mentre il vaso finale destinato alla vendita o al trasporto può esserlo.

Fabbricante, produttore e importatore sono ruoli PPWR distinti

La mappatura dei ruoli dovrebbe essere completata prima di predisporre un fascicolo tecnico per gli imballaggi o Dichiarazione di conformità, poiché l’entità responsabile e gli obblighi EPR applicabili dipendono dall’effettivo percorso di immissione sul mercato.

Restrizioni sui PFAS per gli imballaggi a contatto con gli alimenti a partire da agosto 2026

A partire da 12 agosto 2026, gli imballaggi a contatto con gli alimenti non possono essere immessi sul mercato dell’UE se contengono PFAS in concentrazioni pari o superiori ai valori limite del PPWR, salvo che un altro atto legislativo dell’UE vieti già la concentrazione pertinente. La restrizione riguarda gli imballaggi destinati a entrare in contatto con gli alimenti o già a contatto con gli alimenti a tale scopo.

Approccio di analisi graduale raccomandato dalla Commissione

1. Screening del fluoro totale: se il fluoro totale è inferiore a 50 mg/kg, il campione potrebbe essere considerato conforme.

2. Fluoro organico e inorganico: se il fluoro totale supera 50 mg/kg, un metodo quale la pirolisi-GC/MS può contribuire a determinare se il fluoro sia organico o inorganico. Se il fluoro organico è inferiore a 50 mg/kg, il campione potrebbe essere considerato conforme.

3. Analisi mirata e dei precursori: si raccomanda un’analisi diretta dei precursori totali ossidabili per verificare la conformità ai limiti di 25 µg/kg e 250 µg/kg.

Non è previsto alcun periodo transitorio per lo smaltimento delle scorte non conformi. Gli imballaggi immessi sul mercato prima di 12 agosto 2026 possono rimanere sul mercato, ma gli imballaggi a contatto con gli alimenti immessi sul mercato a partire da tale data devono essere conformi. La guida conferma inoltre che gli imballaggi contenenti materiale riciclato non beneficiano di un’esenzione dai PFAS.

Quando si applicano le norme del PPWR sulla riciclabilità e sulla progettazione finalizzata al riciclo?

L’articolo 6(1), che impone che tutti gli imballaggi immessi sul mercato siano riciclabili, si applica a partire da 12 agosto 2026. La valutazione dettagliata della progettazione finalizzata al riciclo ai sensi dell’articolo 6(2)(a) si applica da 1 gennaio 2030 o dopo 24 mesi dall’entrata in vigore del pertinente atto delegato, se posteriore.

• Fino a quando non si applicheranno i criteri dettagliati: i fabbricanti devono rispettare il requisito di riciclabilità conformemente al precedente quadro della direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio e alla norma armonizzata EN 13430:2004.

• Atto delegato: si prevede che la Commissione adotti l’atto che stabilisce i criteri e la metodologia armonizzati per la progettazione finalizzata al riciclo entro 1 gennaio 2028.

• Tempistica della valutazione della conformità: i fabbricanti non devono effettuare la valutazione della conformità prevista dall’articolo 38 e dall’allegato VII per la riciclabilità fino all’entrata in vigore del pertinente atto delegato di cui all’articolo 6(4).

• Tappa successiva: il requisito relativo al riciclo su scala industriale si applica a partire da 2035 o cinque anni dopo l’entrata in vigore dei pertinenti atti di esecuzione, se posteriore.

• Soglia più rigorosa 2038: a partire da 1 gennaio 2038, gli imballaggi devono raggiungere il grado di prestazione di riciclabilità A o B; il grado C non sarà più sufficiente per immettere gli imballaggi sul mercato.

Le aziende dovrebbero pertanto distinguere tra obbligo di base in materia di riciclabilità di agosto 2026 e i successivi gradi di prestazione armonizzati della progettazione finalizzata al riciclo e la valutazione del riciclo su scala industriale.

Contenuto riciclato, minimizzazione degli imballaggi e norme sugli spazi vuoti

1. Le esenzioni relative al contenuto riciclato richiedono elementi probatori

La guida conferma esenzioni dirette dagli obblighi relativi al contenuto riciclato degli imballaggi in plastica per:

• gli imballaggi in plastica destinati a entrare in contatto con gli alimenti, qualora il contenuto riciclato metta a rischio la salute umana e comporti una non conformità al regolamento (CE) n. 1935/2004; e

• qualsiasi componente in plastica che rappresenti meno di 5% del peso totale dell’intera unità di imballaggio.

Tali esenzioni non richiedono un’approvazione individuale, ma devono essere comprovate nella documentazione tecnica. Per l’esenzione relativa al contatto con gli alimenti, il fabbricante dovrebbe documentare il polimero pertinente, l’uso previsto e l’assenza di una tecnologia di riciclo autorizzata e disponibile industrialmente idonea. Entro 1 gennaio 2028, la Commissione valuterà se siano necessarie ulteriori esenzioni o revisioni.

2. Minimizzazione degli imballaggi e limite dello spazio vuoto 50%

I requisiti esistenti in materia di minimizzazione degli imballaggi e la norma EN 13428:2004 restano pertinenti fino alla fine di 2029. A partire da 1 gennaio 2030, i fabbricanti e gli importatori devono garantire che il peso e il volume degli imballaggi siano ridotti al minimo necessario per la loro funzionalità. Il marketing e la sola accettazione da parte dei consumatori non giustificheranno più un peso o un volume aggiuntivo degli imballaggi.

Per gli imballaggi per la vendita non esiste una percentuale fissa di spazio vuoto; la valutazione segue la metodologia di minimizzazione applicabile e i fabbricanti dovrebbero conservare la documentazione tecnica di supporto. Per gli imballaggi raggruppati, per il trasporto e per il commercio elettronico, il rapporto massimo di spazio vuoto è 50% a partire da 1 gennaio 2030 o tre anni dopo l’entrata in vigore dei pertinenti atti di esecuzione, se posteriore. La Commissione deve adottare la metodologia di calcolo prima di 12 febbraio 2028.

Altri aspetti della guida PPWR che le aziende dovrebbero monitorare

• Compostabilità: Gli Stati membri possono decidere entro 12 agosto 2026 se determinati formati di imballaggio aggiuntivi debbano essere compostabili industrialmente sul loro territorio. Le bustine permeabili di tè e caffè e le unità morbide dei sistemi per bevande dopo l’uso devono essere progettate per il compostaggio entro 12 febbraio 2028.

• Divieti relativi agli imballaggi di cui all’allegato V: gli imballaggi compositi, compresi gli imballaggi a base di carta contenenti 5% o più plastica, rientrano nei pertinenti divieti, mentre gli imballaggi contenenti non più di 5% di plastica ne sono esclusi.

• Imballaggi riutilizzabili: gli imballaggi riutilizzabili immessi sul mercato prima di 11 febbraio 2025 non devono essere resi conformi retroattivamente. Gli imballaggi immessi sul mercato dopo tale data devono soddisfare i criteri applicabili; l’applicazione del PPWR sarà possibile dopo 12 agosto 2026.

• Etichettatura armonizzata: le etichette relative alla composizione dei materiali si applicano generalmente a partire da 12 agosto 2028 o 24 mesi dopo l’entrata in vigore dei pertinenti atti di esecuzione, se posteriore. Le etichette nazionali per la raccolta differenziata non possono continuare a essere utilizzate insieme al sistema armonizzato dell’UE dopo la transizione applicabile.

• Sistemi di deposito e restituzione: Gli Stati membri devono adoperarsi per raggiungere l’obiettivo di raccolta separata pari a 90% per determinate bottiglie per bevande in plastica monouso e contenitori metallici per bevande entro 1 gennaio 2029, fatta salva la procedura di esenzione prevista dal PPWR.

Azioni pratiche per la conformità al PPWR prima di 12 agosto 2026

1. Creare un inventario degli imballaggi: elencare gli imballaggi per la vendita, raggruppati, per il trasporto, di servizio e per il commercio elettronico in base a materiale, componente, fornitore, peso e uso previsto.

2. Mappare i percorsi e i ruoli sul mercato: identificare il fabbricante, l’importatore e il produttore per ciascun percorso e Stato membro, invece di presumere che un’unica entità detenga ogni responsabilità.

3. Dare priorità ai PFAS a contatto con gli alimenti: esaminare rivestimenti, inchiostri, adesivi, fibre modellate, carte resistenti ai grassi e altri formati a rischio elevato; quindi definire le esigenze di analisi e di dati dei fornitori.

4. Verificare la tempistica delle scorte: distinguere gli imballaggi già immessi sul mercato dalle scorte che saranno immesse sul mercato a partire da 12 agosto 2026.

5. Preparare la documentazione: raccogliere specifiche, dichiarazioni dei fornitori, rapporti di prova, documentazione comprovante l'esenzione, registri della valutazione della conformità e, ove richiesto, bozze delle dichiarazioni UE di conformità.

6. Pianificare le tappe successive: creare una roadmap per la progettazione ai fini del riciclo, il contenuto riciclato, la minimizzazione, l'etichettatura, il riutilizzo e l'EPR, monitorando nel contempo gli atti delegati, gli atti di esecuzione, le norme e gli aggiornamenti delle FAQ.

Come REACH24H può supportare la conformità al PPWR dell'UE

Denominazione: REACH24H's Denominazione: EU PPWR Packaging Compliance Services aiutano i produttori, i proprietari dei marchi, gli importatori, i fornitori di imballaggi e i venditori di e-commerce a passare dall'interpretazione normativa all'attuazione specifica per gli imballaggi.

• Valutazione dell'ambito e dei ruoli: classificare gli imballaggi e mappare le responsabilità del fabbricante, dell'importatore, del produttore e in materia di EPR.

• Strategia per l'analisi delle lacune informative e le prove: esaminare la composizione dei materiali, la documentazione dei fornitori, i rischi legati ai PFAS e ai metalli pesanti e le esigenze di prova.

• Revisione della riciclabilità e della progettazione degli imballaggi: valutare combinazioni di materiali, rivestimenti, etichette, adesivi, inchiostri, colori e future priorità di riprogettazione.

• Documentazione tecnica e dichiarazione UE di conformità: supportare la raccolta dei documenti, le prove di conformità e la preparazione della dichiarazione.

• Coordinamento dell'EPR e monitoraggio normativo: allineare gli obblighi degli Stati membri e monitorare la legislazione secondaria, le norme e gli orientamenti ufficiali.

FAQ sugli orientamenti del PPWR dell'UE

Letture consigliate

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• L'UE propone modifiche al regolamento (UE) 2022/1616 sui materiali plastici riciclati a contatto con gli alimenti

Risorse ufficiali

• EUR-Lex: regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio

• Commissione europea: documento di orientamento sul PPWR

• Commissione europea: domande frequenti sul PPWR

• Commissione europea: panoramica e cronologia dei rifiuti di imballaggio