Desalfandegamento de alimentos importados na China: acesso ao mercado, registo e quarentena

Avaliação e análise dos sistemas de segurança alimentar dos países exportadores (regiões)

Visão geral do sistema

A Administração-Geral das Alfândegas da China (GACC), segundo os princípios de gestão do risco, avalia a integridade e eficácia do sistema de segurança alimentar do país (região) que pretende exportar para a China. A avaliação determina:

• Se o sistema de gestão e a situação geral de segurança alimentar do país (região) atingem o nível exigido pela China;

• Se os alimentos produzidos nesse sistema para exportação cumprem as leis, regulamentos e normas nacionais chinesas de segurança alimentar.

Visão geral do processo

Início da avaliação e análise

A GACC inicia uma avaliação do país (região) exportador em qualquer das seguintes situações:

• O país (região) pede pela primeira vez para exportar uma categoria (ou tipo) de alimento para a China;

• Há alterações significativas em leis, regulamentos ou estruturas organizativas de segurança alimentar ou quarentena animal e vegetal;

• A autoridade competente pede alterações substanciais aos requisitos de inspeção e quarentena de uma categoria (ou tipo) de alimento exportado para a China;

• Ocorre uma epidemia animal ou vegetal importante ou um incidente de segurança alimentar no país (região);

• A GACC identifica problemas graves nos alimentos exportados para a China que suscitam preocupações de riscos epidémicos animais/vegetais ou perigos alimentares.

Conteúdo da avaliação

A avaliação do sistema de segurança alimentar do país (região) exportador inclui principalmente a avaliação e confirmação de:

• Leis e regulamentos de segurança alimentar e quarentena animal e vegetal;

• Estrutura organizativa de supervisão e administração de segurança alimentar;

• Prevalência de doenças animais e vegetais e medidas de prevenção e controlo;

• Gestão e controlo de microrganismos patogénicos, produtos agrícolas e veterinários e contaminantes;

• Controlos de higiene e segurança na produção, transformação, transporte e armazenamento;

• Supervisão e administração da segurança dos alimentos exportados;

• Sistemas de proteção da segurança alimentar, rastreabilidade e recolha;

• Mecanismos de alerta precoce e resposta a emergências;

• Capacidade de apoio técnico;

• Outras questões de epidemias animais e vegetais ou segurança alimentar.

Processo de avaliação e análise

A GACC organiza especialistas para analisar documentos de candidatura e questionários escritos preenchidos pelo país (região), verificando sobretudo autenticidade, integridade e validade.

Com base nos resultados, pode exigir à autoridade competente:

• Completar informações em falta; ou

• (Para quem passou a análise documental) submeter o sistema de segurança alimentar a inspeção por vídeo ou presencial.

A autoridade competente e as empresas do país (região) devem corrigir as não conformidades identificadas.

Notificação e publicação dos resultados

Concluída a avaliação, a GACC notifica os resultados à autoridade competente do país (região).

Os produtos que cumpram os requisitos serão aprovados para inclusão no Catálogo de alimentos exportados para a China de países ou regiões que cumprem os requisitos de avaliação ou mantêm relações comerciais tradicionais, sendo autorizada a sua exportação.

Sistema de registo de empresas estrangeiras produtoras de alimentos

Visão geral do sistema

Nos termos do Decreto n.º 280 da GACC (Regulamento da República Popular da China sobre administração do registo de empresas estrangeiras produtoras de alimentos importados), que entrou em vigor em 1 de junho de 2026, substituindo o anterior Decreto n.º 248, a GACC analisa empresas estrangeiras recomendadas pelas autoridades competentes dos países (regiões) exportadores.

As empresas que cumpram os requisitos recebem registo e são anunciadas publicamente no sítio oficial da GACC.

Visão geral do processo

As seguintes 17 categorias de alimentos importados exigem recomendação oficial para registo: carne e produtos de carne, tripas, ninhos de aves comestíveis e respetivos produtos, produtos apícolas, ovos e ovoprodutos, gorduras e óleos alimentares, massas e produtos de pastelaria recheados, cereais alimentares, produtos de moagem de cereais e malte, produtos hortícolas desidratados, temperos em pó, frutos de casca rija e sementes, frutos secos, alimentos para usos dietéticos especiais, alimentos de saúde, produtos lácteos e produtos aquáticos.

As categorias além destas 17 não exigem recomendação oficial; as empresas podem pedir registo diretamente ou através de representante autorizado.

Descrição do processo

1) Registo a pedido da empresa

Nesta via geral, os documentos variam conforme o produto pertença ou não às 17 categorias sujeitas a recomendação oficial:

Para os produtos das 17 categorias que exigem recomendação, a autoridade competente do país (região) exportador audita e inspeciona as empresas a recomendar. Confirmado o cumprimento, apresenta à GACC uma recomendação com os seguintes documentos:

• Carta de recomendação da autoridade competente do país (região) exportador;

• Lista de empresas e respetivos formulários de pedido de registo;

• Documentos de identificação empresarial, como licenças comerciais ou certificados equivalentes da autoridade competente;

• Declaração dessa autoridade de que as empresas recomendadas cumprem estas disposições;

• Relatório de auditoria e inspeção das empresas elaborado pela autoridade competente;

• Quando necessário, a GACC pode exigir documentação dos sistemas de segurança alimentar, higiene e proteção contra atos intencionais, incluindo plantas das instalações, oficinas e câmaras frigoríficas e diagramas de processo.

Para produtos fora das 17 categorias, as empresas podem pedir registo diretamente à GACC, por si ou por representante autorizado, sem recomendação da autoridade competente do país (região). Este procedimento simplificado reduz significativamente a carga administrativa.

Documentos do pedido:

• Formulário de pedido de registo empresarial;

• Documentos de identificação empresarial, como licenças comerciais ou certificados equivalentes da autoridade competente;

• Declaração da empresa comprometendo-se a cumprir estas disposições.

• Em caso de representação, exige-se também procuração com informações das duas partes, âmbito da autorização e prazo de validade.

Notas:

• O representante pode ser entidade ou pessoa legalmente estabelecida, nacional ou estrangeira;

• Qualquer alteração da relação de representação deve ser comunicada por escrito à GACC.

2) Registo por listas: para países (regiões) abrangidos por acordos específicos de cooperação regulamentar bilateral

O Decreto n.º 280 introduz e clarifica o mecanismo de «registo por listas». Quando a GACC reconhece o sistema de segurança alimentar do país (região) e se cumprem os instrumentos de cooperação bilateral, acordos, memorandos, declarações conjuntas ou critérios de avaliação do risco relevantes, pode acordar por escrito com a autoridade competente a aplicação deste método às empresas pertinentes.

A autoridade competente apresenta à GACC uma lista de empresas recomendadas, informações dos pedidos, declaração de cumprimento dos requisitos de registo e declaração de cumprimento continuado das obrigações dos instrumentos bilaterais. A GACC analisa a lista e concede registo e números oficiais às empresas elegíveis.

O registo por listas não é uma «via rápida» que a empresa possa escolher livremente. Depende do reconhecimento do sistema do país (região), de acordos de cooperação bilateral, do mecanismo de recomendação da autoridade e do cumprimento empresarial do Decreto n.º 280.

Métodos de exame aduaneiro

Análise documental: A GACC verifica a autenticidade e integridade dos documentos apresentados pelas empresas ou pelas autoridades competentes dos países (regiões) exportadores.

Inspeção por vídeo: A GACC inspeciona por videoconferência o sistema de gestão de segurança e higiene alimentar e as condições gerais da empresa.

Inspeção presencial: A GACC envia equipas às instalações estrangeiras dos requerentes para verificar no local os sistemas de gestão e condições de segurança e higiene alimentar.

Publicação dos resultados do registo: As empresas que cumpram os requisitos recebem registo e o seu estado é publicado no sítio oficial da GACC. Empresas estrangeiras com número de registo GACC podem exportar alimentos para a China.

Comunicação de importadores e exportadores e garantia de conformidade

Visão geral do sistema

Comunicação de importadores e exportadores significa que:

• Os importadores de alimentos domiciliados na China, e

• Os exportadores ou agentes estrangeiros que exportem alimentos para a China,

devem comunicar os seus dados à GACC.

Garantia de conformidade significa que importadores ou agentes devem apresentar à GACC declaração escrita ou comprovativos de que os alimentos importados:

• Cumprem as leis e regulamentos chineses;

• Cumprem as normas nacionais chinesas de segurança alimentar; e

• Asseguram a responsabilidade principal da empresa pela segurança alimentar.

Visão geral do processo

Os importadores devem efetuar a comunicação na repartição da GACC competente pelo seu domicílio:

• Comunicação em linha: Destinatários de alimentos importados e importadores podem apresentar pedidos através da «Janela Única» de Comércio Internacional ou da plataforma «Internet + Alfândegas».

• Comunicação presencial: Os importadores também podem entregar o formulário em papel de comunicação do destinatário com os comprovativos exigidos à repartição competente pelo domicílio.

Administração dos certificados oficiais que acompanham alimentos exportados para a China

A autoridade governamental competente do país (região) exportador emite certificado oficial para cada remessa, com formato, conteúdo e declarações definidos em consulta com a GACC.

O certificado comprova supervisão efetiva pelo sistema oficial do país (região) e cumprimento dos requisitos chineses. Inclui, conforme aplicável, certificados de sanidade animal, fitossanitários e de higiene alimentar.

Sistema de autorização de quarentena para alimentos de origem animal e vegetal

Visão geral do sistema

Para prevenir a entrada de epidemias animais, parasitoses e pragas vegetais, como doenças, insetos e infestantes perigosos, a GACC aplica autorização de quarentena a alimentos importados de origem animal e vegetal, conforme a Lei chinesa de quarentena de animais e plantas à entrada e saída e respetivas normas complementares.

Os importadores devem pedir previamente à GACC a licença de quarentena de entrada de animais e plantas. No desalfandegamento, a GACC verifica a licença e acompanha a utilização (abatimento de quantidades).

O catálogo específico segue as Medidas administrativas de autorização de quarentena de animais e plantas importados. Os importadores devem acompanhar atualizações da lista de alfândegas diretamente subordinadas autorizadas e das respetivas competências publicadas pela GACC.

Visão geral do processo

Para alimentos sujeitos a autorização, o processo é:

• Momento e requerente: O importador ou agente deve pedir autorização à repartição da GACC competente pelo porto de entrada antes de assinar o contrato comercial e entregar os comprovativos exigidos.

• Procedimento de autorização: A autorização de quarentena tem três fases: aceitação do pedido, análise documental e aprovação e emissão.

• Resultado: Se cumprir os requisitos, a GACC ou a alfândega diretamente subordinada emite a Licença de Quarentena de Entrada de Animais e Plantas da República Popular da China, autorizando a importação.

Alteração de política

Nos termos do Anúncio sobre ajuste da lista de alimentos importados sujeitos a exame e autorização de quarentena de entrada de animais e plantas (Anúncio GACC n.º 158 de 2024):

Desde 12 de novembro de 2024, as cinco categorias para consumo humano seguintes deixaram de exigir autorização de quarentena: produtos de carne curados, tripas, produtos lácteos, produtos aquáticos e ninhos de aves comestíveis (cubilose).

A alteração simplificou a importação e reduziu os custos de tempo para as empresas.

Guia de ação empresarial REACH24H

Para empresas que procuram entrar na China, a preparação rigorosa antes da importação é a base de uma estratégia de acesso bem-sucedida:

• Controlo da origem: Selecione rigorosamente países (regiões) elegíveis e fornecedores registados; confira o diretório oficial e os números de registo.

• Comunicação atempada: Conclua os procedimentos necessários a tempo e cumpra as obrigações de garantia de conformidade.

• Documentação completa: Assegure certificados oficiais autênticos e válidos em cada remessa, com informações totalmente consistentes com os produtos e a declaração aduaneira.

• Acompanhar requisitos de política recentes: Preste atenção a alterações na autorização de quarentena (como as medidas facilitadoras do Anúncio n.º 158) e acompanhe continuamente as atualizações da GACC.

Não sabe por onde começar? Os nossos especialistas em regulamentação podem ajudar.
Correio eletrónico: customer@reach24h.com