Zollabfertigung importierter Lebensmittel in China: Marktzugang, Registrierung und Quarantäne

Bewertung und Überprüfung der Lebensmittelsicherheitsmanagementsysteme von Ausfuhrländern (Regionen)

Systemüberblick

Die Allgemeine Zollverwaltung der Volksrepublik China (GACC) führt gemäß den Grundsätzen des Risikomanagements eine Bewertung der Vollständigkeit und Wirksamkeit des Lebensmittelsicherheitsmanagementsystems des Ausfuhrlandes (der Region) durch, das Lebensmittel nach China ausführen möchte. Die Bewertung dient der Feststellung, ob:

• das Lebensmittelsicherheitsmanagementsystem und der allgemeine Stand der Lebensmittelsicherheit des Ausfuhrlandes (der Region) das von China geforderte Niveau erfüllen;

• die unter diesem System für die Ausfuhr nach China hergestellten Lebensmittel den gesetzlichen Anforderungen der chinesischen Gesetze und Vorschriften sowie den nationalen chinesischen Lebensmittelsicherheitsstandards entsprechen.

Prozessüberblick

Einleitung der Bewertung und Überprüfung

Die GACC leitet unter folgenden Umständen eine Bewertung und Überprüfung eines Ausfuhrlandes (einer Region) ein:

• Das Ausfuhrland (die Region) beantragt erstmals die Ausfuhr einer Lebensmittelkategorie (oder -art) nach China;

• Die Gesetze, Vorschriften oder Organisationsstrukturen des Ausfuhrlandes (der Region) im Bereich Lebensmittelsicherheit sowie der Tier- und Pflanzenquarantäne unterliegen wesentlichen Änderungen;

• Die zuständige Behörde des Ausfuhrlandes (der Region) beantragt wesentliche Anpassungen der Inspektions- und Quarantäneanforderungen für eine Lebensmittelkategorie (oder -art), die nach China ausgeführt wird;

• Im Ausfuhrland (in der Region) tritt eine größere Tier- oder Pflanzenepidemie oder ein Vorfall im Bereich der Lebensmittelsicherheit auf;

• Die GACC stellt bei nach China ausgeführten Lebensmitteln schwerwiegende Probleme fest, die Anlass zur Sorge hinsichtlich des Risikos von Tier- oder Pflanzenepidemien oder von Gefahren für die Lebensmittelsicherheit geben.

Bewertungsinhalt

Die Bewertung und Überprüfung des Lebensmittelsicherheitsmanagementsystems des Ausfuhrlandes (der Region) umfasst hauptsächlich die Bewertung und Bestätigung der folgenden Elemente:

• Gesetze und Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit sowie zur Tier- und Pflanzenquarantäne;

• Organisationsstruktur für die Überwachung und Verwaltung der Lebensmittelsicherheit;

• Vorkommen von Tier- und Pflanzenkrankheiten sowie die entsprechenden Präventions- und Bekämpfungsmaßnahmen;

• Management und Kontrolle pathogener Mikroorganismen, Pflanzenschutzmittel und veterinärmedizinischer Arzneimittel sowie von Kontaminanten;

• Hygiene- und Sicherheitskontrollen während der gesamten Herstellung, Verarbeitung, Beförderung und Lagerung von Lebensmitteln;

• Überwachung und Verwaltung der Sicherheit ausgeführter Lebensmittel;

• Systeme zum Schutz der Lebensmittelsicherheit, zur Rückverfolgbarkeit und zum Rückruf;

• Frühwarn- und Notfallreaktionsmechanismen;

• Technische Unterstützungskapazitäten;

• Sonstige Angelegenheiten im Zusammenhang mit Tier- und Pflanzenepidemien oder Bedenken hinsichtlich der Lebensmittelsicherheit.

Bewertungs- und Überprüfungsverfahren

Die GACC beauftragt Sachverständige mit der Prüfung der von dem zu bewertenden Land (der Region) eingereichten Antragsunterlagen und ausgefüllten schriftlichen Bewertungsfragebögen, wobei der Schwerpunkt auf deren Authentizität, Vollständigkeit und Gültigkeit liegt.

Auf Grundlage der Prüfungsergebnisse kann die GACC von der zuständigen Behörde des betreffenden Landes (der Region) verlangen:

• fehlende Informationen nachzureichen; oder

• (bei erfolgreicher Dokumentenprüfung) eine Videoinspektion oder Vor-Ort-Inspektion seines Lebensmittelsicherheitsmanagementsystems durchführen zu lassen.

Bei der Inspektion festgestellte Verstöße sind von der zuständigen Behörde und den Unternehmen des betreffenden Landes (der Region) durch Korrekturmaßnahmen zu beheben.

Mitteilung und Veröffentlichung der Ergebnisse

Nach Abschluss der Bewertung und Überprüfung teilt die GACC der zuständigen Behörde des betreffenden Landes (der Region) die Ergebnisse mit.

Produkte, die die festgelegten Anforderungen erfüllen, werden zur Aufnahme in den Katalog der Lebensmittel aus Ländern oder Regionen zugelassen, die die Bewertungs- und Überprüfungsanforderungen erfüllen oder traditionelle Handelsbeziehungen unterhalten, und dürfen nach China ausgeführt werden.

Registrierungsmanagementsystem für ausländische Lebensmittelproduktionsunternehmen

Systemüberblick

Gemäß GACC-Verordnung Nr. 280 (den Vorschriften der Volksrepublik China zur Registrierungsverwaltung ausländischer Produktionsunternehmen für importierte Lebensmittel), die am 1. Juni 2026 in Kraft trat und die frühere Verordnung Nr. 248 ersetzte, führt die GACC Prüfungen ausländischer Lebensmittelproduktionsunternehmen durch, die von den zuständigen Behörden ihrer Ausfuhrländer (Regionen) zur Ausfuhr nach China empfohlen wurden.

Unternehmen, die die vorgeschriebenen Anforderungen erfüllen, erhalten eine Registrierung und werden auf der offiziellen Website der GACC öffentlich bekannt gemacht.

Prozessüberblick

Für die Registrierung der folgenden 17 Kategorien importierter Lebensmittel ist eine amtliche Empfehlung erforderlich: Fleisch und Fleischerzeugnisse, Därme, essbare Vogelnester und Vogelnestprodukte, Bienenprodukte, Eier und Eiprodukte, essbare Fette und Öle, gefüllte Teigwaren und Teiggebäck, essbares Getreide, Getreidemahlerzeugnisse und Malz, dehydriertes Gemüse, Würzpulver, Nüsse und Samen, Trockenfrüchte, Lebensmittel für eine besondere Ernährung, gesundheitsbezogene Lebensmittel, Milcherzeugnisse und aquatische Erzeugnisse.

Für andere als die oben genannten 17 Kategorien importierter Lebensmittel ist keine amtliche Empfehlung erforderlich; Unternehmen können die Registrierung direkt im eigenen Namen oder über einen bevollmächtigten Vertreter beantragen.

Prozessbeschreibung

1) Registrierung auf Antrag des Unternehmens

Bei diesem allgemeinen Verfahren unterscheiden sich die Dokumentationsanforderungen danach, ob das Produkt unter die 17 Kategorien fällt, für die eine amtliche Empfehlung erforderlich ist:

Für Produkte der 17 Kategorien, für die eine amtliche Empfehlung erforderlich ist, führt die zuständige Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) eine Prüfung und Inspektion der Unternehmen durch, die sie zur Registrierung empfehlen möchte. Nach Bestätigung, dass die Unternehmen die Registrierungsanforderungen erfüllen, übermittelt die zuständige Behörde der GACC zusammen mit den folgenden Antragsunterlagen eine Empfehlung:

• Ein Empfehlungsschreiben der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion);

• Eine Liste der Unternehmen und deren Registrierungsantragsformulare;

• Unternehmensidentifikationsdokumente, wie Gewerbescheine oder gleichwertige, von der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) ausgestellte Bescheinigungen;

• Eine Erklärung der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion), in der bestätigt wird, dass die empfohlenen Unternehmen die in diesen Bestimmungen festgelegten Anforderungen erfüllen;

• Ein von der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) erstellter Prüf- und Inspektionsbericht über die überprüften Unternehmen;

• Soweit erforderlich, kann die GACC die Vorlage der Unterlagen der Unternehmen zu deren Systemen für Lebensmittelsicherheit, Hygiene und Lebensmittelabwehr verlangen, einschließlich, jedoch nicht beschränkt auf, Grundrisse der Produktionsstätten, Betriebsbereiche und Kühllager sowie Verfahrensfließbilder.

Für Produkte, die nicht unter die 17 Kategorien fallen, können Unternehmen die Registrierung direkt bei der GACC beantragen, entweder im eigenen Namen oder über einen bevollmächtigten Vertreter, ohne dass eine Empfehlung der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) erforderlich ist. Dieses vereinfachte Verfahren reduziert den Verwaltungsaufwand des Antragsverfahrens erheblich.

Antragsunterlagen:

• Registrierungsantragsformular des Unternehmens;

• Unternehmensidentifikationsdokumente, wie Gewerbescheine oder gleichwertige, von der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) ausgestellte Bescheinigungen;

• Eine Erklärung des Unternehmens, mit der es sich zur Einhaltung der in diesen Bestimmungen festgelegten Anforderungen verpflichtet.

• Bei einer Bevollmächtigung ist zusätzlich folgendes Dokument einzureichen: eine Vollmacht mit Angaben zu beiden Parteien, zum Umfang der Bevollmächtigung und zur Gültigkeitsdauer.

Hinweise:

• Der Vertreter kann eine rechtmäßig gegründete juristische oder natürliche Person sein, unabhängig davon, ob sie im Inland oder im Ausland ansässig ist;

• Jede Änderung des Auftraggeber-Vertreter-Verhältnisses ist der GACC schriftlich mitzuteilen.

2) Listenregistrierung: Für Länder (Regionen) mit spezifischen bilateralen Vereinbarungen über die Zusammenarbeit im Regulierungsbereich

Verordnung Nr. 280 führt einen neuen Mechanismus der „Listenregistrierung“ ein und stellt diesen klar. Wurde das Lebensmittelsicherheitsmanagementsystem des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) von der GACC anerkannt und erfüllt es die Anforderungen einschlägiger bilateraler Kooperationsinstrumente, Vereinbarungen, Memoranden, gemeinsamer Erklärungen oder der Risikobewertungskriterien der GACC, kann die GACC durch eine schriftliche Vereinbarung mit der zuständigen Behörde dieses Landes (dieser Region) die Listenregistrierung für die betreffenden Unternehmen anwenden.

Im Rahmen dieses Verfahrens übermittelt die zuständige Behörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) der GACC eine Liste der empfohlenen Unternehmen, die Antragsinformationen der Unternehmen, eine Erklärung, in der bestätigt wird, dass die empfohlenen Unternehmen die Registrierungsanforderungen erfüllen, sowie eine Erklärung über die fortdauernde Erfüllung der Verpflichtungen aus den bilateralen Kooperationsinstrumenten. Anschließend prüft die GACC die Liste und erteilt den auf der Liste aufgeführten geeigneten Unternehmen die Registrierung sowie offizielle GACC-Registrierungsnummern.

Es ist zu beachten, dass die Listenregistrierung kein „Schnellverfahren“ ist, für das sich Unternehmen nach eigenem Ermessen entscheiden können. Ihre Anwendbarkeit hängt von der Anerkennung des lebensmittelsicherheitsrechtlichen Regulierungssystems des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion), dem Bestehen bilateraler Vereinbarungen über die Zusammenarbeit im Regulierungsbereich, dem Empfehlungsmechanismus der zuständigen Behörde und davon ab, ob die Unternehmen selbst die Registrierungsanforderungen gemäß Verordnung Nr. 280 erfüllen.

Prüfverfahren der Zollbehörden

Dokumentenprüfung: Die GACC prüft die von den Unternehmen oder den zuständigen Behörden der Ausfuhrländer (Ausfuhrregionen) eingereichten Antragsunterlagen und Materialien, um deren Authentizität und Vollständigkeit zu überprüfen.

Videoinspektion: Die GACC inspiziert das Managementsystem des Unternehmens für Lebensmittelsicherheit und Hygiene sowie die allgemeinen Bedingungen in Bezug auf Lebensmittelsicherheit und Hygiene per Internet-Videokonferenz.

Vor-Ort-Inspektion: Die GACC entsendet Inspektionsteams zu den ausländischen Produktionsstätten der antragstellenden Unternehmen, um deren Managementsysteme für Lebensmittelsicherheit und Hygiene sowie die damit verbundenen Bedingungen vor Ort zu überprüfen.

Veröffentlichung der Registrierungsergebnisse: Unternehmen, die die Registrierungsanforderungen erfüllen, erhalten eine Registrierung; ihr Registrierungsstatus wird auf der offiziellen GACC-Website öffentlich bekannt gegeben. Ausländische Lebensmittelproduktionsunternehmen, die eine GACC-Registrierungsnummer erhalten haben, sind berechtigt, Lebensmittel nach China zu exportieren.

Registrierung und Compliance-Sicherung für Importeure und Exporteure

Systemübersicht

Registrierung von Importeuren und Exporteuren bezeichnet die Anforderung, dass:

• in China ansässige Lebensmittelimporteure und

• ausländische Exporteure oder Vertreter, die Lebensmittel nach China exportieren,

sich bei der GACC registrieren müssen.

Compliance-Sicherung bezeichnet die Anforderung, dass Lebensmittelimporteure oder Vertreter der GACC eine schriftliche Erklärung oder Belege vorlegen müssen, mit denen bestätigt wird, dass die importierten Lebensmittel:

• den chinesischen Gesetzen und Vorschriften entsprechen;

• die nationalen Lebensmittelsicherheitsstandards Chinas erfüllen; und

• der primären Verantwortung des Unternehmens für die Lebensmittelsicherheit gerecht werden.

Verfahrensübersicht

Lebensmittelimporteure müssen sich bei der für ihren Sitz zuständigen GACC-Stelle registrieren:

• Online-Registrierung: Empfänger importierter Lebensmittel und Lebensmittelimporteure können ihre Registrierungsanträge über das „Single Window“ für den internationalen Handel oder die Plattform „Internet + Customs“ bei der GACC einreichen.

• Offline-Registrierung: Lebensmittelimporteure können außerdem ein papiergebundenes Antragsformular für die Registrierung des Empfängers zusammen mit den erforderlichen Nachweisen bei der für ihren Sitz zuständigen GACC-Stelle einreichen.

Verwaltung amtlicher Bescheinigungen, die Lebensmittelexporten nach China beigefügt sind

Die zuständige Regierungsbehörde des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) stellt für jede nach China ausgeführte Lebensmittelsendung eine amtliche Bescheinigung in dem mit der GACC abgestimmten Format, Inhalt und mit den festgelegten Bescheinigungstexten aus.

Diese Bescheinigung bestätigt, dass die ausgeführte Lebensmittelsendung im Rahmen des amtlichen Kontrollsystems des Ausfuhrlandes (der Ausfuhrregion) wirksam überwacht wurde und die Anforderungen Chinas erfüllt. Sie umfasst gegebenenfalls unter anderem Tiergesundheitsbescheinigungen, Pflanzengesundheitsbescheinigungen und Lebensmittelhygienebescheinigungen.

Quarantänezulassungssystem für eingeführte Lebensmittel tierischen und pflanzlichen Ursprungs

Systemübersicht

Um die Einschleppung von Tierseuchen, Parasitenkrankheiten und Pflanzenschädlingen wie gefährlichen Krankheiten, Insekten und Unkräutern zu verhindern, führt die GACC für eingeführte Lebensmittel tierischen und pflanzlichen Ursprungs eine Quarantänezulassungsverwaltung durch, wie dies ausdrücklich im Gesetz der Volksrepublik China über die Quarantäne bei der Ein- und Ausfuhr von Tieren und Pflanzen und seinen Durchführungsbestimmungen vorgesehen ist.

Importeure müssen die Einreise-Quarantänegenehmigung für Tiere und Pflanzen vorab bei der GACC beantragen. Während der Zollabfertigung überprüft die GACC die Genehmigung und wendet ein Nutzungsnachverfolgungs- (Abschreibungs-)Managementsystem an.

Der konkrete Produktkatalog richtet sich nach den Bestimmungen der Verwaltungsmaßnahmen für die Quarantänezulassung eingeführter Tiere und Pflanzen. Darüber hinaus sollten sich Importeure über die neuesten Aktualisierungen der von der GACC veröffentlichten Liste der direkt zuständigen Zollstellen, die zur Durchführung der Quarantänezulassung befugt sind, und deren Zuständigkeitsbereich informieren.

Verfahrensübersicht

Für eingeführte Lebensmittel, die einer Quarantänezulassung unterliegen, gilt folgendes Verfahren:

• Zeitpunkt und Antragsteller: Der Importeur der nach China auszuführenden Lebensmittel oder sein Vertreter muss vor Unterzeichnung des Handelsvertrags für die Sendung bei der für den Eingangshafen zuständigen GACC-Stelle einen Antrag auf Quarantänezulassung einreichen und die gemäß den geltenden Bestimmungen erforderlichen Nachweise vorlegen.

• Zulassungsverfahren: Das Quarantänezulassungsverfahren für einzuführende Lebensmittel besteht aus drei Phasen: Annahme des Antrags, Dokumentenprüfung sowie Genehmigung und Ausstellung.

• Ergebnis: Erfüllt der Antrag die Anforderungen, stellt die GACC oder die ihr unmittelbar unterstellte Zollstelle die Einreise-Quarantänegenehmigung der Volksrepublik China für Tiere und Pflanzen aus, wodurch die Einfuhr der Sendung genehmigt wird.

Anpassung der Regelungen

Gemäß der Bekanntmachung zur Anpassung der Liste eingeführter Lebensmittel, die der Verwaltung der Prüfung und Genehmigung der Einreisequarantäne für Pflanzen und Tiere unterliegen (Bekanntmachung Nr. 158 der GACC aus dem Jahr 2024):

Ab 12. November 2024 unterliegen die folgenden fünf Kategorien von Lebensmitteln für den menschlichen Verzehr bei der Einfuhr nicht mehr den Quarantänezulassungsverfahren: Pökel- und Räucherfleischerzeugnisse, Därme, Milchprodukte, Wassererzeugnisse und essbare Vogelnester (Schwalbennesterspeichel).

Diese Anpassung hat das Einfuhrverfahren für diese Produkte wirksam vereinfacht und den damit verbundenen Zeitaufwand für Unternehmen reduziert.

REACH24H-Leitfaden für Unternehmen

Für Lebensmittelunternehmen, die den chinesischen Markt erschließen möchten, ist eine gründliche Vorbereitung vor dem Import der Grundpfeiler einer erfolgreichen Marktzugangsstrategie:

• Ursprungskontrolle: Prüfen Sie die zulässigen Ursprungs- bzw. Herkunftsländer (Regionen) und registrierten Lieferanten sorgfältig – gleichen Sie diese mit dem offiziellen Verzeichnis ab und bestätigen Sie die Registrierungsnummern.

• Rechtzeitige Einreichung: Schließen Sie die erforderlichen Einreichungsverfahren unverzüglich ab und erfüllen Sie die Verpflichtungen zur Compliance-Sicherung.

• Vollständige Dokumentation: Stellen Sie sicher, dass jeder Sendung authentische und gültige amtliche Zertifikate beiliegen und dass die Zertifikatsangaben vollständig mit den Versanddetails und den Deklarationsdaten übereinstimmen.

• Über die neuesten regulatorischen Anforderungen informiert bleiben: Achten Sie besonders auf Änderungen der Genehmigungsrichtlinien für Quarantänemaßnahmen (wie die durch Bekanntmachung Nr. 158 eingeführten Erleichterungsmaßnahmen) und verfolgen Sie kontinuierlich die regulatorischen Aktualisierungen der GACC.

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