Nova Lei chinesa de Segurança dos Produtos Químicos Perigosos: principais alterações, impacto na conformidade e aplicação em 2026
Atualizado em
Conformidade química na China | Segurança dos produtos químicos perigosos
Em 27 de dezembro de 2025, a 19.ª sessão do Comité Permanente da 14.ª Assembleia Popular Nacional aprovou a Lei da República Popular da China sobre a Segurança dos Produtos Químicos Perigosos. No mesmo dia, o Presidente Xi Jinping assinou o Decreto Presidencial n.º 64, promulgando oficialmente a Lei.
A Lei entrou em vigor em 1 de maio de 2026, elevando a gestão da segurança dos produtos químicos perigosos na China de regulamento administrativo a lei nacional. Para fabricantes, importadores, comerciantes, operadores de armazenamento, prestadores de logística e utilizadores a jusante, a nova Lei reforça as expectativas de conformidade ao longo de todo o ciclo de vida destes produtos.
Visão geral | Estatuto jurídico | Sistema regulamentar | Parques químicos | Deveres empresariais | Responsabilidade jurídica | Recomendações de conformidade
Visão geral
A promulgação da nova Lei chinesa de Segurança dos Produtos Químicos Perigosos representa uma revisão abrangente do Regulamento sobre a Gestão da Segurança dos Produtos Químicos Perigosos revisto em 2011, bem como uma reconstrução sistemática da gestão da segurança de todo o ciclo de vida destes produtos no âmbito do conceito global de segurança nacional.
Para empresas envolvidas na produção, importação, exportação, comércio, armazenamento, utilização, transporte e resposta a emergências de produtos químicos, a Lei pode afetar várias áreas de conformidade, incluindo o registo de produtos químicos perigosos na China, a classificação, as FDS e a rotulagem segundo o GHS da China, as licenças de comercialização, a segurança do transporte, a gestão dos parques químicos, o controlo de instalações com perigos graves e a supervisão informatizada.
Atualização sobre a aplicação: A Lei está em vigor desde 1 de maio de 2026. As empresas devem deixar de a tratar como uma evolução regulamentar futura e considerá-la uma exigência de conformidade já aplicável à gestão da segurança dos produtos químicos perigosos na China.
Elevação do estatuto jurídico: de «regulamento» a «lei»
Anteriormente, a gestão da segurança dos produtos químicos perigosos na China assentava sobretudo em regulamentos administrativos, em especial no Regulamento sobre a Gestão da Segurança dos Produtos Químicos Perigosos. A adoção de uma lei nacional incorpora esta gestão no sistema jurídico chinês com maior autoridade e força executiva.
| Alteração | Significado | Impacto na conformidade |
|---|---|---|
| Hierarquia normativa superior | A gestão da segurança dos produtos químicos perigosos passa de regulamento administrativo a lei nacional. | Prevê-se maior intensidade na aplicação e consequências jurídicas mais severas. |
| Finalidade legislativa alargada | A Lei salienta a proteção do ambiente ecológico, a segurança nacional e a coordenação entre desenvolvimento e segurança. | A conformidade química deve integrar-se com a gestão dos riscos de segurança, ambientais e operacionais. |
| Mecanismo de governação mais amplo | A Lei estabelece um mecanismo que envolve responsabilidade empresarial, participação dos trabalhadores, supervisão governamental, autorregulação setorial e supervisão social. | As empresas precisam de responsabilidades internas, formação, documentação e procedimentos de divulgação mais claros. |
Reconstrução do sistema regulamentar: responsabilidades mais claras e maior cobertura
A nova Lei de Segurança dos Produtos Químicos Perigosos clarifica de forma abrangente as responsabilidades das autoridades. Além da gestão de emergências, envolve expressamente departamentos de recursos naturais, indústria e tecnologias da informação, transportes, segurança pública, ambiente, regulação do mercado e alfândegas.
Autoridades de recursos naturais: responsáveis por integrar os projetos de construção de produtos químicos perigosos, os parques químicos e as distâncias de controlo de segurança envolventes no ordenamento territorial.
Autoridades de indústria e tecnologias da informação: responsáveis pelo planeamento setorial, distribuição da produção e armazenamento de produtos químicos perigosos, normas de construção de parques químicos e eliminação de processos e capacidades obsoletos.
Autoridades aduaneiras: responsáveis pela inspeção legal dos produtos químicos perigosos importados e exportados e das suas embalagens.
Governos locais: devem determinar os departamentos de supervisão competentes para setores ou áreas emergentes com responsabilidades pouco claras, segundo o princípio de semelhança das atividades.
Esta estrutura mais ampla exige abordar a conformidade dos produtos químicos perigosos para além do registo ou licenciamento. As empresas poderão precisar de coordenar de forma integrada o registo chinês destes produtos, a conformidade de FDS e rótulos, os requisitos de inspeção aduaneira, a segurança do transporte e a gestão dos riscos de armazenamento.
Gestão de parques químicos: de «áreas de planeamento» a «reconhecimento e revisão»
A Lei estabelece requisitos sistemáticos para o reconhecimento, construção, avaliação e supervisão dos parques químicos. É uma das alterações institucionais mais significativas em comparação com o quadro anterior.
| Requisito | Ponto essencial | Impacto nas empresas |
|---|---|---|
| Reconhecimento e revisão | Os parques químicos devem ser reconhecidos e anunciados pelos governos provinciais ou departamentos autorizados, e revistos periodicamente. | As empresas devem verificar se a localização atual ou prevista no parque continua conforme. |
| Avaliação periódica de riscos | Os parques químicos devem realizar avaliações abrangentes dos riscos de segurança pelo menos uma vez a cada 3 anos. | As empresas devem cooperar na avaliação dos riscos do parque, planeamento de emergências e medidas corretivas. |
| Linha de controlo de segurança | Os parques químicos devem definir linhas de controlo de segurança para o planeamento envolvente e integrá-las no ordenamento territorial. | A expansão, construção e planeamento do uso do solo poderão enfrentar controlos espaciais de segurança mais rigorosos. |
| Supervisão informatizada | Os parques químicos devem implementar monitorização, vigilância e alerta precoce de segurança baseados em sistemas de informação. | As empresas poderão precisar de ligar os dados internos de segurança e sistemas de monitorização às plataformas dos parques e do Governo. |
Em princípio, projetos novos ou ampliados de produção de produtos químicos perigosos devem instalar-se em parques químicos reconhecidos, salvo projetos de apoio e outras exceções permitidas. As empresas não químicas estão geralmente proibidas de entrar nestes parques, a menos que prestem serviços de apoio a empresas químicas.
Gestão da segurança empresarial: de «requisitos de conformidade» a «prevenção dupla»
A Lei impõe requisitos mais específicos à gestão da segurança empresarial. Uma exigência central é estabelecer um mecanismo de prevenção dupla para classificação e controlo dos riscos de segurança e investigação e correção de perigos ocultos.
Principais obrigações empresariais
Mecanismo de prevenção dupla: as empresas que produzem ou armazenam produtos químicos perigosos devem identificar e avaliar riscos de segurança, aplicar controlos segundo o nível de risco e repetir a avaliação quando mudem processos, instalações, equipamentos ou matérias-primas.
Automação e informatização: as empresas devem dispor de sistemas de controlo automático e Sistemas Instrumentados de Segurança (SIS) segundo as normas nacionais ou setoriais e estabelecer sistemas de monitorização e alerta precoce de riscos.
Gestão de produtos químicos altamente tóxicos: os produtos químicos altamente tóxicos e outros produtos químicos perigosos que constituam uma instalação com perigos graves devem ser armazenados separadamente em locais dedicados, com gestão por duas pessoas na receção, distribuição e guarda.
Conservação de registos: os registos de receção e distribuição de produtos químicos altamente tóxicos devem ser conservados durante pelo menos 3 anos.
Avaliação de segurança: as empresas que produzem ou armazenam produtos químicos perigosos devem contratar entidades qualificadas para avaliações de segurança a cada 3 anos e apresentar o relatório e o estado de execução das correções ao departamento de gestão de emergências.
As empresas que importam ou fabricam produtos químicos perigosos na China devem analisar estas obrigações empresariais juntamente com o registo de produtos químicos perigosos na China, o licenciamento da comercialização de produtos químicos perigosos, as obrigações de FDS e rotulagem do GHS da Chinae os requisitos de resposta a emergências.
Supervisão informatizada: identificação eletrónica e partilha de informação
A Lei exige que os departamentos responsáveis pela segurança dos produtos químicos perigosos reforcem a supervisão informatizada. Isto inclui identificação eletrónica, gestão da informação e monitorização de todo o ciclo de vida.
Todo o ciclo de vida dos produtos químicos perigosos, incluindo produção, armazenamento, utilização, comercialização e transporte, será integrado na supervisão informatizada.
As empresas precisam de cooperar com as autoridades para estabelecer e melhorar sistemas de informação que assegurem rastreabilidade e monitorização dos riscos.
Os parques químicos devem reforçar a informatização e interligar-se com os departamentos governamentais para supervisão dinâmica.
Segurança do transporte: rodoviário, aquático e fluvial interior
A Lei estabelece disposições mais detalhadas e rigorosas para a segurança do transporte de produtos químicos perigosos, abrangendo transporte rodoviário, aquático, fluvial interior e qualificações dos profissionais.
| Área | Requisito essencial | Foco empresarial |
|---|---|---|
| Qualificação dos profissionais | Condutores, tripulantes, pessoal de carga e descarga, escoltas, declarantes e inspetores de contentores no local devem passar nos exames e obter qualificações. | Verificar as qualificações e a conformidade dos subcontratados. |
| Condições técnicas dos veículos | Os veículos de transporte de produtos químicos perigosos devem cumprir as condições técnicas nacionais de segurança e possuir dispositivos conformes de monitorização por posicionamento via satélite. | Rever a conformidade da frota, inspeções técnicas e sistemas de monitorização. |
| Responsabilidade do expedidor | O expedidor deve fornecer ao transportador uma lista de expedição de mercadorias perigosas e uma ficha de dados de segurança química, garantir embalagens adequadas e afixar rótulos de segurança. | Preparar FDS, rótulos e documentos de transporte corretos e provas de conformidade das embalagens. |
| Restrições em rios interiores | É proibido transportar produtos químicos altamente tóxicos em águas interiores fechadas, e certos produtos químicos perigosos poderão ser proibidos no transporte fluvial interior. | Verificar restrições de itinerários e alternativas de transporte. |
As empresas devem também avaliar se os produtos precisam de apoio para a conformidade global GHS/FDS/MSDS/rótulos, documentação de transporte e organização dos contactos de emergência.
Responsabilidade jurídica: multas superiores e responsabilidade pessoal
A Lei aumenta significativamente as sanções e inclui expressamente, pela primeira vez, multas pessoais para dirigentes diretamente responsáveis e outro pessoal diretamente responsável.
| Infração | Sanção do regulamento anterior | Sanção da nova Lei |
|---|---|---|
| Produção, utilização ou comercialização de produtos químicos perigosos proibidos pelo Estado | Multa de RMB 20,000–50,000 se o valor da mercadoria for inferior a RMB 10,000; multa de 2–5 vezes esse valor se exceder RMB 10,000. | Multa de RMB 300,000–500,000 se o valor da mercadoria for inferior a RMB 100,000; multa de 5–10 vezes esse valor se exceder RMB 100,000. |
| Incumprimento de deveres de gestão da segurança, como não instalar sistemas de controlo automático | As pessoas raramente eram sancionadas separadamente. | Multa de RMB 100,000–200,000 para a entidade e de RMB 20,000–50,000 para o pessoal diretamente responsável. Se ocorrer um acidente de segurança na produção, o responsável principal poderá ficar sujeito a restrições de atividade no setor segundo a lei. |
| Não registar nem comunicar instalações com perigos graves, ou não realizar ensaios e avaliações periódicos | Multa de RMB 50,000–100,000. | Multa de RMB 50,000–100,000; se o prazo terminar sem correção, suspensão da produção ou atividade para retificação, até revogação da licença, multa de RMB 100,000–200,000 e de RMB 20,000–50,000 para o pessoal diretamente responsável. |
A Lei reforça também a articulação entre sanções administrativas, sanções de administração da segurança pública e responsabilidade penal. Infrações graves envolvendo produtos químicos perigosos podem desencadear consequências jurídicas em vários níveis.
Recomendações de conformidade para empresas de produtos químicos perigosos
Perante a revisão abrangente introduzida pela Lei, as empresas afetadas devem avançar sistematicamente na conformidade e alinhar os sistemas internos de segurança, registo, FDS, rotulagem, armazenamento, transporte e resposta a emergências com as novas exigências jurídicas.
Melhorar os sistemas de gestão da segurança: estabelecer e aperfeiçoar o mecanismo duplo de classificação e controlo de riscos de segurança e investigação e correção de perigos ocultos.
Modernizar instalações e equipamentos: instalar controlo automático, SIS e sistemas de monitorização e alerta precoce de riscos segundo as normas aplicáveis.
Realizar avaliações dos riscos de segurança: contratar entidades qualificadas para as avaliações exigidas e rever instalações com perigos graves, planos de emergência e medidas corretivas.
Melhorar a gestão dos produtos químicos altamente tóxicos: implementar gestão por duas pessoas, conservar registos de receção e distribuição durante pelo menos 3 anos e instalar meios de proteção física e técnica.
Promover a informatização: estabelecer sistemas de informação para todo o ciclo de vida dos produtos químicos perigosos, apoiando identificação eletrónica e rastreabilidade.
Rever as obrigações de registo e licenciamento: confirmar a aplicabilidade do registo de produtos químicos perigosos, licenças de comercialização, licenças de precursores químicos e outras obrigações chinesas.
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| Área de apoio | Serviços da REACH24H |
|---|---|
| Registo de produtos químicos perigosos | Apoio ao registo de produtos químicos perigosos na China, revisão de catálogos, identificação de perigos e preparação de dossiês de registo. |
| Conformidade do GHS da China, FDS e rótulos | Preparação e revisão de FDS, rótulos e classificação conformes com os requisitos GHS da China. |
| Avaliação da licença de comercialização | Avaliação da necessidade de uma licença chinesa de comercialização de produtos químicos perigosos e apoio à preparação do pedido. |
| Licença de precursores químicos | Apoio para determinar se os produtos estão sujeitos a controlo de precursores e como solicitar licenças de precursores químicos na China. |
| Conformidade de novas substâncias químicas | Análise da eventual sujeição das substâncias ao registo chinês de novas substâncias químicas ao abrigo da Ordem n.º 12 do MEE. |
| Análise de lacunas de conformidade | Avaliação de lacunas em registo, licenças, FDS, rótulos, armazenamento, transporte, telefone de emergência, documentação e responsabilidades na cadeia de abastecimento. |
Conclusão
A promulgação e aplicação da Lei da República Popular da China sobre a Segurança dos Produtos Químicos Perigosos representa um marco importante na legalização, normalização e aperfeiçoamento da gestão da segurança destes produtos na China.
A Lei reforça de modo abrangente a hierarquia legislativa, os sistemas regulamentares, as responsabilidades empresariais, a gestão dos parques químicos, a segurança do transporte, a supervisão informatizada e as consequências jurídicas. As empresas devem criar um grupo de conformidade liderado pela gestão de topo e envolvendo segurança, produção, tecnologia, logística e serviços jurídicos, para assegurar uma transição fluida para o novo quadro legal.