Gestión de nuevos contaminantes en China: normativa y estrategias empresariales de cumplimiento
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Panorama de la normativa sobre nuevos contaminantes en China
El 4 de mayo de 2022, la Oficina General del Consejo de Estado publicó el «Plan de acción para la gestión de nuevos contaminantes» (en adelante, el «Plan»). Este aborda nuevos contaminantes que presentan riesgos importantes para el medio ambiente nacional e internacional, mediante objetivos claros de control y medidas aplicables.
El Plan adopta una estrategia doble: «cribado, evaluación y control de riesgos» (gestión sistemática del riesgo) y «control en origen, reducción de emisiones durante el proceso y tratamiento final» (control específico de la contaminación). Incluye cribado del riesgo ambiental, actualización periódica de la «Lista de nuevos contaminantes de gestión prioritaria» y medidas de prohibición, restricción y límites de emisión. Garantiza una gestión integral mediante el control en origen, durante el proceso y al final de la cadena.
¿Qué son los nuevos contaminantes?
Son sustancias identificadas recientemente o que suscitan atención por su posible entrada en el medio ambiente y sus importantes riesgos para los ecosistemas y la salud humana. No están reguladas o se gestionan insuficientemente en los marcos existentes.
Características principales de los nuevos contaminantes
Daños graves y riesgos ocultos
Persistencia en el medio ambiente
Fuentes muy extendidas
Requisitos de gestión complejos
Tipos habituales de nuevos contaminantes:
Contaminantes orgánicos persistentes (POPs)
Sustancias químicas que alteran el sistema endocrino (EDCs)
Antibióticos
Microplásticos
Las fuentes principales de nuevos contaminantes son la producción y el uso de sustancias químicas tóxicas y peligrosas.
Cómo gestionar los nuevos contaminantes en China
Enfoque general del Plan
Ámbito de gestión: sectores y regiones
El «Plan de acción para la gestión de nuevos contaminantes» abarca todo su ciclo de vida, desde la producción hasta la eliminación. Se dirige a sectores y empresas como:
Fabricantes que utilizan o emiten sustancias químicas tóxicas y peligrosas.
Entidades que trabajan con sustancias incluidas en listas o catálogos de contaminantes pertinentes.
Sectores como petroquímica, recubrimientos, textiles, tintura, caucho, plaguicidas y productos farmacéuticos, especialmente en zonas clave como:
Cuencas del Yangtsé y del río Amarillo
Principales fuentes de agua potable
Estuarios, bahías y zonas de acuicultura
Centros económicos como Pekín-Tianjin-Hebei, el delta del Yangtsé y el delta del río de las Perlas
Fabricantes de bienes de consumo, como juguetes, electrónica y textiles.
Instalaciones de eliminación de residuos.
Principales estrategias de gestión de nuevos contaminantes
El Plan destaca un enfoque sistemático centrado en prevención, reducción y remediación.
Medida estratégica 1: reforzar los marcos normativos:
Reforzar las normas legales y técnicas.
Desarrollar un mecanismo integral de gobernanza.
Medida estratégica 2: Realizar investigaciones y seguimiento
Establecer sistemas de investigación de sustancias químicas y seguimiento ambiental.
Actualizar periódicamente la lista de nuevos contaminantes sujetos a control prioritario.
Medida estratégica 3: Aplicar el control en origen
Aplicar plenamente el sistema de registro de gestión ambiental de nuevas sustancias químicas.
Aplicar medidas de eliminación gradual o restricción.
Regular el contenido de contaminantes en los productos.
Medida estratégica 4: Reforzar el control de los procesos
Promover la producción más limpia y la fabricación verde.
Regular el uso de antibióticos y plaguicidas.
Medida estratégica 5: profundizar en la gestión al final de la cadena
Coordinar la gestión entre los distintos medios ambientales.
Mejorar los sistemas de recogida y eliminación de residuos.
Poner en marcha proyectos piloto de gestión de contaminantes.
Medida estratégica 6: Desarrollar capacidades de gestión a largo plazo
Invertir en investigación científica y apoyo tecnológico.
Reforzar las iniciativas de desarrollo de capacidades.
Normativa que respalda el Plan
El Plan se apoya en un sólido marco de leyes, reglamentos administrativos y disposiciones ministeriales.
Leyes principales
Código Civil del Medio Ambiente Ecológico de la República Popular China (proyecto)
Ley de la República Popular China de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos
Ley de la República Popular China de Prevención y Control de la Contaminación del Agua
Ley de la República Popular China de Prevención y Control de la Contaminación del Aire
Ley de la República Popular China de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo
Ley de Administración de Medicamentos de la República Popular China
Ley de la República Popular China de Fomento de la Producción Limpia
Reglamentos administrativos
Reglamento de administración de plaguicidas
Reglamento de administración de medicamentos veterinarios
Reglamento de gestión de riesgos ambientales de sustancias químicas tóxicas y peligrosas (en preparación)
Disposiciones ministeriales
Medidas de registro de gestión ambiental de nuevas sustancias químicas (Orden MEE n.º 12)
Sistema de encuesta estadística de información ambiental sobre sustancias químicas
Sistema de gestión ambiental de la importación y exportación de sustancias químicas tóxicas
Sistema de evaluación de peligros ambientales de medicamentos antimicrobianos
Sistema de investigación de riesgos ocultos de contaminación del suelo
Listas y catálogos
El Plan actualiza dinámicamente listas y catálogos para garantizar una gestión eficaz, entre ellos:
Lista de nuevos contaminantes sujetos a control prioritario
Catálogo integral de protección ambiental
Inventario nacional de residuos peligrosos
Inventario de sustancias químicas existentes en China (IECSC)
Catálogo de mercancías de importación prohibida
Catálogo de mercancías de exportación prohibida
Lista de contaminantes del agua tóxicos y peligrosos
Lista de contaminantes del aire tóxicos y peligrosos
Catálogo orientativo de reestructuración industrial
Catálogo de sustitutos de materias primas tóxicas y peligrosas (productos) fomentados por el Estado
Nuestros servicios
Interpretación de normativa y planificación de estrategias de cumplimiento sobre nuevos contaminantes
Consulta y determinación de listas, inventarios y catálogos relativos a nuevos contaminantes
Cribado y evaluación de riesgos ambientales de nuevos contaminantes
Evaluación de toxicidad de nuevos contaminantes para la salud humana
Búsqueda de nuevas sustancias químicas
Registro de nuevas sustancias químicas (Notificación de archivo / Registro simplificado / Registro ordinario / Registro de gestión de nuevos usos)
Verificación de sustancias restringidas o eliminadas según el Catálogo de reestructuración industrial
Cribado y evaluación de alternativas a sustancias restringidas o eliminadas
Consultoría normativa integral sobre nuevos contaminantes
Apoyo técnico a la encuesta estadística de información básica de sustancias químicas
Cribado de sustancias químicas para evaluación prioritaria
Supervisión de ensayos de laboratorio
Comunicación y consulta con autoridades y expertos
Informe de cumplimiento para acceso al mercado
Informe de determinación de sustancias PFAS, como PFHxS, PFOA y PFOS
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