Approfondimenti ufficiali: gli ultimi progressi nella gestione ambientale delle sostanze chimiche e le tendenze nella regolamentazione delle nuove sostanze in Cina
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Introduzione
Recentemente, la 17ª Chemical Regulatory Annual Conference (CRAC China 2025) si è conclusa con successo. Al forum, la signora Liu Hongying, direttrice dell’Ufficio di ricerca del Centro tecnologico per la gestione dei rifiuti solidi e delle sostanze chimiche del Ministero dell’Ecologia e dell’Ambiente, ha tenuto un intervento approfondito incentrato sulle nuove tendenze e sui nuovi requisiti della gestione ambientale delle sostanze chimiche, e sugli ultimi progressi e sugli orientamenti futuri nella regolamentazione delle nuove sostanze chimiche.
Nuovi requisiti per la gestione ambientale delle sostanze chimiche in Cina
Attualmente, la gestione globale delle sostanze chimiche sta attraversando una trasformazione cruciale. In risposta a problematiche chimiche sempre più complesse, la comunità internazionale si sta adoperando per istituire un sistema di gestione più solido, sostenibile e intelligente, elaborando nuovi quadri globali, rafforzando la cooperazione internazionale e promuovendo aggiornamenti normativi e innovazione tecnologica.
In Cina, la gestione ambientale delle sostanze chimiche è entrata nella fase di governance dei nuovi inquinanti. Per soddisfare questi nuovi requisiti, il Paese sta approfondendo le riforme sistemiche e costruendo gradualmente un moderno sistema di governance incentrato sulla prevenzione e sul controllo dei rischi, che copra l’intero ciclo di vita delle sostanze chimiche.
Secondo la signora Liu, da quando il concetto di governance dei nuovi inquinanti è stato proposto per la prima volta alla Conferenza nazionale sulla protezione ecologica e ambientale nel 2018, il Segretario generale Xi Jinping ha sottolineato ripetutamente l’importanza della governance dei nuovi inquinanti in diverse riunioni.
Il Comitato centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno emanato diversi documenti sulla governance dei nuovi inquinanti, culminati nella pubblicazione ufficiale del Piano d’azione per il controllo dei nuovi inquinanti nel maggio 2022, facendo progredire gradualmente l’attuazione delle attività correlate.
Inoltre, nel luglio 2024, la Terza sessione plenaria del 20º Comitato centrale del PCC ha adottato la Decisione del Comitato centrale del PCC sull’ulteriore approfondimento globale della riforma e sulla promozione della modernizzazione in stile cinese, proponendo esplicitamente l’istituzione di un sistema sinergico di gestione, governance dei nuovi inquinanti e controllo dei rischi ambientali, che fornisce un orientamento strategico per la governance in questa nuova fase.
5 Principali cambiamenti nella governance ecologica e ambientale della Cina
In queste nuove circostanze e con questi nuovi requisiti, la governance ecologica e ambientale della Cina ha subito cinque cambiamenti principali:
passaggio dalla gestione della quantità e della qualità complessive alla gestione dei rischi ambientali;
passaggio dal trattamento a valle alla gestione dell’intero ciclo di vita;
passaggio da processi decisionali generici alla gestione mirata e perfezionata delle priorità;
passaggio da una governance individuale a una governance collaborativa;
passaggio dalla prevenzione dell’inquinamento alla costruzione di una comunità della vita.
Questi cambiamenti evidenziano la crescente attenzione della Cina per una gestione ambientale delle sostanze chimiche scientifica, precisa, coordinata e sostenibile.
Progressi e tendenze nella gestione delle nuove sostanze chimiche
Istituzione di un solido sistema di gestione dei rischi ambientali per le nuove sostanze chimiche
Le Misure per la registrazione della gestione ambientale delle nuove sostanze chimiche (di seguito denominate le "Misure") costituiscono una componente fondamentale della legislazione cinese sulla gestione ambientale delle sostanze chimiche. Con l’attuazione delle Misure, i sistemi normativi, politici e tecnici per la gestione delle nuove sostanze chimiche sono maturati, avanzando costantemente verso l’obiettivo di istituire un solido sistema di gestione dei rischi ambientali per le nuove sostanze chimiche.
Il MEE ha emanato molteplici regolamenti, politiche e documenti tecnici sulla base delle Misure, creando un sistema di gestione sostenuto dagli Orientamenti sulla registrazione e da una serie di orientamenti tecnici per la valutazione dei rischi ambientali. Questo sistema fornisce un solido supporto tecnico a sei categorie fondamentali di soggetti interessati: richiedenti, organizzazioni di revisione tecnica, autorità normative locali, istituti di prova, società di consulenza e altri soggetti coinvolti nella registrazione e nella regolamentazione delle nuove sostanze chimiche.
Integrazione nel sistema di trattamento dei nuovi inquinanti
Il 24 maggio 2022, l’Ufficio generale del Consiglio di Stato ha emanato il Piano d’azione per il controllo dei nuovi inquinanti, integrando formalmente la gestione delle nuove sostanze chimiche nel sistema di controllo dei nuovi inquinanti. Il piano impone la piena attuazione del Sistema di registrazione delle nuove sostanze chimiche.
Attraverso questo sistema, i rischi ambientali delle nuove sostanze chimiche vengono valutati e gestiti durante tutto il loro ciclo di vita, applicando rigorosamente il controllo all’ingresso alla fonte e una gestione categorizzata per prevenire la comparsa di nuovi inquinanti.
Inoltre, combinando i metodi di gestione di "screening", "valutazione" e "controllo" delle sostanze chimiche esistenti, il sistema promuove la prevenzione e il controllo coordinati dei rischi ambientali, creando un quadro di governance a ciclo chiuso per il controllo dei nuovi inquinanti, che integra la gestione delle sostanze chimiche nuove ed esistenti.
Integrazione nel Codice dell’ambiente ecologico e in altri principali quadri normativi
Il 30 aprile 2025, il progetto di Codice dell’ambiente ecologico (di seguito denominato il "Codice") è stato pubblicato per la consultazione pubblica. Durante il periodo di consultazione, 3154 persone hanno presentato 11179 contributi, dimostrando il notevole interesse del pubblico per il Codice.
Gli articoli 644 e 645 del progetto di Codice stabiliscono esplicitamente l’attuazione del Sistema di registrazione delle nuove sostanze chimiche, precisando che la produzione, l’importazione o l’uso di sostanze prive di registrazione costituisce una violazione.
Inoltre, l’articolo 1173 aumenta l’importo massimo della sanzione per tali violazioni a 2 milioni di yuan.
L’integrazione del Sistema di registrazione delle nuove sostanze chimiche nel Codice non solo ne eleva lo status giuridico, ma sottolinea anche l’impegno della Cina a promuovere la gestione delle nuove sostanze chimiche, segnando un’ulteriore pietra miliare nello sviluppo del quadro normativo.
Attuazione della gestione sinergica delle politiche
Per attuare i requisiti del Piano d’azione per il controllo dei nuovi inquinanti, il MEE ha emanato le Opinioni sul rafforzamento della valutazione dell’impatto ambientale dei progetti di costruzione che coinvolgono nuovi inquinanti nei settori industriali chiave (di seguito denominate le "Opinioni") il 10 aprile 2025.
La sezione 3, articolo 6 delle Opinioni specifica i requisiti per la registrazione delle nuove sostanze chimiche: secondo l’IECSC, se le materie prime e ausiliarie o i prodotti appartengono a nuove sostanze chimiche, oppure se le sostanze chimiche esistenti soggette a gestione ambientale per nuovi usi vengono utilizzate per scopi industriali diversi da quelli autorizzati, nel documento di valutazione dell’impatto ambientale devono essere indicati i requisiti di registrazione della gestione ambientale delle nuove sostanze chimiche previsti dalla normativa pertinente.
Questa è la prima volta che il MEE integra formalmente il Sistema di registrazione delle nuove sostanze chimiche con altre politiche di gestione. Le Opinioni impongono che i documenti di valutazione dell’impatto ambientale per i progetti di costruzione nei settori industriali chiave, quali prodotti petrolchimici, rivestimenti, stampa e tintura tessile, gomma, pesticidi e prodotti farmaceutici, riflettano i relativi requisiti di registrazione delle nuove sostanze chimiche.
Questa iniziativa rappresenta un significativo passo avanti nell’applicazione del sistema di accesso mediante registrazione per le nuove sostanze chimiche. Collegando la registrazione alle politiche di valutazione dell’impatto ambientale, rafforza la gestione ambientale all’ingresso nelle fasi di produzione e importazione, controllando efficacemente l’aumento dei nuovi inquinanti.
Accesso rigoroso alla registrazione e prevenzione dei rischi ambientali
La signora Liu ha inoltre esaminato brevemente i dati relativi alle registrazioni ordinarie e alle registrazioni semplificate elaborate, esaminate e approvate tra 2022 e 2024.
I dati mostrano che le registrazioni semplificate sono rimaste costantemente numerose, mentre le registrazioni ordinarie sono aumentate regolarmente, indicando una crescente consapevolezza della conformità da parte delle imprese e una maggiore partecipazione al processo di registrazione.
Per garantire la qualità dei dati di registrazione, lo SCC-MEE ha organizzato lo scorso anno una riunione di revisione da parte di esperti per valutare 15 rapporti di prova ecotossicologici che presentavano problemi significativi. Dieci rapporti sono stati giudicati inadatti alla registrazione a causa di gravi problemi qualitativi.
La qualità dei dati di prova incide direttamente sull’accuratezza dell’identificazione dei pericoli e delle conclusioni della valutazione dei rischi ambientali, nonché sulla base scientifica per il processo decisionale in materia di registrazione. Questo lavoro riflette l’impegno dello SCC per il controllo della qualità dei dati, che continuerà a sostenere il processo decisionale scientifico e a rafforzare la mitigazione dei rischi ambientali.
Miglioramento continuo dell’Inventario delle sostanze chimiche esistenti in Cina (IECSC)
Il MEE ha dato priorità alla gestione dell’Inventario delle sostanze chimiche esistenti in Cina (IECSC), che continua a essere aggiornato. Nel 2025, il MEE ha emanato un Annuncio supplementare, portando il numero totale di sostanze presenti nell’Inventario a oltre 47000.
La signora Liu ha consigliato alle imprese di monitorare gli aggiornamenti dell’Inventario per determinare con precisione lo status delle proprie sostanze. Ha inoltre ricordato alle aziende che le sostanze prodotte, importate, vendute o utilizzate prima del 15 ottobre 2003 possono ancora essere aggiunte all’Inventario attraverso percorsi di conformità semplificati.
Inoltre, poiché il periodo di protezione per le informazioni sull’identificazione chimica di molte sostanze registrate è destinato a scadere entro la fine di quest’anno, il MEE ha emanato un Promemoria di lavoro relativo alla domanda di proroga per la divulgazione delle informazioni sull’identificazione delle sostanze chimiche il 20 agosto, prorogando il termine per la presentazione della domanda al 15 settembre 2025. La signora Liu ha esortato le imprese interessate a presentare tempestivamente le proprie domande.
Migliorare continuamente il livello di digitalizzazione e i servizi a favore delle imprese
Oltre ad applicare il sistema di registrazione, lo SCC-MEE ha implementato diversi servizi a favore delle imprese, tra cui:
lancio di una funzione di consultazione in tempo reale dell’Inventario sulla piattaforma ufficiale del MEE, con integrazione e aggiornamento dei dati supplementari per facilitarne l’accesso.
abilitazione di un sistema di registrazione online per le nuove sostanze chimiche, gestito tramite un’unica rete, che consente alle imprese di completare online l’intero processo, inclusi l’invio, il monitoraggio dello stato e la ricezione dei certificati elettronici.
introduzione di una pagina di servizio dedicata alla registrazione delle nuove sostanze chimiche sul sito web del Centro, che riunisce 12 funzioni quali consultazione delle politiche, linee guida sui servizi e domande frequenti in un’unica piattaforma di facile accesso.
Conclusioni
Infine, alla luce dell’evoluzione del panorama nazionale e internazionale della gestione ambientale delle sostanze chimiche e dell’attuazione sempre più approfondita del Sistema cinese di registrazione delle nuove sostanze chimiche, la signora Liu ha formulato le seguenti raccomandazioni per i settori interessati:
Comprendere politiche e tendenze: monitorare attentamente gli sviluppi della normativa nazionale e internazionale sulla gestione delle sostanze chimiche per comprendere gli obblighi di conformità.
Valutare il profilo chimico dell’impresa: valutare la produzione, l’uso e le emissioni delle proprie sostanze per determinare la conformità ai requisiti di gestione ambientale.
Standardizzare il controllo dei rischi ambientali: attuare la registrazione e la notifica nei registri per le nuove sostanze chimiche, applicare misure di controllo dei rischi ambientali e gestire il rischio delle sostanze esistenti in conformità agli elenchi delle sostanze chimiche soggette a controllo prioritario e degli inquinanti soggetti a controllo chiave.
Ricerca e sviluppo e innovazione orientati al futuro: sviluppare tecnologie alternative sostenibili per le sostanze tossiche ad alto rischio, predisporre piani di prevenzione dei rischi e istituire meccanismi di mitigazione dei rischi per conseguire la conformità e lo sviluppo sostenibile.
Per qualsiasi domanda relativa alla registrazione delle sostanze chimiche in Cina, non esitate a contattarci all'indirizzo customer@reach24h.com. I nostri esperti saranno lieti di supportare le vostre esigenze di conformità.