Points de vue officiels : dernières avancées de la gestion environnementale des produits chimiques et tendances de la réglementation des nouvelles substances en Chine
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Introduction
Récemment, la 17e Chemical Regulatory Annual Conference (CRAC China 2025) s’est achevée avec succès. Lors du forum, Mme Liu Hongying, directrice du Bureau de recherche du Centre technologique de gestion des déchets solides et des produits chimiques du ministère de l’Écologie et de l’Environnement, a prononcé un discours éclairant axé sur les nouvelles tendances et exigences de la gestion environnementale des produits chimiques, ainsi que sur les derniers progrès et les orientations futures de la réglementation des nouvelles substances chimiques.
Nouvelles exigences relatives à la gestion environnementale des produits chimiques en Chine
Actuellement, la gestion mondiale des produits chimiques connaît une transformation critique. Face à la complexité croissante des enjeux liés aux produits chimiques, la communauté internationale s’efforce d’établir un système de gestion plus robuste, durable et intelligent en élaborant de nouveaux cadres mondiaux, en renforçant la coopération internationale et en favorisant l’actualisation de la réglementation ainsi que l’innovation technologique.
En Chine, la gestion environnementale des produits chimiques est entrée dans une phase de gouvernance des nouveaux polluants. Pour répondre à ces nouvelles exigences, le pays approfondit les réformes systémiques et met progressivement en place un système de gouvernance moderne axé sur la prévention et le contrôle des risques, couvrant l’ensemble du cycle de vie des produits chimiques.
Selon Mme Liu, depuis que le concept de gouvernance des nouveaux polluants a été proposé pour la première fois lors de la Conférence nationale sur la protection écologique et environnementale en 2018, le secrétaire général Xi Jinping a souligné à plusieurs reprises l’importance de cette gouvernance lors de diverses réunions.
Le Comité central du PCC et le Conseil des affaires d’État ont publié plusieurs documents sur la gouvernance des nouveaux polluants, culminant avec la publication officielle du Plan d’action pour le contrôle des nouveaux polluants en mai 2022, ce qui a permis de faire progresser progressivement la mise en œuvre des travaux concernés.
En outre, en juillet 2024, la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC a adopté la Décision du Comité central du PCC relative à l’approfondissement global de la réforme et à la promotion de la modernisation à la chinoise, qui proposait explicitement d’établir un système synergique de gestion, de gouvernance des nouveaux polluants et de contrôle des risques environnementaux, fournissant ainsi des orientations stratégiques pour la gouvernance durant cette nouvelle phase.
5 Principales évolutions de la gouvernance écologique et environnementale de la Chine
Dans ce nouveau contexte et face à ces nouvelles exigences, la gouvernance écologique et environnementale de la Chine a connu cinq évolutions majeures :
Passage d’une gestion de la quantité totale et de la qualité à une gestion des risques environnementaux ;
Passage du traitement en bout de chaîne à une gestion couvrant l’ensemble du cycle de vie ;
Passage d’une prise de décisions générales à une gestion affinée des priorités ;
Passage d’une gouvernance unique à une gouvernance collaborative ;
Passage de la prévention de la pollution à la construction d’une communauté de vie.
Ces évolutions mettent en évidence l’importance croissante accordée en Chine à une gestion environnementale des produits chimiques fondée sur la science, précise, coordonnée et durable.
Progrès et tendances de la gestion des nouvelles substances chimiques
Mise en place d’un système solide de gestion des risques environnementaux liés aux nouvelles substances chimiques
Les Mesures relatives à l’enregistrement de la gestion environnementale des nouvelles substances chimiques (ci-après dénommées les « Mesures ») constituent un élément clé de la législation chinoise relative à la gestion environnementale des produits chimiques. Avec la mise en œuvre des Mesures, les systèmes réglementaire, politique et technique de gestion des nouvelles substances chimiques ont atteint leur maturité et progressent régulièrement vers l’objectif de mettre en place un système solide de gestion des risques environnementaux liés aux nouvelles substances chimiques.
Le MEE a publié plusieurs règlements, politiques et documents techniques sur la base des Mesures, formant ainsi un système de gestion soutenu par les Directives d’enregistrement et une série de lignes directrices techniques relatives à l’évaluation des risques environnementaux. Ce système apporte un solide soutien technique à six principales parties prenantes : les demandeurs, l’organisme d’examen technique, les autorités réglementaires locales, les établissements d’essai, les sociétés de conseil et les autres acteurs participant à l’enregistrement et à la réglementation des nouvelles substances chimiques.
Intégration au système de traitement des nouveaux polluants
Le 24 mai 2022, le Bureau général du Conseil des affaires d’État a publié le Plan d’action pour le contrôle des nouveaux polluants, intégrant officiellement la gestion des nouvelles substances chimiques au système de contrôle des nouveaux polluants. Le plan impose la mise en œuvre intégrale du système d’enregistrement des nouvelles substances chimiques.
Grâce à ce système, les risques environnementaux des nouvelles substances chimiques sont évalués et gérés tout au long de leur cycle de vie, avec une application stricte du contrôle de l’accès à la source et d’une gestion par catégories afin de prévenir l’apparition de nouveaux polluants.
En outre, en combinant les méthodes de gestion fondées sur le « dépistage », l’« évaluation » et le « contrôle » des produits chimiques existants, le système favorise une prévention et un contrôle coordonnés des risques environnementaux, créant un cadre de gouvernance en boucle fermée pour le contrôle des nouveaux polluants qui intègre la gestion des substances chimiques nouvelles et existantes.
Intégration au Code de l’environnement écologique et à d’autres cadres réglementaires clés
Le 30 avril 2025, le projet de Code de l’environnement écologique (ci-après dénommé le « Code ») a été publié pour consultation publique. Au cours de la période de consultation, 3154 personnes ont soumis 11179 commentaires, témoignant de l’intérêt considérable du public pour le Code.
Les articles 644 et 645 du projet de Code stipulent explicitement la mise en œuvre du système d’enregistrement des nouvelles substances chimiques, précisant que la production, l’importation ou l’utilisation de substances dépourvues d’enregistrement constitue une infraction.
En outre, l’article 1173 porte le montant maximal de l’amende applicable à ces infractions à 2 millions de yuans.
L’intégration du système d’enregistrement des nouvelles substances chimiques dans le Code élève non seulement son statut juridique, mais souligne également l’engagement de la Chine à faire progresser la gestion des nouvelles substances chimiques, marquant une nouvelle étape importante dans le développement du cadre réglementaire.
Mettre en œuvre une gestion synergique des politiques
Afin de mettre en œuvre les exigences du Plan d’action pour le contrôle des nouveaux polluants, le MEE a publié les Avis sur le renforcement de l’évaluation des incidences environnementales des projets de construction impliquant de nouveaux polluants dans les secteurs clés (ci-après dénommés les « Avis ») le 10 avril 2025.
La section 3, article 6 des Avis précise les exigences relatives à l’enregistrement des nouvelles substances chimiques : selon l’IECSC, si les matières premières et auxiliaires ou les produits sont des nouvelles substances chimiques, ou si des substances chimiques existantes faisant l’objet d’une gestion environnementale en cas de nouvel usage sont utilisées à des fins industrielles autres que les usages autorisés, les exigences relatives à l’enregistrement de la gestion environnementale des nouvelles substances chimiques conformément à la réglementation applicable doivent être formulées dans le document d’évaluation des incidences environnementales.
Il s’agit de la première fois que le MEE intègre officiellement le système d’enregistrement des nouvelles substances chimiques à d’autres politiques de gestion. Les Avis exigent que les documents d’EIE relatifs aux projets de construction dans des secteurs clés tels que la pétrochimie, les revêtements, l’impression et la teinture des textiles, le caoutchouc, les pesticides et les produits pharmaceutiques tiennent compte des exigences pertinentes en matière d’enregistrement des nouvelles substances chimiques.
Cette initiative constitue une avancée importante dans l’application du système d’accès par enregistrement pour les nouvelles substances chimiques. En reliant l’enregistrement aux politiques d’EIE, elle renforce la gestion de l’accès environnemental aux étapes de la production et de l’importation, contrôlant efficacement l’augmentation des nouveaux polluants.
Contrôle strict de l’accès à l’enregistrement et prévention des risques environnementaux
Mme Liu a également brièvement examiné les données relatives aux enregistrements réguliers et aux enregistrements simplifiés traités, examinés et approuvés entre 2022 et 2024.
Les données montrent que le nombre d’enregistrements simplifiés est resté constamment élevé, tandis que celui des enregistrements réguliers a augmenté régulièrement, ce qui témoigne d’une prise de conscience croissante des obligations de conformité chez les entreprises et d’une participation accrue au processus d’enregistrement.
Afin de garantir la qualité des données d’enregistrement, SCC-MEE a organisé l’année dernière une réunion d’examen par des experts afin d’évaluer 15 rapports d’essai écotoxicologiques présentant des problèmes importants. Dix rapports ont été jugés inadaptés à l’enregistrement en raison de graves problèmes de qualité.
La qualité des données d’essai influe directement sur l’exactitude de l’identification des dangers et des conclusions de l’évaluation des risques environnementaux, ainsi que sur le fondement scientifique des décisions d’enregistrement. Ce travail témoigne de l’engagement de SCC en faveur du contrôle de la qualité des données, qui continuera de soutenir la prise de décision scientifique et de renforcer l’atténuation des risques environnementaux.
Amélioration continue de l’Inventaire des substances chimiques existantes en Chine (IECSC)
Le MEE a accordé la priorité à la gestion de l’Inventaire des substances chimiques existantes en Chine (IECSC), qui fait l’objet de mises à jour continues. En 2025, le MEE a publié un avis complémentaire, portant le nombre total de substances inscrites dans l’Inventaire à plus de 47000.
Mme Liu a conseillé aux entreprises de suivre les mises à jour de l’Inventaire afin de déterminer précisément le statut de leurs substances. Elle a également rappelé aux entreprises que les substances produites, importées, vendues ou utilisées avant le 15 octobre 2003 peuvent toujours être ajoutées à l’Inventaire par des voies de mise en conformité simplifiées.
En outre, la période de protection des informations d’identification chimique de nombreuses substances enregistrées devant expirer à la fin de cette année, le MEE a publié le Rappel de travail concernant la demande de prolongation de la divulgation des informations d’identification des substances chimiques le 20 août, prolongeant le délai de dépôt des demandes au 15 septembre 2025. Mme Liu a exhorté les entreprises concernées à soumettre rapidement leurs demandes.
Amélioration continue du niveau de numérisation et des services destinés aux entreprises
Outre l’application du système d’enregistrement, SCC-MEE a mis en place plusieurs services destinés aux entreprises, notamment :
Lancement d’une fonction de consultation en temps réel de l’Inventaire sur la plateforme officielle du MEE, intégrant et actualisant les données complémentaires pour en faciliter l’accès.
Mise en place d’un système d’enregistrement en ligne « un seul réseau » pour les nouvelles substances chimiques, permettant aux entreprises d’effectuer l’intégralité de la procédure en ligne, notamment le dépôt, le suivi du statut et la réception de certificats électroniques.
Introduction d’une page de service dédiée à l’enregistrement des nouvelles substances chimiques sur le site web du Centre, regroupant 12 fonctions telles que la consultation des politiques, les lignes directrices relatives aux services et les FAQ sur une seule plateforme pour en faciliter l’accès.
Conclusion
Enfin, compte tenu de l’évolution du paysage national et international de la gestion environnementale des produits chimiques et de la mise en œuvre approfondie du système chinois d’enregistrement des nouvelles substances chimiques, Mme Liu a formulé les recommandations suivantes à l’intention des secteurs concernés :
Comprendre les politiques et les tendances : suivre attentivement l’évolution de la réglementation nationale et internationale relative à la gestion des produits chimiques afin de comprendre les obligations de conformité.
Évaluer le profil chimique de l’entreprise : évaluer la production, l’utilisation et les émissions de vos substances afin de déterminer la conformité aux exigences de gestion environnementale.
Normaliser le contrôle des risques environnementaux : mettre en œuvre l’enregistrement et la déclaration au registre pour les nouvelles substances chimiques, appliquer des mesures de contrôle des risques environnementaux et gérer les risques liés aux substances existantes conformément aux listes de produits chimiques soumis à un contrôle prioritaire et aux listes de polluants soumis à un contrôle clé.
R&D et innovation tournées vers l’avenir : développer des technologies de substitution durables pour les substances toxiques à haut risque, préparer des plans de prévention des risques et établir des mécanismes d’atténuation des risques afin d’assurer la conformité et un développement durable.
Si vous avez des questions concernant l’enregistrement des substances chimiques en Chine, n’hésitez pas à nous contacter à l’adresse customer@reach24h.com. Nos experts seront heureux de vous aider à répondre à vos besoins en matière de conformité.